Международное агентство по атомной энергии
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) является главным межправительственным форумом в мире, занимающимся вопросами научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерной технологии.
Созданное в 1957 году в качестве автономной организации под эгидой Организации Объединенных Наций МАГАТЭ осуществляет программы с целью обеспечения максимальной общественной эффекттвности ядерной технологии, и при этом следит за тем, чтобы такая технология использовалась в мирных целях. Агентство возглавляет Генеральный директор Юкия Амано.
Агентство проводит работу со своими государствами-членами, которых насчитывается 151, и многочисленными партнерами во всем мире в интересах содействия безопасному, надежному и мирному использованию ядерных технологий. В рамках программ технического сотрудничества Агентство оказывает помощь своим государствам-членам и содействует обмену научно-технической информацией между ними. Работа МАГАТЭ также включает в себя мероприятия по созданию основы для предпринимаемых в контексте сотрудничества усилий, нацеленных на формирование и укрепление международного режима ядерной безопасности и проверку выполнения государствами их обязательств в отношении нераспространения.
Секретариат МАГАТЭ базируется в Венском международном центре в Вене, Австрия. Отделения оперативной связи и региональные отделения находятся в Женеве, Швейцария; Нью-Йорке, США; Торонто, Канада; и Токио, Япония. В Вене и Зайберсдорфе, Австрия; Монако; и Триесте, Италия, имеются исследовательские центры и научные лаборатории МАГАТЭ, которыми оно руководит или которым оказывает поддержку.
В Секретариате МАГАТЭ работают 2200 специалистов и вспомогательных сотрудников из более чем 90 стран, которые занимаются самыми различными проблемами.
МАГАТЭ и Договор о нераспространении ядерного оружия ( ДНЯО)
МАГАТЭ не является участником Договора, однако в соответствии с ним Агентству отводится ключевая роль и налагаются определенные обязанности. Функционирование системы гарантий МАГАТЭ является одной из мер укрепления доверия, а сама система представляет собой механизм раннего предупреждения и является «пусковым устройством», благодаря которому международное сообщество начинает принимать другие меры реагирования, если и когда это необходимо.
В соответствии с ДНЯО МАГАТЭ призвано выполнять конкретные обязанности в качестве международного инспектората по гарантиям и многостороннего канала передачи ядерных технологий для их использования в мирных целях:
Статья III ДНЯО: МАГАТЭ управляет режимом международных гарантий в целях проверки соблюдения не обладающими ядерным оружием государствами — участниками Договора взятого ими обязательства о нераспространении, «с тем чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства».
Статья IV ДНЯО: Агентство оказывает содействие и создает возможности в отношении осуществления усилий, направленных на «дальнейшее развитие применения ядерной энергии в мирных целях, особенно на территориях государств — участников Договора, не обладающих ядерным оружием, с должным учетом нужд развивающихся районов мира».
Использование ядерной технологии в мирных целях
Агентство, через посредство своей программы технического сотрудничества, стремится способствовать тому, чтобы его государства-члены получали ощутимые социально-экономические выгоды, оказывая поддержку применению соответствующих достижений в области ядерной науки и технологии в целях решения основных приоритетных проблем устойчивого развития на национальном, региональном и межрегиональном уровнях. Основное внимание в рамках программы уделяется шести тематическим областям (здоровье людей; производительность в сельском хозяйстве и продовольственная безопасность; управление водными ресурсами; охрана окружающей среды; прикладные исследования в области физики и химии; и устойчивое развитие энергетики, а также безопасность во всех ее аспектах, которая имеет непосредственное отношение ко всем перечисленным областям), а ее осуществление призвано содействовать реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.
Статус по гарантиям
В Заявлении о гарантиях 2008 года, самом последнем из таких заявлений, отмечается, что гарантии распространяются на 163 государства, которые имеют с Агентством действующие соглашения о гарантиях. Восемьдесят четыре государства имели как действующие соглашения о всеобъемлющих гарантиях, так и дополнительные протоколы. По состоянию на 31 декабря 2008 года 84 государства имели как действующие соглашения о всеобъемлющих гарантиях, так и дополнительные протоколы. Сорок четыре из них активно проводили мероприятия в ядерной области.
На конец 2008 года 30 не обладающих ядерным оружием государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) все еще не ввели в действие соглашения о всеобъемлющих гарантиях с Агентством, как того требует статья III этого Договора.
Пять обладающих ядерным оружием государств имели действующие добровольные соглашения о гарантиях. Гарантии действовали в отношении заявленного ядерного материала на отдельных объектах в четырех из этих пяти государств.
К концу 2009 года три четверти государств, имевших соглашения о всеобъемлющих гарантиях, подписали дополнительные протоколы, а более половины государств с соглашениями о всеобъемлющих гарантиях имели действующие протоколы.
Кроме этого, почти три четверти стран с ядерным материалом, охваченным гарантиями, имели действующие дополнительные протоколы.
Осуществление гарантий
Осуществление гарантий обеспечивалось благодаря проведению мероприятий как на местах, так и в штаб-квартире Агентства в Вене. В число последних входили оценка отчетов государств и другой информации, требуемой в соответствии с соглашениями о всеобъемлющих гарантиях и дополнительными протоколами, и оценка касающейся гарантий информации из других источников. В контексте деятельности на местах Секретариат провел 1691 инспекцию, 473 проверки информации о конструкции и 122 дополнительных посещения, и на проведение проверок на местах в этих государствах потребовалось примерно 11 359 календарных дней.
Соглашение о всеобъемлющих гарантиях
В соответствии с соглашением о всеобъемлющих гарантиях, Агентство имеет право и обязано обеспечивать, чтобы гарантии применялись, в соответствии с условиями соглашения, в отношении всего ядерного материала, используемого при проведении всех мероприятий в контексте мирной деятельности в ядерной области в пределах территории того или иного конкретного государства, под его юрисдикцией или под его контролем в других местах, исключительно с целью убедиться в том, что такой материал не используется для производства ядерного оружия или иных ядерных взрывных устройств.
Дополнительные протоколы
Хотя в соответствии с соглашением о всеобъемлющих гарантиях Агентство уполномочено проводить проверки с целью убедиться в том, что ядерный материал используется в том или ином государстве в мирных целях, (например, проверять степень правильности и полноты информации, содержащейся в заявлениях государств), оно располагает ограниченными инструментами, необходимыми для этого.
Осуществление дополнительных протоколов имеет весьма важное значение с точки зрения повышения эффективности и действенности системы гарантий. Одна из самых серьезных проблем, стоящих перед Агентством, заключается в обеспечении того, чтобы оно могло обнаруживать незаявленные ядерные материалы и деятельность. Когда речь идет о государствах, имеющих соглашения о всеобъемлющих гарантиях, но не имеющих действующих дополнительных протоколов, возможности Агентства в этом плане оказываются ограниченными.
Типовой дополнительный протокол дает Агентству важные дополнительные инструменты, открывая ему более широкий доступ к информации и объектам. Таким образом, меры, предусмотренные в соответствии с дополнительным протоколом, значительно расширяют возможности Агентства в плане проведения проверок с целью убедиться, что в том или ином государстве, имеющем соглашение о всеобъемлющих гарантиях, весь ядерный материал используется в мирных целях.
Комплексные гарантии
Комплексные гарантии обеспечивают оптимальное сочетание всех связанных с гарантиями мер, имеющихся в распоряжении Агентства в соответствии с соглашениями о всеобъемлющих гарантиях и дополнительными протоколами, позволяя ему максимально эффективно и действенно выполнять свои обязательства по гарантиям.
На протяжении всего 2008 года комплексные гарантии действовали в 25 государствах: Австралии, Австрии, Бангладеш, Болгарии, Венгрии, Гане, Греции, Индонезии, Ирландии, Канаде, Латвии, Литве, Мали, Норвегии, Перу, Польше, Португалии, Румынии, Святом Престоле, Словении, Узбекистане, Чешской Республике, Эквадоре, Ямайке и Японии.
На протяжении определенного периода в 2008 году комплексные гарантии действовали в Италии, Мальте, Монако, Палау, Республике Корея, Финляндии, Хорватии и Чили. Кроме этого, на Кубе, в Люксембурге и Уругвае были разработаны и утверждены подходы к комплексным гарантиям, а в Армении, Дании, Словении и Швеции такие подходы разрабатывались.
Положение дел с применением гарантий
Корейская Народно-Демократическая Республика
С декабря 2002 года режим гарантий Агентства не применялся в Корейской Народно-Демократической Республике (КНДР), и поэтому оно не может сделать какой-либо вывод в отношении гарантий применительно к данной стране. В апреле 2009 года инспектора Агентства покинули КНДР после того, как эта страна прекратила всякое сотрудничество с ним. Агентство больше не имеет возможности выполнять в КНДР специальную договоренность о контроле и проверке.
Исламская Республика Иран
В соответствии со своим соглашением о всеобъемлющих гарантиях с Ираном, Агентство продолжает следить за тем, чтобы в этой стране заявленный ядерный материал не использовался в ненадлежащих целях, однако оно не может подтвердить, что весь ядерный материал в Иране используется в мирных целях, поскольку эта страна не сотрудничает с Агентством в необходимой степени.
Такое необходимое сотрудничество предполагает, в частности, выполнение соответствующих резолюций Совета управляющих МАГАТЭ и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, осуществление Дополнительного протокола и применение измененного кода 3.1, а также представление разъяснений по вопросам, связанным с военными аспектами ядерной программы Ирана.
Сирийская Арабская Республика
С июня 2008 года Сирия не сотрудничает с Агентством в связи с нерешенными вопросами, касающимися объекта в Дайр-аз-Зауре и других точек. В результате этого в период, прошедший после представления Совету управляющих предыдущего доклада, Агентству не удалось добиться прогресса в решении сохраняющихся проблем, связанных с данными объектами. Помимо этого, всестороннее сотрудничество со стороны Сирии необходимо для содействия решению вопросов, касающихся реактора с миниатюрным источником нейтронов.