Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 11. Борьба с обезлесением
Программные области
В. Совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению всех лесов и озеленению подвергшихся деградации районов посредством лесовосстановления, облесения, лесовозобновления и других восстановительных мер
Основа для деятельности
11.10. В настоящее время над лесными угодьями мира нависла угроза неконтролируемой деградации и преобразования лесов в другие виды земель, что обусловлено ростом потребностей людей; расширением сельскохозяйственной деятельности; и нерациональным использованием окружающей среды, включая, например, отсутствие надлежащих механизмов борьбы с лесными пожарами и мер по борьбе с браконьерством, нерациональные коммерческие лесозаготовки, чрезмерный и нерегулируемый выпас скота в лесах, вредное воздействие загрязнения воздуха, мер по стимулированию развития экономики и других мер, которые принимаются в других секторах экономики. Воздействие сокращения площади лесов и их деградации проявляются в виде эрозии почв, сокращения биологического разнообразия, нанесения ущерба среде обитания диких животных и деградации водосборных районов, снижения качества жизни и ограничения возможностей в области развития.
11.11. Сложившаяся в настоящее время ситуация требует принятия срочных и согласованных мер по сохранению и рациональному использованию лесных ресурсов. Озеленение пригодных для этого районов со всеми связанными с этим мероприятиями служит одним из эффективных способов расширения информированности населения и обеспечения его участия в деятельности по охране и рациональному использованию лесных ресурсов. В рамках политики в этой области необходимо учитывать тенденции в области землепользования и землевладения и местные потребности, а также разработать и уточнить конкретные цели различных видов мероприятий по озеленению.
Цели
11.12. Цели настоящей программной области заключаются в следующем:
a) сохранение существующих лесов посредством их охраны и рационального использования, а также сохранение и расширение лесного и растительного покрова в пригодных для этого районах как развитых, так и развивающихся стран посредством охраны естественных лесов и их сохранения, лесовосстановления, облесения, закладки насаждений и лесовозобновления с целью сохранения или восстановления экологического равновесия и расширения вклада лесов в удовлетворение потребностей человека и обеспечение его благосостояния;
b) разработка и осуществление по мере необходимости национальных программ действий в области лесного хозяйства и/или планов в области рационального использования, сохранения и устойчивого развития лесных ресурсов. Такие программы и/или планы следует увязывать с другими мероприятиями в области землепользования. В этой связи следует отметить, что в настоящее время более 80 стран осуществляют при поддержке международного сообщества национальные программы действий в области лесного хозяйства и/или плана в рамках Программы действий в области тропического лесоводства;
c) обеспечение рационального использования и, по мере необходимости, сохранения существующих и новых лесных ресурсов;
d) сохранение и повышение роли лесных ресурсов в таких областях, как экология, биология, климатология, социально-культурное и экономическое развитие;
e) облегчение и поддержка эффективного осуществления положений принятого Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию авторитетного заявления о принципах, которые не являются юридически обязательными, для достижения глобального консенсуса в области рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов, и на основе осуществления этих принципов рассмотрение необходимости и возможности разработки всех видов согласованных на международном уровне соответствующих соглашений, направленных на поощрение международного сотрудничества в области рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов, включая лесовосстановление, облесение и лесовозобновление.
Деятельность
а) Деятельность в области управления
11.13. Правительствам в рамках долгосрочной политики по сохранению и рациональному использованию лесов следует признать важное значение классификации лесов на различные их виды и создать устойчивые механизмы в каждом регионе/водоразделе с целью обеспечения охраны лесов. Правительствам при участии частного сектора, неправительственных организаций, местных общинных групп, коренного населения, местных органов управления и широкой общественности следует принимать меры по увеличению и расширению существующего растительного покрова в районах, где это приемлемо с экологической, социальной и экономической точек зрения, посредством технического сотрудничества и других форм поддержки. К числу основных видов деятельности относятся:
a) обеспечение устойчивого освоения всех лесных экосистем и лесонасаждений путем улучшения соответствующих механизмов планирования и управления и своевременного осуществления лесокультурных операций, включая проведение таксации и соответствующих исследований, а также восстановление подвергшихся деградации естественных лесов с целью восстановления их продуктивности и экологических функций с уделением особого внимания потребностям человека в области экономического развития и экологии, развития энергетики на базе древесины, развития агролесного хозяйства, недревесной продукции леса и услуг, охраны водоразделов и почв, рационального использования ресурсов дикой природы и генетических ресурсов леса;
b) создание, расширение и управление, в соответствии с потребностями на национальном уровне, системами охраняемых территорий, что включает системы природоохранных механизмов с целью сохранения их экологических, социальных и духовных функций и ценностей, включая сохранение лесов в репрезентативных экологических системах и ландшафтах, первичных старых лесов, сохранение и рациональное использование ресурсов дикой природы, определение, по мере необходимости, объектов, являющихся частью мирового наследия в соответствии с Конвенцией о мировом наследии, сохранение генетических ресурсов, включая осуществление мер in situ и ex situ, и проведение вспомогательных мероприятий для обеспечения устойчивого использования биологических ресурсов и сохранения биологического разнообразия и традиционных лесных мест проживания коренного населения, жителей лесных районов и местных общин;
c) осуществление и поощрение мероприятий по рациональному использованию буферных и переходных зон;
d) проведение мероприятий по закладке насаждений в соответствующих горных районах, в гористой местности, на пустошах, на подвергшихся деградации сельскохозяйственных землях, на засушливых и полузасушливых землях и в прибрежных районах в целях борьбы с опустыниванием и предотвращения эрозии, а также для осуществления других защитных функций и национальных программ по восстановлению подвергшихся деградации земель, включая общинное и общественное лесоводство, агролесомелиорацию и лесопастбищное хозяйство, учитывая при этом роль лесов как накопителей и поглотителей углерода в национальном масштабе;
e) расширение площади закладки лесонасаждений промышленного и непромышленного назначения с целью оказания поддержки и стимулирования национальных программ в области экологически безопасного облесения и лесовосстановления/лесовозобновления в пригодных для этого районах, включая улучшение состояния существующих лесонасаждений промышленного, непромышленного и коммерческого назначения, для увеличения их вклада в удовлетворение потребностей человека и компенсацию давления на первичные/старые леса. Необходимо принять меры по стимулированию и обеспечению выхода древесины при рубках промежуточного пользования и повышению коэффициента выхода древесины на единицу капиталовложений в лесонасаждения посредством дополнительных посадок и посадок под пологом леса ценных культур;
f) разработка/укрепление национального и/или генерального плана лесопосадок в качестве первоочередной задачи с указанием, в частности, месторасположения, масштабов и пород и района существующих посадок, требующих восстановления, принимая во внимание экономические аспекты, для разработки мероприятий по закладке лесонасаждений в будущем с упором на местные породы;
g) расширение мероприятий по охране лесов от загрязнителей, пожаров, нашествий насекомых-вредителей и заболеваний и других антропогенных факторов, таких, как браконьерство, беспорядочное лесопользование и сменная обработка земель, неконтролируемое внедрение экзотических видов растений и животных, а также развитие и ускорение исследований с целью лучшего понимания проблем, связанных с рациональным использованием и восстановлением всех видов лесов. Укрепление и/или организация соответствующих мер по оценке или пресечению трансграничной перевозки растений и соответствующих материалов;
h) стимулирование развития городского лесного хозяйства в целях озеленения городских и пригородных районов и сельских населенных пунктов для организации отдыха, а также в производственных и эстетических целях и для защиты насаждений и рощ;
i) создание или улучшение условий для участия всех слоев населения, включая молодежь, женщин, коренное население и местные общины, в процесс разработки, планирования и осуществления программ и других мероприятий, связанных с лесным хозяйством, с должным учетом местных потребностей и культурных ценностей;
j) ограничение и принятие мер по приостановлению мероприятий по деструктивной сменной обработке земель путем изучения лежащих в ее основе социальных и экологических причин.
b) Данные и информация
11.14. Мероприятия в области управления должны включать меры по сбору, обобщению и анализу данных/информации, включая проведение базовых обследований. Ниже приводятся некоторые из конкретных мероприятий:
a) проведение обследований и разработка и осуществление планов землепользования с целью реализации соответствующих мероприятий по озеленению/ закладке лесонасаждений/облесению/лесовосстановлению/лесовозобновлению;
b) обобщение и обновление данных в области землепользования, таксации лесов и их рационального использования с целью управления и планирования с точки зрения землепользования древесных и недревесных ресурсов, включая информацию о залежной системе земледелия и других факторах, способствующих сведению лесов;
c) обобщение информации о генетических ресурсах и связанной с ними биотехнологии, включая проведение, при необходимости, обследований и исследований;
d) проведение обследований и исследований о местном опыте/опыте коренного населения в плане знаний о лесопосадках и лесах и методах их использования с целью улучшения планирования и осуществления мероприятий по рациональному использованию лесов;
e) сбор и анализ данных исследований о взаимосвязях пород, используемых при закладке лесонасаждений, и лесорастительных условий и оценка потенциального воздействия изменения климата на лесные массивы, а также воздействия лесов на климат, и организация углубленных исследований в области углеродного цикла в привязке к различным видам лесов с целью предоставления научных консультаций и оказания технической поддержки;
f) установление связей с другими источниками данных/информации, касающихся рационального ведения лесного хозяйства и использования лесов, и расширение доступа к таким данным и информации;
g) организация и активизация исследований для расширения знаний и углубления понимания проблем и природных механизмов, связанных с рациональным использованием и восстановлением лесов, включая исследования в области фауны и ее взаимодействия с лесопосадками;
h) обобщение информации о состоянии лесов и о выбросах и загрязнениях, влияющих на лесорастительные условия.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
11.15. Озеленение соответствующих районов является задачей, реализация которой имеет глобальное значение и последствия. Международному и региональному сообществу следует в рамках этой программной области осуществлять техническое сотрудничество и другие виды деятельности. К конкретным мероприятиям международного характера в поддержку деятельности на национальном уровне относятся следующие:
a) расширение совместных действий в целях сокращения выбросов загрязнителей и трансграничного воздействия, имеющего негативные последствия для состояния деревьев и лесов и сохранения репрезентативных экосистем;
b) координация региональных и субрегиональных исследований по вопросам поглощения углерода, загрязнения воздуха и другим экологическим вопросам;
c) регистрация информации/опыта и обмен ими в целях их использования странами, перед которыми стоят аналогичные проблемы и перспективы;
d) укрепление координации и расширение потенциала и возможностей межправительственных организаций, таких, как ФАО, МОТД, ЮНЕП, ЮНЕСКО, по предоставлению технической помощи в области рационального использования, охраны и устойчивого развития лесных ресурсов, включая поддержку пересмотра Международного соглашения в области тропической древесины 1983 года, который должен состояться в 1992/93 году.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
11.16. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 10 млрд. долл. США, включая примерно 3,7 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
11.17. Анализ данных, планирование, проведение исследований, передача/разработка технологий и/или профессиональная подготовка представляют собой составные части мероприятий по этой программе и являются научно-техническими средствами осуществления. Национальным учреждениям следует:
a) провести технико-экономическое обоснование и оперативное планирование, связанные с основными видами деятельности в области лесных ресурсов;
b) разрабатывать и применять экологически безопасную технологию в связи с различными перечисленными мероприятиями;
c) расширить деятельность, касающуюся улучшения генетического фонда и применения биотехнологии, в целях повышения продуктивности и устойчивости к факторам экологического стресса, в том числе, например, выращивание саженцев деревьев, технология обработки семян, создание сетей закупки семян, фондов зародышевой плазмы, методы искусственного разведения и меры по сохранению ресурсов in-situ и ex-situ.
с) Развитие людских ресурсов
11.18. Важными средствами эффективного осуществления этих мероприятий являются профессиональная подготовка и развитие соответствующих навыков, создание необходимой организационной базы и услуг, обеспечение заинтересованности населения и расширение его информированности. К числу конкретных мероприятий относятся:
a) организация специализированной профессиональной подготовки по вопросам планирования, управления, охраны окружающей среды, биотехнологии и т.д.;
b) создание показательных участков, которые могут служить типовыми моделями и использоваться в целях профессиональной подготовки;
c) поддержка местных организаций, общин, неправительственных организаций, частных землевладельцев, в частности женщин, молодежи, фермеров и коренного населения, земледельцев, применяющих систему сменной обработки, путем ведения агропропаганды и предоставления необходимого материала и профессиональной подготовки.
d) Создание потенциала
11.19. Национальным правительствам, частному сектору, местным организациям/общинам, коренному населению, профсоюзам и неправительственным организациям следует при соответствующей поддержке международных организаций создавать потенциал, необходимый для осуществления указанных мероприятий по программам. Такой потенциал необходимо создавать и укреплять в соответствии с мероприятиями по осуществлению этой программы. Деятельность в этой области подразумевает создание политической и законодательной основы, создание национальной организационной структуры, развитие людских ресурсов, проведение исследований и разработку технологий, развитие инфраструктуры и расширение информированности населения и т.д..