Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 16. Экологически безопасное использование биотехнологии
Программные области
С. Усиление мер по охране окружающей среды
Основа для деятельности
16.20. Охрана окружающей среды является неотъемлемым компонентом устойчивого развития. Под угрозой находятся все биотические и абиотические компоненты окружающей среды: животные, растения, микробы и экосистемы, характеризующиеся биологическим многообразием; вода, почвы и воздух, составляющие физические компоненты среды обитания и экосистем; а также все взаимосвязи между компонентами биологического многообразия и их устойчивой средой обитания и экосистемами. По мере продолжения использования увеличивающимся населением мира во все более широком масштабе химических веществ, энергии и возобновляемых и других невозобновляемых ресурсов будет также увеличиваться и число проблем, связанных с охраной окружающей среды. Несмотря на все возрастающие усилия по предотвращению накопления отходов и содействию рециркуляции, масштабы ущерба, причиняемого окружающей среде в результате чрезмерного потребления, количество образующихся отходов и степень неустойчивого землепользования будут, по-видимому, по-прежнему увеличиваться.
16.21. Необходимость создания разнообразного генетического пула растительной, животной и микробной зародышевой плазмы в целях достижения устойчивого развития хорошо известна. Биотехнология является одним из многих средств, которые могут играть важную роль в обеспечении восстановления деградирующих экосистем и ландшафтов. Это может быть сделано на основе разработки новых технологий лесовосстановления и лесонасаждения, сохранения зародышевой плазмы и выведения новых сортов растений. Биотехнология может также способствовать изучению воздействия организмов, интродуцированных в экосистемы, на остальные и другие организмы.
Цели
16.22. Цель этой программы заключается в предотвращении, прекращении и обращении вспять процесса деградации окружающей среды с помощью соответствующих методов использования биотехнологии и других технологий при одновременном обеспечении процедур безопасности как одного из неотъемлемых компонентов настоящей программы. Конкретные цели предусматривают скорейшее осуществление конкретных программ, содержащих конкретные задачи:
a) применение производственных процессов, предусматривающих оптимальное использование природных ресурсов на основе рециркуляции биомассы, регенерации энергии и минимизации производства отходов6;
b) поощрение применения биотехнологий с уделением особого внимания биологическому восстановлению земельных и водных ресурсов, обработке отходов, охране почв, лесовосстановлению, лесонасаждению и восстановлению земель7, 8;
c) использование биотехнологий и биотехнологической продукции для сохранения целостности окружающей среды с целью обеспечения долгосрочной экологической безопасности.
Деятельность
а) Вопросы управления
16.23. Правительствам на надлежащем уровне при содействии соответствующих международных и региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций, а также академических и научных учреждений следует:
a) разрабатывать экологически безопасные альтернативные варианты производственной деятельности и совершенствовать производственные процессы, наносящие ущерб окружающей среде;
b) разрабатывать практические методы минимизации спроса на экологически нерациональные синтетические химические вещества и максимального использования экологически устойчивой продукции, в том числе органической продукции (см. программную область А);
c) изыскивать пути сокращения образования отходов, обработки отходов перед удалением и использования материалов, поддающихся биологическому распаду;
d) разрабатывать процессы в целях получения энергии и обеспечения возобновляемых источников энергии, корма для скота и сырья в результате утилизации органических отходов и биомассы;
e) разрабатывать методы удаления веществ, загрязняющих окружающую среду, в том числе в результате аварийной утечки нефти, в тех случаях, когда обычные методы отсутствуют или являются дорогостоящими, неэффективными или нерациональными;
f) расширять производство посадочных материалов, особенно местных сортов растений, для использования в лесонасаждении и лесовосстановлении и добиваться более устойчивых результатов в лесохозяйственной деятельности;
g) разрабатывать практические методы расширения производства стрессоустойчивых посадочных материалов в целях восстановления земель и сохранения почв;
h) поощрять применение комплексных средств борьбы с сельскохозяйственными вредителями на основе рационального применения средств биоконтроля;
i) поощрять соответствующие методы использования биоудобрений в рамках национальных программ применения удобрений;
j) поощрять применение биотехнологий, способствующих сохранению и научному изучению биологического разнообразия и устойчивому освоению биологических ресурсов;
k) разрабатывать легкоприменимые технологии обработки сточных вод и органических отходов;
l) разрабатывать новые технологии для ускоренного отбора организмов, обладающих полезными биологическими свойствами;
m) поощрять применение новых биотехнологий в интересах экологически устойчивого освоения минеральных ресурсов.
b) Данные и информация
16.24. Следует предпринять определенные шаги в целях расширения доступа как к существующей информации о биотехнологии, так и к средствам, основанным на глобальных базах данных.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
16.25. Правительствам на надлежащем уровне при содействии соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) укреплять потенциал, особенно развивающихся стран, в области исследований, подготовки кадров и развития с целью содействия проведению мероприятий, изложенных в настоящей программной области;
b) разрабатывать механизмы для расширения производства и распространения экологически безопасных биотехнологий, имеющих важное экологическое значение, особенно в краткосрочном плане, даже хотя эти технологии могут иметь ограниченный коммерческий потенциал;
c) расширять сотрудничество, в том числе в области передачи биотехнологии, между развивающимися странами в интересах создания потенциала;
d) разрабатывать соответствующие процедуры обеспечения безопасности на основе программной области D с учетом соображений этического характера.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
16.26. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 1 млрд. долл. США, из которых около 10 млн. долл. США будет предоставлено международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства*
с) Развитие людских ресурсов
16.27. Осуществление мероприятий в этой программной области приведет к расширению спроса на подготовленных специалистов. Необходимо расширить поддержку существующих учебных программ, например программ на уровне университетов и технических институтов, а также обмен подготовленными специалистами между странами и регионами. Необходимо будет также разработать новые и дополнительные учебные программы, например по подготовке технического и вспомогательного персонала. Ощущается также срочная необходимость в углублении понимания биологических принципов и последствий их применения для политики среди работников правительственных директивных органов, а также финансовых и прочих учреждений.
Создание потенциала
16.28. Необходимо, чтобы соответствующие учреждения имели полномочия и обладали потенциалом (политическим, финансовым и кадровым) для осуществления указанных выше мероприятий и динамичного реагирования на новые биотехнологические разработки (см. программную область Е).
* См. пункты 16.23-16.25.
6 См. главу 21 (Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод).
7 См. главу 10 (Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов).
8 См. главу 18 (Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию).