Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 17. Защита океанов и всех видов морей, включая замкнутые и полузамкнутые моря, и прибрежных районов и охрана, рациональное использование и освоение их живых ресурсов
Программные области
В. Охрана морской среды
Основа для деятельности
17.18. Деградация морской среды может быть связана с целым рядом источников. Если на долю наземных источников приходится 70 процентов загрязнения морской среды, то на долю морского транспорта и сброса отходов в море — по 10 процентов. Наибольшую угрозу для морской среды представляют следующие загрязнители (в различном порядке значимости и в зависимости от различных национальных или региональных условий): сточные воды, питательные элементы, синтетические органические соединения, отстой, мусор и пластмассовые изделия, металлы, радионуклиды, нефть/углеводороды и полициклические ароматические углеводороды (ПАУ). Многие из загрязнителей, попадающие из наземных источников, представляют особую опасность для морской среды, поскольку они одновременно являются токсичными, стойкими и могут накапливаться в живых организмах. В настоящее время никакого глобального плана действий по решению проблемы загрязнения морской среды из наземных источников не имеется.
17.19. Деградация морской среды также может быть связана с целым рядом видов деятельности на суше. На морскую среду могут влиять такие факторы, как населенные пункты, землепользование, строительство прибрежной инфраструктуры, сельское и лесное хозяйство, градостроительство, туризм и промышленность. Особую озабоченность вызывают эрозия прибрежной зоны и заиление.
17.20. Причинами загрязнения морской среды также являются судоходство и морская деятельность. Ежегодно при обычных морских перевозках, авариях и незаконных сбросах в океаны попадает примерно 600 000 тонн нефти. Что касается деятельности по добыче нефти и газа в море, то в настоящее время в международном плане регулируются выбросы из работающих установок, и на рассмотрении находятся шесть региональных конвенций по контролю за выбросами с платформ. Характер и степень воздействия на окружающую среду деятельности, связанной с разведкой и добычей нефти в море, являются в целом незначительными на фоне общего загрязнения морской среды.
17.21. Для предотвращения деградации морской среды необходим скорее профилактический и упреждающий подход, нежели подход, основанный на принципе реагирования. Это, в частности, требует принятия профилактических мер, проведения оценки воздействия на окружающую среду, использования «чистых» методов производства, рециркуляции, контроля и сведения к минимуму отходов, строительства и/или совершенствования водоочистных сооружений, разработки критериев качественного удаления с целью надлежащего обращения с опасными веществами, а также применения комплексного подхода к оценке вредного воздействия с воздуха, суши и воды. Любая программа рационального природопользования должна включать в себя такие аспекты, как улучшение обустройства населенных пунктов в прибрежных районах и комплексное рациональное использование и освоение прибрежных зон.
Цели
17.22. В соответствии с положениями Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, касающимися защиты и сохранения морской среды, государства обязуются в соответствии со своими приоритетами политики и ресурсами предотвращать и уменьшать деградацию морской среды, с тем чтобы сохранять и повышать ее потенциал поддержания жизни и продуктивные возможности. С этой целью необходимо:
a) применять превентивный, профилактический и упреждающий подход в целях избежания деградации морской среды, а также уменьшения опасности, которую могут представлять для нее долгосрочные или необратимые негативные последствия;
b) обеспечить проведение предварительной экологической экспертизы мероприятий, которые могут иметь значительные негативные последствия для морской среды;
c) учитывать вопросы охраны морской среды при разработке соответствующей общей экологической, социальной и экономической политики в области развития;
d) по мере необходимости разработать экономические стимулы применения «чистых» технологий и других средств, связанных с обеспечением учета экологических издержек, таких, как принцип «платит загрязнитель», с целью избежать деградации морской среды;
e) повысить уровень жизни населения прибрежных районов, особенно в развивающихся странах, с тем чтобы содействовать уменьшению деградации прибрежной и морской среды.
17.23. Государства соглашаются с тем, что для осуществления этого обязательства необходимы предоставление дополнительных финансовых средств через соответствующие международные механизмы, а также обеспечение доступа к более «чистым» технологиям и результатам соответствующих исследований для поддержки действий развивающихся стран.
Деятельность
а) Деятельность, связанная с управлением
Деградация морской среды в результате деятельности на суше: предотвращение, уменьшение и борьба с ней
17.24. При выполнении своего обязательства по решению проблемы деградации морской среды, связанной с деятельностью на суше, государствам следует принимать меры на национальном уровне, а там, где это необходимо, на региональном и субрегиональном уровнях, обеспечивая их согласованность с мерами по осуществлению программной области А, и учитывать Монреальские руководящие положения по защите морской среды от загрязнения из наземных источников.
17.25. С этой целью государствам при поддержке соответствующих международных экологических научных, технических и финансовых организаций следует, в частности:
a) по мере необходимости рассмотреть вопрос об обновлении, укреплении и расширении Монреальских руководящих положений;
b) дать, по мере необходимости, оценку эффективности существующих региональных соглашений и планов действий с целью определения средств укрепления, где это необходимо, мер по предотвращению и уменьшению деградации морской среды, связанной с деятельностью на суше, и борьбе с ней;
c) по мере необходимости приступить к разработке новых региональных соглашений и содействовать этому;
d) разработать средства создания руководства по технологиям для решения вопросов, связанных с основными видами загрязнения морской среды из наземных источников в соответствии с самыми последними научными данными;
e) разработать руководящие положения, касающиеся соответствующих глобальных механизмов финансирования;
f) определить дополнительные меры, требующие международного сотрудничества.
17.26. Совету управляющих ПРООН предлагается в возможно короткие сроки созвать межправительственное совещание по вопросу о защите морской среды от негативного воздействия деятельности на суше.
17.27. Первоочередные меры в отношении сточных вод, которые следует рассмотреть государствам, могут включать:
a) учет вопросов, связанных со сточными водами, при разработке или пересмотре планов развития прибрежных районов, включая планы создания населенных пунктов;
b) строительство и эксплуатацию водоочистных сооружений в соответствии с национальной политикой, имеющимся потенциалом и существующим уровнем международного сотрудничества;
c) размещение береговых выводных коллекторов сточных вод с таким расчетом, чтобы поддерживать допустимый уровень качества окружающей среды и чтобы патогенные организмы не оказывали воздействия на промысел моллюсков, забор воды и чистоту пляжей;
d) содействие экологически безопасной очистке бытовых и совместимых с ними промышленных сточных вод при введении, по мере практической осуществимости, контроля за поступлением сточных вод, не совместимых с системой;
e) содействие обеспечению первичной очистки городских стоков, сбрасываемых в реки, эстуарии и в море, и реализацию других решений, приемлемых для конкретных районов;
f) по мере необходимости, разработку и совершенствование местных, национальных, субрегиональных и региональных программ нормативного регулирования и мониторинга с целью ограничения сброса сточных вод с использованием руководящих принципов, касающихся сведения к минимуму объема сточных вод, и критериев качества воды, и должный учет характеристик водоприемников и объема и видов загрязнителей.
17.28. Что касается других источников загрязнения, то приоритетные меры, которые следует рассмотреть государствам, могли бы включать:
a) разработку или, по мере необходимости, совершенствование программ нормативного регулирования и мониторинга с целью ограничения сброса сточных вод и выбросов, включая разработку и применение технологий контроля и рециркуляции;
b) содействие использованию оценок риска и экологического воздействия для обеспечения приемлемого уровня качества окружающей среды;
c) содействие, по мере необходимости, проведению оценок и осуществлению сотрудничества на региональном уровне, связанным с загрязнением из стационарных источников на новых установках;
d) ликвидацию выбросов органических галогеносодержащих соединений, концентрация которых в процессе их накопления в морской среде может достичь опасных уровней;
e) сокращение выбросов других синтетических органических соединений, концентрация которых в процессе их накопления в морской среде может достичь опасных уровней;
f) содействие ограничению антропогенных выбросов азота и фосфора, попадающих в прибрежные воды, где морской среде или ее ресурсам угрожают такие проблемы, как заболачивание;
g) сотрудничество с развивающимися странами путем оказания финансовой и технической помощи с целью как можно большего ограничения и сокращения токсичных, стойких или могущих накапливаться в живых организмах веществ и отходов, а также создания экологически безопасных систем удаления образующихся на суше отходов, альтернативных сбросу в море;
h) сотрудничество в разработке и осуществлении экологически безопасных методов и практики землепользования в целях уменьшения стока в водные артерии и эстуарии, что приводит к загрязнению или деградации морской среды;
i) поощрение использования наносящих меньший ущерб окружающей среде пестицидов и удобрений и альтернативных методов борьбы с вредителями, а также рассмотрение вопроса о запрещении пестицидов и удобрений, признанных экологически небезопасными;
j) выдвижение на национальном и региональном уровнях новых инициатив в целях борьбы с загрязнением из нестационарных источников, что требует значительных изменений в методах очистки сточных вод и удаления отходов, в практике ведения сельского хозяйства и горных работ, в строительстве и на транспорте.
17.29. Что касается физического разрушения прибрежных и морских районов, приводящего к деградации морской среды, то здесь в число первоочередных мер должны входить ликвидация последствий и предотвращение прибрежной эрозии и заиления в результате воздействия антропогенных факторов, связанных, в частности, с землепользованием и методами и практикой строительства. Следует поощрять практику рационального использования водосборных бассейнов в целях предотвращения и уменьшения деградации морской среды и борьбы с ней.
Предотвращение и уменьшение деградации морской среды, связанной с деятельностью на море, и борьба с ней
17.30. Государствам, действуя по мере необходимости на индивидуальной, двусторонней или многосторонней основе и в рамках ИМО и других соответствующих международных организаций, будь то субрегиональных, региональных или глобальных, следует провести оценку необходимости дополнительных мер по решению проблем деградации морской среды:
a) связанной с судоходством, путем:
i) содействия более широкой ратификации и осуществлению соответствующих конвенций и протоколов по вопросам судоходства;
ii) содействия процессам, упомянутым в пункте i, в рамках предоставления помощи отдельным государствам по их просьбе с целью оказать им содействие в преодолении выявленных ими препятствий;
iii) сотрудничества в установлении контроля за загрязнением морской среды с судов, особенно за незаконными сбросами (например, наблюдение с воздуха) и обеспечение более строгого соблюдения положений МАРПОЛ, касающихся сбросов;
iv) оценки масштабов загрязнения с судов в особо уязвимых районах, установленных ИМО, и принятие в этих районах, по мере необходимости, мер по обеспечению соблюдения общепризнанных международных норм;
v) принятия мер по обеспечению соблюдения статуса районов, выделенных прибрежными государствами в пределах их исключительных экономических зон в соответствии с международным правом с целью охраны и сохранения редких или легко уязвимых экосистем, таких, как коралловые рифы и мангровые заросли;
vi) рассмотрения вопроса о принятии надлежащих правил сброса балластных вод в целях предотвращения распространения экзогенных организмов;
vii) повышения безопасности судоходства за счет надлежащего картирования берегов и прокладки судоходных маршрутов, в зависимости от конкретных обстоятельств;
viii) оценки необходимости более строгого международного регламентирующего режима в целях дальнейшего снижения вероятности аварий и загрязнения с грузовых судов (включая сухогрузы);
ix) поощрения сотрудничества ИМО и МАГАТЭ, с тем чтобы завершить рассмотрение кодекса о перевозке радиоактивного ядерного топлива в контейнерах на борту судов;
x) пересмотра и обновления Кодекса ИМО по безопасности ядерных торговых судов и рассмотрения вопроса о наиболее оптимальном осуществлении пересмотренного кодекса;
xi) поддержки текущей деятельности в рамках ИМО в отношении разработки надлежащих мер по сокращению загрязнения воздуха с судов;
xii) поддержки текущей деятельности в рамках ИМО в отношении разработки международного режима, регулирующего перевозку опасных и вредных веществ на борту судов и дальнейшего рассмотрения вопроса о целесообразности создания компенсационных фондов, подобных тем, которые учреждены в рамках Конвенции о создании Международного фонда, в отношении ущерба, причиненного загрязнением иными, чем нефть, веществами;
b) связанной со сбросом, путем:
i) содействия более широкой ратификации и осуществлению соответствующих конвенций о предотвращении загрязнения моря сбросами и участию в них, включая скорейшую разработку будущей стратегии в рамках Лондонской конвенции о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов;
ii) содействия сторонам Лондонской конвенции о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов в принятии надлежащих мер по прекращению сброса и сжигания в море вредных веществ;
c) связанной с деятельностью морских нефтяных и газовых платформ, путем оценки существующих регламентирующих мер в целях рассмотрения вопросов о сбросах, выбросах, безопасности и оценки необходимости в дополнительных мерах;
d) связанной с деятельностью портов, путем содействия созданию приемных портовых сооружений для сбора остатков нефти и химических веществ и мусора с судов, особенно в районах, специально выделенных МАРПОЛ, и содействия созданию небольших объектов у специализированных морских и рыболовецких причалов.
17.31. ИМО и, по мере необходимости, другим компетентным организациям системы Организации Объединенных Наций по просьбе заинтересованных государств следует, сообразно обстоятельствам, проводить оценку масштабов загрязнения морской среды в районах интенсивного судоходства, например, в международных проливах с оживленным судоходством, в целях обеспечения соблюдения общепризнанных международных норм, в частности норм, касающихся незаконного сброса отходов с судов, в соответствии с положениями части III Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву.
17.32. Государствам следует принять меры по сокращению загрязнения воды, вызываемого оловосодержащими органическими соединениями, которые используются в необрастающих красках.
17.33. Государствам следует рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству, которая предусматривает, в частности, разработку, по мере необходимости, планов чрезвычайных мер на национальном и международном уровнях, включая предоставление материалов для ликвидации нефтяных разливов и профессиональную подготовку персонала, в том числе на случай возможного разлива химических веществ.
17.34. В сотрудничестве с соответствующими субрегиональными, региональными или глобальными межправительственными организациями и, при необходимости, отраслевыми организациями следует активизировать международное сотрудничество по укреплению или созданию, в зависимости от конкретных обстоятельств, региональных центров и/или механизмов по ликвидации нефтяных/химических разливов.
b) Данные и информация
17.35. Государствам следует, сообразно обстоятельствам, в соответствии с имеющимися в их распоряжении средствами и с должным учетом их научно-технического потенциала и ресурсов на систематической основе вести наблюдение за состоянием морской среды. С этой целью государствам, сообразно обстоятельствам, следует рассмотреть возможность:
a) создания систем систематического наблюдения с целью определения состояния морской среды, включая причины и последствия ухудшения состояния морской среды, в качестве основы для принятия управленческих мер;
b) регулярного обмена информацией о загрязнении морской среды, связанной с деятельностью на суше и на море, а также о мерах по предотвращению и уменьшению такого загрязнения и борьбе с ним;
c) поддержки и расширения международных программ систематического наблюдения, например программы наблюдения за моллюсками, на основе существующих возможностей и уделяя особое внимание развивающимся странам;
d) создания центра по обмену информацией, касающейся борьбы с загрязнением морской среды, в том числе процессов и технологий, позволяющих бороться с загрязнением морской среды, и содействия их передаче развивающимся странам и другим странам, в которых ощущается неотложная потребность в подобных процессах и технологиях;
e) создания глобального каталога и базы данных, содержащих информацию об источниках, видах, масштабах и последствиях проникновения в морскую среду загрязнителей из источников, расположенных на суше и на море, и в результате деятельности в прибрежных районах;
f) ассигнования надлежащих средств на цели создания потенциала и осуществления программ профессиональной подготовки, с тем чтобы обеспечить всестороннее участие развивающихся стран, в частности, в любой международной программе сбора, анализа и использования данных, осуществляемой органами и организациями системы Организации Объединенных Наций.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
17.36. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 200 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
17.37. Для осуществления национальных, субрегиональных и региональных программ действий, сообразно обстоятельствам, потребуются передача технологии в соответствии с главой 34 и финансовые ресурсы, особенно в случае развивающихся стран, в том числе:
a) помощь предприятиям в идентификации и внедрении «чистых» технологий или рентабельных технологий, ограничивающих загрязнение;
b) разработка и создание для развивающихся стран и применение в них недорогостоящих и простых в эксплуатации установок и технологий очистки сточных вод;
c) оснащение лабораторий с целью проведения систематических наблюдений за антропогенным и другими видами воздействия на морскую среду;
d) поиск соответствующих материалов для борьбы с нефтяными разливами и разливами химикатов, включая недорогостоящие материалы, имеющиеся на местах, и методов, которые могут использоваться в чрезвычайных ситуациях, связанных с загрязнением окружающей среды в развивающихся странах;
e) изучение видов использования стойких галогеносодержащих органических соединений, которые могут накапливаться в морской среде, с тем чтобы выявить те из них, которые не могут в должной мере контролироваться, и подготовить основу решения о сроках их, по возможности, скорейшего поэтапного замещения;
f) создание центра по обмену информацией, касающейся борьбы с загрязнением морской среды, включая процессы и технологии, позволяющие бороться с загрязнением морской среды, и содействие их передаче развивающимся и другим странам, в которых ощущается неотложная потребность в подобных процессах и технологиях.
с) Развитие людских ресурсов
17.38. Государствам на индивидуальной основе или в сотрудничестве друг с другом и при содействии международных организаций, будь то субрегиональных, региональных или глобальных, по мере необходимости следует:
a) обеспечивать профессиональную подготовку наиболее важных категорий специалистов, необходимых для обеспечения должной охраны морской среды, потребности в которых должны определяться в ходе соответствующих обследований, проводимых на национальном, региональном или субрегиональном уровнях;
b) оказывать содействие включению в учебные планы программ морской профессиональной подготовки тем, связанных с охраной морской среды;
c) в сотрудничестве — там, где это необходимо, — с нефтяной и химической промышленностью организовывать курсы профессиональной подготовки персонала для ликвидации нефтяных и химических разливов;
d) проводить практикумы по экологическим аспектам портовых операций и развития портов;
e) улучшать и обеспечивать гарантированное финансирование новых и существующих специализированных международных центров по обучению морским профессиям;
f) государствам на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества следует поддерживать и дополнять предпринимаемые на национальном уровне усилия развивающихся стран по развитию людских ресурсов в области предотвращения и уменьшения деградации морской среды.
d) Создание потенциала
17.39. Национальным плановым и координирующим органам должны быть предоставлены возможности и полномочия для анализа всех видов деятельности на суше и изучения источников загрязнения в связи с их воздействием на морскую среду, а также для внесения предложений о принятии соответствующих мер по борьбе с ним.
17.40. В развивающихся странах следует укреплять, а там, где это необходимо, создавать научные структуры, управляемые и укомплектованные местными экспертами, для систематического наблюдения за загрязнением морской среды, оценки воздействия на окружающую среду и разработки рекомендаций по борьбе с ним.
17.41. Потребуются специальные механизмы для обеспечения достаточного объема финансовых или технических ресурсов с целью оказания развивающимся странам помощи в предотвращении и решении проблем, связанных с деятельностью, угрожающей морской среде.
17.42. Следует создать международный механизм финансирования в целях применения соответствующих технологий очистки сточных вод и сооружения станций очистки сточных вод, включая субсидии или льготные кредиты международных учреждений и соответствующие региональные фонды, периодически пополняемые, хотя бы частично, средствами от взимания платы с пользователей.
17.43. При осуществлении деятельности в рамках настоящей программы особое внимание необходимо уделить проблемам развивающихся стран, на которые ляжет непомерное бремя в силу нехватки средств, специалистов или технических возможностей.