Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 21. Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод
Программные области
D. Расширение охвата операций, связанных с отходами
Основа для деятельности
21.38. К концу нынешнего столетия более 2,0 млрд. людей будет лишено доступа к базовым услугам в области санитарии, а, согласно оценкам, половина городского населения в развивающихся странах не будет охвачена надлежащими услугами, связанными с удалением твердых отходов. Ежегодно в результате вызываемых отходами болезней умирает 5,2 млн. людей, включая 4 млн. детей в возрасте до пяти лет. Особенно страдает от этого городская беднота. Последствия ненадлежащего удаления отходов на здоровье человека и состояние окружающей среды сказываются даже за пределами населенных пунктов, где отсутствуют соответствующие службы, и приводят к заражению и загрязнению вод, почвы и воздуха на более значительной площади. Для обеспечения борьбы с этой формой загрязнения чрезвычайно большое значение имеют расширение и укрепление служб по сбору и безопасному удалению отходов.
Цели
21.39. Общая цель этой программы состоит в том, чтобы деятельность в области санитарно-профилактического и экологически безопасного сбора и удаления отходов охватывала все население. Правительствам в соответствии с имеющимися у них потенциалом и ресурсами и в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, по мере необходимости, следует:
a) к 2000 году располагать техническим, финансовым потенциалом и людскими ресурсами, необходимыми для обеспечения соответствия между объемом услуг в области удаления отходов и существующими потребностями;
b) к 2025 году обеспечить все городское население надлежащими услугами в области удаления отходов;
c) к 2050 году обеспечить полный охват всех городских районов службами по удалению отходов, а всех сельских районов — службами санитарии.
Деятельность
а) Вопросы управления
21.40. Правительствам в соответствии с имеющимися у них потенциалом и ресурсами в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, по мере необходимости, следует:
a) создать механизмы финансирования развития служб по обработке и удалению отходов в районах, где такие службы отсутствуют, включая соответствующие методы по созданию возможностей для получения доходов;
b) применять, по мере возможности, принцип «загрязнитель платит» путем ведения сборов за обработку и удаление отходов в размерах, отражающих затраты на предоставление таких услуг и обеспечивающих, чтобы источники образования отходов выплачивали полную стоимость их экологически безопасного удаления;
c) поощрять привлечение в официальном порядке общин к процессу планирования и осуществления деятельности по удалению твердых отходов.
b) Данные и информация
21.41. Правительствам в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций и международными организациями следует принимать следующие меры:
a) разрабатывать и применять методологии мониторинга процесса образования отходов;
b) вести сбор и анализ данных с целью установления контрольных показателей и наблюдения за прогрессом;
c) предоставлять информацию для включения в глобальную информационную систему, основанную на существующих системах;
d) расширять деятельность соответствующих информационных сетей с целью распространения среди целевой аудитории необходимой информации о применении новых и дешевых альтернативных вариантов в области удаления отходов.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
21.42. Как в рамках Организации Объединенных Наций, так и на двустороннем уровне существует много программ, цель которых состоит в предоставлении услуг в области водоснабжения и санитарии населению, которое не имеет доступа к таким услугам. Глобальный форум Совета по вопросам сотрудничества в области водоснабжения и санитарии принимает в настоящее время меры по координации развития и обеспечению сотрудничества. Но, несмотря на это, необходимы дополнительные механизмы, которые бы способствовали ускорению процесса расширения охвата деятельности службы по удалению городских отходов, поскольку число бедняков, проживающих в городах и не имеющих доступа к этим услугам, постоянно возрастает, а проблема удаления твердых отходов приобретает все большие масштабы. Международному сообществу в целом и отдельным организациям системы Организации Объединенных Наций в частности следует:
a) начать после проведения Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию осуществление Программы по развитию инфраструктуры и охране окружающей среды в населенных пунктах с целью координации деятельности всех организаций системы Организации Объединенных Наций, занимающихся этими вопросами, и предусмотреть в рамках этой Программы создание координационного центра для распространения информации по всем вопросам, связанным с удалением отходов;
b) следить за прогрессом, достигнутым в деле предоставления услуг в области удаления отходов тем, кто не имеет к ним доступа, и представлять по этому вопросу периодические доклады;
c) анализировать эффективность методов и подходов к расширению охвата этих услуг и осуществлять поиск новых способов ускорения этого процесса.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
21.43. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программной области составит около 7,5 млрд. долл. США, включая примерно 2,6 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом на безвозмездной или льготной основе. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любое предоставление средств на коммерческих условиях, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
21.44. Правительствам и учреждениям следует вместе с неправительственными организациями и в сотрудничестве с соответствующими организациями системы Организации Объединенных Наций начать осуществлять в различных регионах развивающихся стран программы по обеспечению предоставления услуг в области удаления отходов населению, которое не имеет к ним доступа. Эти программы должны по возможности основываться на осуществляемых или планируемых мероприятиях и обеспечивать их переориентацию.
21.45. Расширению охвата связанных с отходами операций могли бы способствовать изменения в политике, проводимой на национальном и местном уровнях. Эти изменения должны, в частности, заключаться в следующем:
a) полном признании и использовании целого ряда недорогостоящих вариантов обработки и удаления отходов, включая, при необходимости, их институционализацию и включение в кодексы практики и регулирующие положения;
b) осуществлении в качестве первоочередной задачи мер по обеспечению услугами в области обработки и удаления отходов всех населенных пунктов, по мере возможности и необходимости, независимо от их правового статуса, с уделением должного внимания удовлетворению потребностей населения, не имеющего доступа к этим услугам, особенно городской бедноты;
c) увязке мер по организации и эксплуатации служб по обработке и удалению отходов с деятельностью, касающейся других основных служб, например служб водоснабжения и отвода ливневых вод.
21.46. Можно было бы расширить научно-исследовательскую деятельность. Странам в сотрудничестве с соответствующими международными организациями и неправительственными организациями следует, например:
a) найти решения и изыскать оборудование для обработки и удаления отходов в районах с высокой плотностью населения и на малых островах. В частности, существует необходимость в создании соответствующих систем хранения и сбора мусора и недорогостоящих и гигиеничных систем удаления фекалий;
b) подготовить и распространить руководящие принципы, тематические исследования, обзоры политики и технические доклады по соответствующим решениям и методам осуществления операций по обработке, и удалению отходов в не охваченных такими операциями районах с низким уровнем доходов населения;
c) организовать кампании по обеспечению активного участия общин, включая женские и молодежные организации, в деятельности по обработке и удалению отходов, в частности, бытовых отходов;
d) поощрять обмен соответствующими технологиями между странами, особенно технологиями, которые могли бы использоваться в населенных пунктах с высокой плотностью застройки.
с) Развитие людских ресурсов
21.47. Международным организациям, а также национальным правительствам и местным органам управления следует в сотрудничестве с неправительственными организациями обеспечить целенаправленную подготовку специалистов по вопросам применения недорогостоящих вариантов сбора и удаления отходов, а также методов их планирования и реализации. Частью такой деятельности по подготовке кадров могли бы стать программы обмена специалистами между развивающимися странами. Особое внимание следует уделять повышению статуса и квалификации руководящих работников служб по обработке и удалению отходов.
21.48. Наиболее весомые результаты с точки зрения повышения эффективности операций по обработке и удалению отходов могут быть, вероятно, достигнуты путем совершенствования методов управления. Организации Объединенных Наций, международным организациям и финансовым учреждениям следует в сотрудничестве с национальными правительствами и местными органами управления разработать и внедрить управленческие информационные системы, которые будут использоваться для ведения муниципальной отчетности и бухгалтерского учета, а также проведения оценки эффективности.
d) Создание потенциала
21.49. Правительствам, учреждениям и неправительственным организациям в сотрудничестве с соответствующими организациями системы Организации Объединенных Наций следует создать потенциал, необходимый для осуществления программ по обеспечению услугами в области сбора и удаления отходов населения, которое не имеет доступа к таким услугам. Некоторые мероприятия в рамках этой программы заключаются в следующем:
a) создании в рамках действующих институциональных механизмов специального подразделения, которое будет заниматься вопросами планирования и предоставления услуг бедным слоям населения, не имеющим доступа к таким услугам, а также обеспечивать их участие;
b) внесении исправлений в существующие кодексы и регулирующие положения с целью использования всех имеющихся недорогих альтернативных технологий удаления отходов;
c) создании организационного потенциала и разработке процедур для планирования и предоставления услуг.