Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел I. Социальные и экономические аспекты
Глава 7. Содействие устойчивому развитию населенных пунктов
Программные области
F. Содействие планированию населенных пунктов и управлению ими в районах, подверженных стихийным бедствиям
Основа для деятельности
7.55. Стихийные бедствия приводят к человеческим жертвам, нарушению экономической деятельности, снижению производительности в городах — особенно это касается наиболее уязвимых групп населения с низким уровнем доходов — и экологическому ущербу, например, к утрате плодородных сельскохозяйственных земель и загрязнению водных ресурсов, и могут вызвать крупномасштабные перемещения людей. По оценкам, за последние два десятилетия в результате стихийных бедствий погибло около 3 миллионов и пострадало 800 миллионов человек. По подсчетам Бюро Координатора Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в случае стихийных бедствий, общемировые экономические потери составляют приблизительно 30–50 млрд. долл. США в год.
7.56. В своей резолюции 44/236 Генеральная Ассамблея провозгласила 90-е годы Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий. Цели Десятилетия7 взаимосвязаны с задачами настоящей программной области.
7.57. Кроме того, необходимо в безотлагательном порядке обратиться к проблемам предотвращения и уменьшения опасности антропогенных катастроф и/или бедствий, вызванных, в частности, работой промышленных предприятий, несоблюдением требований безопасности в ядерной энергетике и токсичными отходами (см. главу 6 Повестки дня на ХХI век).
Цель
7.58. Цель заключается в обеспечении того, чтобы все страны, прежде всего те из них, которые подвержены стихийным бедствиям, были в состоянии смягчать негативные последствия стихийных бедствий и антропогенных катастроф для населенных пунктов, национальной экономики и окружающей среды.
Деятельность
7.59. В рамках этой программной области предусмотрены три самостоятельных направления деятельности, в частности, развитие «культуры безопасности», планирование мероприятий по предупреждению стихийных бедствий и восстановительные мероприятия в период после стихийных бедствий.
а) Развитие «культуры безопасности»
7.60. Для развития «культуры безопасности» во всех странах, прежде всего в тех из них, которые подвержены стихийным бедствиям, следует осуществить следующие мероприятия:
a) завершение работы на национальном и местном уровнях по исследованию характера и периодичности стихийных бедствий, их влияния на жизнь людей и экономическую деятельность, последствий неадекватного строительства и землепользования в районах, подверженных опасности, и социальных и экономических преимуществ правильного планирования мероприятий по предупреждению стихийных бедствий;
b) проведение на общенациональном и местном уровнях кампаний по обеспечению осведомленности с помощью всех имеющихся средств массовой информации путем распространения информации в форме, доступной для широкой общественности и людей, непосредственно подверженных риску;
c) укрепление и/или создание на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях систем заблаговременного оповещения в целях предупреждения населения о надвигающихся стихийных бедствиях;
d) выявление на национальном и международном уровнях зон экологических бедствий, вызванных работой промышленных отраслей, и осуществление стратегий, направленных на восстановление нормальной экологической обстановки в этих зонах при помощи, в частности, следующих мер:
i) перестройки хозяйственной деятельности и содействия созданию новых рабочих мест в экологически безопасных секторах;
ii) содействия тесному сотрудничеству между государственными и местными органами власти, местными общинами и неправительственными организациями и частными предприятиями;
iii) разработки строгих экологических норм и обеспечения их соблюдения.
b) Создание системы планирования мероприятий по предупреждению стихийных бедствий
7.61. Планирование мероприятий по предупреждению опасности стихийных бедствий должно быть неотъемлемой частью мероприятий по планированию населенных пунктов во всех странах. Оно должно включать следующие мероприятия:
a) проведение работы по всестороннему исследованию различных опасностей и уязвимости населенных пунктов и их инфраструктуры, включая системы водоснабжения и канализации, связи и транспорта, поскольку уменьшение степени опасности одного стихийного бедствия может привести к большей уязвимости в случае другого (например, сейсмостойкие деревянные строения могут быть более уязвимыми в случае штормовых ветров);
b) разработка методологий определения опасности и уязвимости по конкретным населенным пунктам и включение мероприятий по уменьшению опасности и уязвимости в процесс планирования населенных пунктов и управления ими;
c) перенесение нерационально выбранных новых мест застройки и населенных пунктов в районы, где отсутствует опасность;
d) разработка руководящих принципов в отношении места размещения, проектирования и функционирования потенциально опасных предприятий;
e) разработка инструментов (правовых, экономических и т.д.) в целях содействия развитию, учитывающему факторы стихийных бедствий, включая средства обеспечения того, чтобы ограничение вариантов развития не было бременем для владельцев, или учет альтернативных средств компенсации;
f) дальнейшая разработка и распространение информации о строительных материалах и технологиях строительства, обеспечивающих устойчивость зданий и объектов гражданского строительства в целом к воздействию стихийных бедствий;
g) разработка учебных программ для подрядчиков и строителей, охватывающих методы строительства, обеспечивающие устойчивость сооружений к воздействию стихийных бедствий. Некоторые программы должны быть разработаны специально для малых предприятий, которые возводят подавляющее большинство жилых домов и других построек в развивающихся странах, а также для тех жителей сельских районов, которые строят собственные дома;
h) разработка учебных программ для руководителей операций в местах стихийных бедствий, неправительственных организаций и общинных групп, охватывающих все аспекты деятельности по ликвидации последствий стихийных бедствий, включая поиск и спасение людей в городах, средства коммуникации в чрезвычайных ситуациях, методы раннего предупреждения и планирования в период до стихийных бедствий;
i) разработка процедур и практических методов, позволяющих местным общинам получать информацию об опасных установках или ситуациях в их районах, и содействовать их участию в деятельности по раннему предупреждению и смягчению последствий стихийных бедствий, а также в разработке процедур и планов деятельности по ликвидации последствий;
j) подготовка планов действий по восстановлению населенных пунктов, особенно по восстановлению систем жизнеобеспечения общин.
с) Планирование реконструкции и восстановления в период после стихийных бедствий
7.62. Международное сообщество как один из главных партнеров в деле последующей реконструкции и восстановления должно обеспечить, чтобы соответствующие страны с максимальной эффективностью использовали выделенные средства, и с этой целью ему следует провести следующие мероприятия:
a) изучение опыта прошлого в том, что касается социальных и экономических аспектов реконструкции в период после стихийных бедствий и принятие эффективных стратегий и руководящих принципов реконструкции в период после стихийных бедствий с уделением при распределении скудных ресурсов на цели реконструкции, особого внимания тем стратегиям, которые направлены на развитие, а также тем возможностям, которые возникают в период восстановления после стихийных бедствий для внедрения элементов устойчивого развития;
b) подготовка и распространение международных руководящих принципов в целях их адаптации к национальным и местным потребностям;
c) поддержка усилий национальных правительств по составлению чрезвычайных планов реконструкции и восстановления с участием пострадавших общин.
Cредства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
7.63. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
7.64. Специализирующиеся в этой области ученые и инженеры как из развивающихся, так и из развитых стран, должны сотрудничать с лицами, занимающимися вопросами городского и регионального планирования, с тем чтобы вооружить последних базовыми знаниями и средствами, необходимыми для уменьшения объема ущерба в результате стихийных бедствий, а также в результате экологически нерационального развития.
с) Развитие людских ресурсов и создание потенциала
7.65. Развивающиеся страны должны проводить программы обучения методам строительства, обеспечивающим устойчивость сооружений к воздействию стихийных бедствий, для подрядчиков и строителей, которые возводят большинство жилых домов в развивающихся странах. Основное внимание при этом следует уделять малым предприятиям, которые возводят большинство домов в развивающихся странах.
7.66. Учебные программы должны охватывать должностных лиц государственных учреждений и лиц, занимающихся планированием, а также общинные и неправительственные организации в целях учета всех аспектов смягчения последствий стихийных бедствий, например, методов заблаговременного оповещения, планирования деятельности по предупреждению стихийных бедствий и строительства, с учетом опасности их возникновения, строительства и восстановления в период после стихийных бедствий.
7 Цели Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий, изложенные в приложении к резолюции 44/236 Генеральной Ассамблеи, заключаются в следующем:
a) повысить способность каждой страны оперативно и эффективно смягчать последствия стихийных бедствий; особое внимание при этом должно уделяться оказанию развивающимся странам помощи в оценке масштабов ущерба, который может быть причинен бедствием, и в создании систем раннего предупреждения и устойчивых к воздействию стихийных бедствий структур, когда и где это необходимо;
b) разработать надлежащие руководящие принципы и стратегии применения имеющихся научно-технических знаний с учетом культурных и экономических различий между странами;
c) активизировать научно-техническую деятельность, направленную на ликвидацию крупных пробелов в знаниях, с тем чтобы уменьшить масштабы гибели людей и материального ущерба;
d) распространить имеющуюся и новую техническую информацию о мерах по оценке, прогнозированию и смягчению последствий стихийных бедствий;
e) разработать меры по оценке, прогнозированию, предупреждению и смягчению последствий стихийных бедствий в рамках программ технической помощи и передачи технологии, демонстрационных проектов и образования и профессиональной подготовки, составленных с учетом конкретных видов бедствий и районов, и произвести оценку эффективности этих программ.