|
|
|
2 августа 1990 года Ирак вторгся в Кувейт и оккупировал его. В тот же день Совет Безопасности принял резолюцию 660 (1990), в которой осудил это вторжение и потребовал, чтобы Ирак незамедлительно и безусловно отвел свои силы на позиции, которые они занимали днем ранее. Через несколько дней Совет ввел против Ирака обязательные санкции на поставки вооружений и экономические санкции. За период со 2 августа по 29 ноября 1990 года Совет принял в общей сложности 12 резолюций по различным аспектам ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом, кульминацией которых стала резолюция 678 (1990). В этой резолюции предусматривалось, что если к 15 января 1991 года Ирак полностью не выполнит все резолюции Совета, касавшиеся оккупации Кувейта, то государства-члены, сотрудничающие с законным правительством Кувейта, будут уполномочены использовать все «необходимые средства», чтобы принудить Ирак к этому и восстановить международный мир и безопасность в районе. Установленный срок прошел, и на следующий день (16 января 1991 года) вооруженные силы государств, сотрудничавших с правительством Кувейта, начали воздушные удары по Ираку, а 24 февраля за ними последовало наступление сухопутных сил. Наступательные операции были приостановлены в полночь 28 февраля 1991 года, к каковому времени был освобожден город Эль-Кувейт, а все вооруженные силы Ирака оставили кувейтскую территорию. 3 апреля 1991 года Совет принял резолюцию 687 (1991), в которой развернуто излагались условия официального прекращения огня для окончания конфликта и предусматривался механизм для обеспечения осуществления этих условий. После согласия Ирака на положения этой резолюции прекращение огня стало официальным. Учреждение ИКМООНН Резолюцией 687 (1991) Совет установил, в частности, демилитаризованную зону (ДМЗ) вдоль границы между Ираком и Кувейтом, за которой должно было наблюдать подразделение наблюдателей Организации Объединенных Наций, и просил Генерального секретаря представить план немедленного развертывания этого подразделения. Генеральный секретарь представил свой доклад 5 апреля 1991 года, а 9 апреля Совет Безопасности, действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, учредил своей резолюцией 689 (1991) Ирако-кувейтскую миссию Организации Объединенных Наций по наблюдению (ИКМООНН), в составе которой насчитывалось 300 военных наблюдателей. Кроме того, он постановил каждые шесть месяцев пересматривать параметры Миссии, не предписав при этом, чтобы для продления ее мандата требовалось официальное решение. Предусматривалось, что официальное решение Совета потребуется только для упразднения ИКМООНН; тем самым обеспечивалась бесссрочная деятельность Миссии, а для ее упразднения требовалось согласие всех постоянных членов Совета. Совет возложил на ИКМООНН задачу наблюдать за ДМЗ и проливом Абд-Аллах между Ираком и Кувейтом, предотвращать нарушения границы и отслеживать любые враждебные действия, предпринимаемые с территории одного государства против другого. Развертывание ИКМООНН 13 апреля 1991 года прибыла на место передовая группа ИКМООНН. К 6 мая Миссия была полностью развернута. После этого ИКМООНН вела наблюдение за выводом вооруженных сил, которые все еще оставались в отведенной ей зоне. Когда вывод этих сил завершился, 9 мая вступил в действие режим ДМЗ, установленной Советом Безопасности, а ИКМООНН в полном объеме приступила к выполнению своих наблюдательских обязанностей. Чтобы обеспечить необходимую безопасность на первом этапе, ИКМООНН включала поначалу пять пехотных рот, заимствованных из состава Вооруженных сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК) и Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ). К концу июня 1991 года эти подразделения были выведены. Концепция операций ИКМООНН основывалась на сочетании следующих средств: базы патрулирования и наблюдения, наблюдательные пункты, наземные и воздушные патрули, следственные группы, связь взаимодействия со сторонами на всех уровнях. Протяженность пролива Абд-Аллах — около 40 километров (25 миль). ДМЗ, протяженность которой составляет около 200 километров (125 миль), уходит на 10 километров (6 миль) в глубь Ирака и на 5 километров (3 мили) в глубь Кувейта. Не считая нефтяных месторождений и двух городов (Умм-Каср, ставший для Ирака единственным выходом к морю, и Сафван), в этой зоне ничего нет, и она почти не заселена. ИКМООНН пользуется полной свободой передвижения по ДМЗ и следит за соблюдением ее режима по всей ее протяженности и ширине. Изначальный мандат ИКМООНН не наделял ее полномочиями или возможностями на то, чтобы предпринимать физические действия по предотвращению попадания в ДМЗ военнослужащих или военной техники. Военные наблюдатели ИКМООНН безоружны. За поддержание правопорядка в ДМЗ отвечают правительства Ирака и Кувейта, каждое из которых имеет в своей части зоны полицейские посты. Полицейским разрешается иметь при себе только носимое личное оружие. Расширение мандата ИКМООНН После серии инцидентов на только что демаркированной границе между Ираком и Кувейтом (иракские вылазки на кувейтскую сторону ДМЗ и несанкционированный вывоз иракского имущества с кувейтской территории) мандат ИКМООНН был 5 февраля 1993 года расширен. Своей резолюцией 806 (1993) Совет Безопасности расширил задачи ИКМООНН, предусмотрев за ней возможность предпринимать физические действия для предотвращения или устранения последствий: а) незначительных нарушений ДМЗ; b) нарушений границы между Ираком и Кувейтом, например гражданскими лицами или полицией; с) проблем, которые могут возникнуть в связи с наличием иракских объектов и иракских граждан и их активов в той части ДМЗ, которая прилегает к новой демаркированной границе с кувейтской стороны. Совет довел утвержденный численный состав Миссии до 3645 человек (три мотопехотных батальона с подразделениями обеспечения) и просил Генерального секретаря осуществить поэтапное развертывание дополнительного контингента. 2 апреля 1993 года Генеральный секретарь сообщил Совету Безопасности о том, что он намеревается на первом этапе оставить военных наблюдателей и усилить их одним мотопехотным батальоном. Совет согласился с этой рекомендацией. Откликнувшись на просьбу Генерального секретаря, правительство Бангладеш согласилось предоставить мотопехотный батальон для ИКМООНН. В середине ноября в район операций Миссии прибыла передовая группа, а в декабре 1993 года — начале января 1994 года прибыла и остальная часть батальона. С появлением этого мотопехотного батальона концепция операций ИКМООНН была изменена. Теперь она стала основываться на сочетании следующих средств: базы патрулирования и наблюдения, наблюдательные пункты, наземные и воздушные патрули, пункты досмотра автомашин, блок-посты, мобильный войсковой резерв, следственные группы, связь взаимодействия со сторонами на всех уровнях. Кроме того, 15 февраля 2000 года после длительного подготовительного периода началось осуществление проекта по наблюдению за проливом Абд-Аллах. Этой новой морской операцией руководил непосредственно командующий силами. Ею охватывались водные пути и район суши, патрулировавшейся ИКМООНН с базы патрулирования и наблюдения на полуострове Фао. Если военные наблюдатели продолжали выполнять свои изначальные обязанности, то мотопехотному батальону было поручено усилить патрулирование в районах, обстановка в которых внушала опасения и где во избежание инцидентов могло бы потребоваться присутствие пехоты. Кроме того, батальон стал мобильным войсковым резервом, способным быстро развернуться в любой точке ДМЗ для предотвращения или устранения последствий мелких нарушений ДМЗ и границы. При необходимости он также обеспечивал охрану объектов ИКМООНН. Обстановка в ДМЗ, февраль 1993 года — март 2003 года Общая обстановка в ДМЗ за этот период оставалась в целом спокойной, хотя были периоды напряженности в ноябре 1993 года (после демаркации ирако-кувейтской границы) и в октябре 1994 года (в связи с сообщениями о развертывании иракских сил к северу от ДМЗ). В остальном отмечалось несколько инцидентов и нарушений ДМЗ. Речь шла главным образом о пролетах военной авиации, а также о ношении оружия, не относящегося к носимому личному, или стрельбе из него. ИКМООНН расследовала все факты наземных нарушений и доводила результаты до сведения сторон. Кроме того, она занималась расследованием всех письменных жалоб. При выполнении своих функций ИКМООНН встречала сотрудничество со стороны иракских и кувейтских властей. На всем протяжении своей деятельности ИКМООНН поддерживала контакт с другими миссиями Организации Объединенных Наций, работавшими в Ираке и Кувейте, и оказывала им техническую поддержку. К этим миссиям относились, в частности, Комиссия по демаркации ирако-кувейтской границы (вплоть до ее расформирования в мае 1993 года) и представительство Организации Объединенных Наций, занимавшееся вопросами возвращения имущества из Ирака в Кувейт. ИКМООНН обеспечивала диспетчерское обслуживание всех авиасредств Организации Объединенных Наций, действовавших в районе. Миссия также оказывала помощь в связи с переселением в Ирак иракских граждан, оказавшихся после демаркации международной границы по ее кувейтскую сторону. Эта работа была завершена в феврале 1994 года. Кроме того, ИКМООНН действовала в координации с иракскими и кувейтскими властями в случаях несанкционированного пересечения границы и при рассмотрении заявок на содействие репатриации. В таких вопросах Миссия тесно сотрудничала с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и Международным комитетом Красного Креста (МККК). Приостановка деятельности ИКМООНН 17 марта 2003 года перед тем, как возглавленная Соединенными Штатами коалиция начала военную кампанию против Ирака, Генеральный секретарь постановил приостановить деятельность ИКМООНН и вывести Миссию в силу небезопасной для нее обстановки и невозможности для нее продолжать свою деятельность в ДМЗ. Большинство личного состава ИКМООНН вернулось к себе на родину или к своим прежним занятиям. Однако в Эль-Кувейте остался небольшой штаб, в составе которого насчитывается 12 офицеров, 20 насущно необходимых гражданских сотрудников и несколько человек местного персонала. В своем докладе Совету Безопасности от 31 марта Генеральный секретарь указал следующее: хотя очевидно, что из-за обстановки на местах ИКМООНН не в состоянии выполнять свой мандат, передислокация ее персонала является лишь временной мерой, и вопрос о сроках его возвращения на службу будет решаться в консультации с Советом. Оставшийся на базе материально-технического снабжения ИКМООНН в Эль-Кувейте небольшой штаб будет осуществлять функции связи и взаимодействия и, при необходимости, оказывать ценную поддержку другим мероприятиям Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь рекомендовал сохранить это остаточное миротворческое присутствие еще на три месяца, т.е. до 6 июля 2003 года, при условии учета любых дальнейших решений, которые Совет может принять в отношении мандата ИКМООНН. 3 апреля 2003 года Совет Безопасности согласился с этой рекомендацией Генерального секретаря. Продление мандата ИКМООНН на последний срок В последнем своем докладе об ИКМООНН (от 17 июня 2003 года), охватывающем период с 22 марта по 15 июня, Генеральный секретарь описал деятельность Миссии после того, как действие ее мандата было приостановлено в связи с небезопасной обстановкой, создавшейся в ДМЗ накануне вторжения коалиционных сил в Ирак 20 марта. Генеральный секретарь указал, что в период с апреля 1991 года по середину марта 2003 года ИКМООНН представляла собой успешную и во многих отношениях образцовую операцию Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Тем не менее в связи с ослаблением конфликта в Ираке и принятием Советом Безопасности 22 мая 2003 года резолюции 1483 (2003) он предложил Совету рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения присутствия ИКМООНН в Кувейте с учетом приостановления мандата и изменения условий. В этих изменившихся обстоятельствах Генеральный секретарь рекомендовал сохранить остаточное миротворческое присутствие ИКМООНН на заключительные три месяца, до 6 октября 2003 года, когда Миссия будет закрыта. Он указал, что в течение этого периода ИКМООНН постепенно свернет свое военное присутствие до минимального уровня, будет продолжать представлять поддержку операциям по оказанию гуманитарной помощи в Ираке, поддерживать связь взаимодействия с кувейтскими властями, осуществит проверку наличия и ликвидацию активов ИКМООНН и, что важнее всего, предпримет соответствующие меры для передачи своих функций по оказанию содействия гуманитарным операциям другим организациям, остающимся в этом районе. Генеральный секретарь сообщил, что ИКМООНН продолжает оказывать содействие в проведении других мероприятий Организации Объединенных Наций и сохранять, посредством поддержания регулярных связей, доверительные отношения с правительством Кувейта, одной из двух стран пребывания. Правительство Кувейта выразило Миссии свое удовлетворение сотрудничеством с ней в этот период неопределенности, обусловленной отсутствием в Ираке международно признанного представительного правительства. Генеральный секретарь указал, что 31 марта 2003 года Постоянный представитель Кувейта информировал его о том, что, по мнению кувейтского правительства, щекотливая ситуация, сложившаяся вокруг вопроса о границе между Кувейтом и Ираком, служит достаточным основанием для сохранения мандата до тех пор, пока эта ситуация не прояснится и в этом районе не будут восстановлены мир и безопасность. В числе главных событий, упомянутых в докладе Генерального секретаря, фигурировало то, что к 21 марта 2003 года численность гражданского персонала ИКМООНН была сокращена до минимума, необходимого для осуществления основных функций тылового обеспечения на вспомогательной базе в Хейтане. В связи с расширением задач, обусловленных решением сохранить штаб в Кувейте, база в Хейтане была переоборудована и укреплена. После эвакуации из ДМЗ 18 марта 2003 года в Эль-Кувейте была сформирована небольшая группа для наблюдения за ситуацией и информирования всех сотрудников о потенциальных угрозах. Были задействованы средства ядерной, биологической и химической разведки для своевременного предупреждения сотрудников ИКМООНН о любом возможном заражении в результате падения в Кувейте иракских ракет. В своей резолюции 1490 (2003) от 3 июля Совет Безопасности постановил продлить мандат ИКМООНН на заключительный период до 6 октября 2003 года. Совет постановил также ликвидировать ДМЗ между Ираком и Кувейтом по истечении срока действия мандата Миссии. Он поручил Генеральному секретарю провести переговоры о передаче надлежащим образом недвижимого имущества ИКМООНН и тех активов, выбытие которых невозможно обеспечить иным способом, государствам Кувейт и Ирак. В своей же резолюции 689 (1991) Совет постановил, что параметры Миссии будут пересматриваться каждые шесть месяцев, не предписав при этом, чтобы для продления ее мандата требовалось официальное решение. Предусматривалось, что официальное решение Совета потребуется только для упразднения ИКМООНН; тем самым обеспечивалась бессрочная деятельность Миссии, а для ее упразднения требовалось согласие всех постоянных членов Совета. Действуя
на основании главы VII, Совет продемонстрировал, что международное сообщество
пойдет на решительные меры, если Ирак попытается вновь напасть на Кувейт.
Чтобы дополнительно подчеркнуть эту мысль, все пять постоянных членов
Совета Безопасности согласились предоставить военных наблюдателей — впервые
в истории операций по поддержанию мира. |