Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Конференции, заседания
и мероприятия ООН

Конференции, заседания и мероприятия ООН  >  Более безопасный мир: наша общая ответственность > Краткий обзор доклада Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам


Более безопасный мир: наша общая ответственность

Краткий обзор доклада Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (A/59/565 + Corr.1)

Выступая в Генеральной Ассамблее в сентябре 2003 года, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан обратил внимание государств-членов на то, что Организация Объединенных Наций подошла к развилке. Она может справиться со сложной задачей нейтрализации новых угроз, но может и столкнуться с опасностью ослабления в результате углубления разлада между государствами и принятия ими односторонних мер. Он учредил Группу высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам для выработки новых идей о том, какие стратегии и институты необходимы Организации Объединенных Наций, чтобы она могла эффективно действовать в XXI веке. В своем докладе Группа высокого уровня изложила смелое, новое видение системы коллективной безопасности в XXI веке. Мы живем в мире, сталкивающемся с новыми и формирующимися угрозами — угрозами, которые невозможно было предвидеть, когда в 1945 году была основана Организация Объединенных Наций, такими угрозами, как ядерный терроризм и крушение государств под воздействием дьявольской смеси нищеты, болезней и гражданской войны.

В современном мире угроза кому-то одному представляет собой угрозу всем. Глобализация означает, что крупный террористический акт, совершенный в какой-либо части промышленно развитого мира, имел бы ужасающие последствия для благосостояния миллионов людей в странах развивающегося мира. Любой из 700 миллионов пассажиров, которые ежегодно пользуются услугами международных авиалиний, может стать ничего не подозревающим переносчиком возбудителя смертельно опасной инфекционной болезни. А ослабление потенциала любого из государств мира снижает степень защищенности каждого государства от транснациональных угроз, таких, как терроризм и организованная преступность. Для обеспечения своей безопасности каждое государство нуждается в международном сотрудничестве.

Существует шесть блоков угроз, которыми мир должен заниматься сейчас и в предстоящие десятилетия:

С удовлетворением можно отметить, что Организация Объединенных Наций и учреждения, составляющие нашу систему коллективной безопасности, показали, что они работоспособны. За последние 15 лет благодаря переговорам было прекращено больше гражданских войн, чем за предыдущие 200 лет. В 60-х годах многие считали, что в начале XXI века 15–25 государств будут обладать ядерным оружием; Договор о нераспространении ядерного оружия помог предотвратить такое развитие событий. Всемирная организация здравоохранения помогла остановить распространение атипичной пневмонии до того, как эта болезнь могла бы унести тысячи, а может и более, жизней.

Однако эти успехи могут быть сведены на нет. Существует реальная опасность, что это произойдет, если мы не примем неотложных мер по укреплению Организации Объединенных Наций, с тем чтобы в будущем она эффективно реагировала на весь спектр угроз, с которыми мы сталкиваемся.

Политика предотвращения

Решение сложной задачи, порождаемой современными угрозами, предполагает уделение серьезного внимания предотвращению; если позволить скрытым угрозам проявиться или допустить разрастание существующих угроз, то последствия будут слишком тяжелыми.

Развитие должно составлять первую линию обороны в системе коллективной безопасности, в которой серьезное внимание уделяется предотвращению. Борьба с нищетой не только спасает миллионы жизней, но и укрепляет способность государств бороться с терроризмом, организованной преступностью и распространением. Развитие ведет к повышению уровня безопасности каждого. Существуют согласованные международные рамки, в которых определены пути достижения этих целей и которые нашли отражение в Декларации тысячелетия и Монтеррейском консенсусе, однако темпы осуществления отстают от намеченных темпов.

Важнейшее место в деятельности по предотвращению должны занимать усилия по обеспечению биологической безопасности. Международная реакция на ВИЧ/СПИД была поразительно медленной и характеризовалась скандальной нехваткой ресурсов. Настоятельно необходимо, чтобы мы остановили и обратили вспять эту пандемию. Однако мы должны сделать больше. Наша глобальная система здравоохранения пришла в упадок и не в состоянии защитить нас от уже существующих и появляющихся смертельно опасных инфекционных болезней. В докладе рекомендуется предпринять крупную инициативу, направленную на создание потенциала в области здравоохранения во всех странах развивающегося мира — как на местном, так и на национальном уровнях. Это принесет не только прямую выгоду, позволив предупреждать и лечить болезни в самих развивающихся странах, но и обеспечит основу для эффективной глобальной защиты от биотерроризма и широкомасштабных естественных вспышек инфекционных болезней.

Предотвращение войн внутри государств и между ними также отвечает всеобщим коллективным интересам. Если мы хотим добиться улучшения, необходимо реально усилить потенциал Организации Объединенных Наций в области превентивной дипломатии и посредничества. Мы должны будем использовать успешный опыт, накопленный региональными организациями в разработке действенных норм, направленных на защиту правительств от их отстранения от власти неконституционным путем и защиту прав меньшинств. Мы должны будем также предпринять коллективные действия для изыскания новых путей регулирования процесса рационального освоения природных ресурсов, борьба за которые часто подпитывает конфликт.

Если мы хотим жить в более безопасном мире, существенно важно предотвратить распространение и применение ядерного, биологического и химического оружия. Это предполагает достижение бoльших успехов в снижении спроса на такое оружие и в сокращении предложения оружейных материалов. Это предполагает соблюдение существующих договорных обязательств, включая обязательство вести переговоры в целях разоружения. Это предполагает также обеспечение выполнения международных соглашений. В докладе предложены конкретные рекомендации о создании для государств стимулов, побуждающих их отказаться от создания собственных мощностей по обогащению и переработке урана. В нем содержится настоятельный призыв провести переговоры о выработке нового механизма, который позволил бы Международному агентству по атомной энергии выступать в качестве гаранта поставки расщепляемых материалов гражданским ядерным потребителям по рыночным ценам, а также призыв к правительствам ввести на добровольной основе четкий по срокам мораторий на сооружение новых установок для обогащения и переработки урана, который был бы дополнен предоставлением нынешними поставщиками гарантии поставки расщепляемых материалов.

Терроризм представляет собой угрозу всем государствам и Организации Объединенных Наций в целом. Новые аспекты этой угрозы, включая расширение глобальной террористической сети и вероятность использования террористами ядерного, биологического или химического оружия, требуют новых мер реагирования. Организация Объединенных Наций не сделала всего, что она может сделать. В докладе содержится настоятельный призыв к Организации Объединенных Наций выработать такую стратегию борьбы с терроризмом, которая характеризовалась бы уважением к правам человека и соблюдением законности. Такая стратегия должна предусматривать принятие принудительных мер, когда это необходимо, и создание новых инструментов, которые помогали бы государствам бороться с угрозой на национальном уровне. В докладе дается четкое определение терроризма, подкрепленное мнением о том, что он никогда не может быть оправдан, и содержится призыв к Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций преодолеть существующие в ней разногласия и наконец заключить всеобъемлющую конвенцию о терроризме.

Расширение масштабов транснациональной организованной преступности повышает уровень опасности всех других угроз. Террористы используют организованные преступные группы для перемещения денежных средств, людей и материалов по всему миру. Правительства и мятежники продают природные ресурсы через посредство преступных групп для получения средств на финансирование войн. Способность государств обеспечить соблюдение законности ослабляется коррупцией. Борьба с организованной преступностью имеет существенно важное значение для оказания государствам помощи в создании потенциала, позволяющего им осуществлять свои суверенные функции, а также вести борьбу с гнусной торговлей людьми.

Реагирование на угрозы

Разумеется, иногда предотвращение терпит неудачу. Время от времени необходимо будет устранять угрозы с помощью военных средств.

Устав Организации Объединенных Наций обеспечивает четкие рамки для применения силы. Государства обладают неотъемлемым правом на самооборону, закрепленным в статье 51. Из давно установившейся нормы международного обычного права четко следует, что государства могут предпринять военные действия, если угроза нападения является непосредственной, никакие другие средства не позволяют устранить ее, а действия соразмерны угрозе. Совет Безопасности уполномочен предпринимать превентивные действия, однако редко делал это. Совету Безопасности вполне может потребоваться быть готовым активнее действовать на опережение в будущем, предпринимая решительные действия на более раннем этапе. Государства, которые опасаются возникновения отдаленных угроз, обязаны доводить эти опасения до сведения Совета Безопасности.

В докладе выражена поддержка в отношении формирующейся нормы, предусматривающей ответственность за защиту гражданских лиц от широкомасштабного насилия — ответственность, которую в первую очередь несут национальные власти. В тех ситуациях, когда государство не обеспечивает защиту своих граждан, на международное сообщество ложится дополнительная обязанность принять меры реагирования путем осуществления гуманитарных операций, миссий по наблюдению и оказания дипломатического давления, а также применения силы, если это необходимо, но лишь в качестве крайнего средства. А в случае конфликта или применения силы это предполагает также проявление четкой международной приверженности восстановлению разрушенного общества.

Развертывание военных сил и средств — в целях поддержания мира и принуждения к миру — доказало свою ценность как инструмент прекращения войн и оказания государствам помощи в обеспечении безопасности в послевоенный период. Однако общее число готовых к действиям миротворцев во всем мире опасно мало. Только для того чтобы надлежащим образом обеспечить поддержание мира в контексте существующих конфликтов, потребовалось бы почти удвоить численность миротворцев, дислоцируемых в различных районах мира. На развитых государствах лежит особая ответственность за то, чтобы приложить дополнительные усилия в целях реорганизации своих вооруженных сил, с тем чтобы в их составе были подразделения, пригодные для развертывания в рамках миротворческих операций. Чтобы мы могли справиться с предстоящими задачами, большее число государств должно будет выделять для целей Организации Объединенных Наций находящиеся в состоянии постоянной готовности контингенты и предоставлять авиатранспортные средства и другие средства обеспечения стратегических перевозок для оказания помощи в контексте миротворческих операций.

После окончания войны существенно важное значение приобретает постконфликтное миростроительство. Во многих случаях Организация Объединенных Наций обращала слишком мало внимания и выделяла слишком мало ресурсов на решение этой критически важной задачи. Успешное миростроительство требует развертывания контингентов по поддержанию мира, имеющих надлежащие мандаты и обладающих достаточной способностью сдержать потенциальных нарушителей спокойствия; средств на проведение демобилизации и разоружения, являющихся неотъемлемой частью бюджетов миротворческих миссий; нового целевого фонда, необходимого для ликвидации крупных недостатков, связанных с реабилитацией и реинтеграцией комбатантов, а также для решения других задач на начальных этапах процесса восстановления; и уделения особого внимания укреплению государственных институтов и потенциала, особенно в сфере обеспечения законности. Успешное осуществление этой работы должно быть одной из центральных функций Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций в XXI веке

Для решения этих задач Организации Объединенных Наций необходимо улучшить работу ее существующих структур. Это означает активизацию деятельности Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета для обеспечения того, чтобы они выполняли свое предназначение, и восстановление доверия к Комиссии по правам человека.

Это означает также повышение уровня авторитетности и эффективности Совета Безопасности путем принятия мер к тому, чтобы его состав лучше отражал реальности сегодняшнего дня. В докладе изложены принципы реформирования и две модели осуществления этих реформ: одна предусматривает создание группы новых постоянных членов, не имеющих права вето, другая — создание новых мест, предполагающих избрание на четыре года и возможность переизбрания. В нем высказано мнение о том, что любые реформы должны быть подвергнуты обзору в 2020 году.

Для решения меняющихся задач нам также потребуются новые организационные структуры. В докладе рекомендуется создать комиссию по миростроительству — новый механизм в структуре Организации Объединенных Наций, который в своей работе опирался бы на Совет Безопасности и Экономический и Социальный Совет, доноров и национальные власти. Тесно взаимодействуя с региональными организациями и международными финансовыми учреждениями, такая комиссия могла бы устранить существенный пробел, уделив необходимое внимание странам, выходящим из состояния конфликта. Вне рамок Организации Объединенных Наций форум, объединяющий глав 20 крупнейших в экономическом отношении развитых и развивающихся стран, помог бы осуществлять системное управление международной политикой в отношении валютно-финансовой сферы, торговли и развития.

Более тесное сотрудничество с региональными организациями также имеет критически важное значение, и в докладе изложена серия принципов, регулирующих более четкое в структурном отношении взаимодействие между ними и Организацией Объединенных Наций. В докладе рекомендуется усилить жизненно важную роль Генерального секретаря в вопросах мира и безопасности. В целях повышения эффективности необходимо предоставить Генеральному секретарю значительно бoльшую свободу в вопросах управления Секретариатом и спрашивать с него за это. Ему необходимы также более мощная поддержка его посреднической роли и дополнительный потенциал для разработки эффективной стратегии миростроительства. В настоящее время у него есть один первый заместитель; после создания второй такой должности — должности первого заместителя по вопросам мира и безопасности — он был бы способен осуществлять общий надзор за функциями Организации Объединенных Наций, связанными с социально-экономическими вопросами и вопросами развития, а также за ее многими функциями, связанными с вопросами мира и безопасности.

Перспективы

Доклад представляет собой начальную, а не конечную точку процесса. В 2005 году государствам-членам предоставится исключительно важная возможность обсудить и развить содержащиеся в докладе рекомендации, часть которых будет рассмотрена на встрече глав государств. Однако для построения более безопасного мира необходимо гораздо больше, чем доклад или встреча на высшем уровне. Потребуются ресурсы, соответствующие по своим размерам масштабам предстоящих задач; проявление приверженности, которая должна носить долгосрочный и устойчивый характер; и, самое главное, руководство — как внутри государств, так и в межгосударственных отношениях.