21 Августа 2023
В 2019 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила 22 августа Международным днем памяти жертв актов насилия на основе религии или убеждений. В этот день в 2022 году состоялось одно из моих первых публичных действий в качестве Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений, предпринятое в партнерстве со Специальным советником по предупреждению геноцида, заместителем Генерального секретаря Алисой Вайриму Ндериту. Я присоединилась к 54 другим мандатариям, осудив продолжающееся широко распространенное и циничное злоупотребление религией или убеждениями в качестве инструмента дискриминации, вражды и насилия, призвав государства удвоить усилия по предоставлению возмещения жертвам и подчеркнув важность совместной работы с государственными и негосударственными субъектами в целях предотвращения такого насилия. Мы воздали должное жертвам, а также присущему им достоинству и равным и неотъемлемым правам и взяли на себя обязательство обеспечить, чтобы никто не страдал по подобным причинам.
В последующие 12 месяцев я работала над своими первыми двумя тематическими докладами, которые я посвятила составлению общего обзора положения в области свободы религии или убеждений в мире. Первый доклад, в котором основное внимание уделяется международным аспектам, был представлен Совету по правам человека в марте 2023 года; второй, в котором рассматриваются национальные аспекты, будет представлен Генеральной Ассамблее в октябре 2023 года.
Общий обзор положения в области свободы религии или убеждений
Свобода религии или убеждений и запрет дискриминации на основе религии или убеждений закреплены в Международном билле о правах, Африканской, Американской и Европейской конвенциях по правам человека, а также в других стандартах. Тем не менее, при должном учете важности договорного права, для того чтобы эти положения не считались «мертвой буквой», права человека должны эффективно осуществляться и на практике.
К сожалению, в 2023 году — спустя 37 лет после учреждения моего мандата, 42 года после принятия Декларации Организации Объединенных Наций 1981 года о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений и спустя 75 лет после провозглашения Всеобщей декларации прав человека, в которой были закреплены права на свободу религии или убеждений, а также недопущение дискриминации на этой основе, — положение дел в области свободы религии или убеждений в мире остается весьма сложным.
Пожалуй, наиболее ярко это проявляется в условиях вооруженных конфликтов. Известными примерами нарушений, совершаемых в ходе вооруженных конфликтов, являются тяжелое положение мусульман рохинья, преследования христиан вооруженными группировками в некоторых регионах Западной Африки, а также преступления против человечности и геноцид, совершенные Исламским государством в отношении езидов. Кроме того, контртеррористические дискурс и политика, получившие распространение после 2001 года, продолжают оказывать подавляющее воздействие на возможности религиозных и конфессиональных меньшинств исповедовать свои убеждения и представляют собой серьезную угрозу для общественного пространства в целом, которое так важно в условиях пересекающихся проблем, с которыми сегодня сталкивается человечество.
Во многих государствах люди и общины лишены фундаментальных прав на свою идентичность в сфере религии или убеждений с момента рождения.
Прямое насилие в отношении маргинализированных религиозных или культовых общин зачастую сопровождается и поддерживается законодательно закрепленной дискриминацией на национальном уровне и/или неконтролируемым и широко распространенным предвзятым и дискриминационным отношением. Во многих государствах люди и общины лишены фундаментальных прав на свою идентичность в сфере религии или убеждений с момента рождения. Ключевым механизмом этого является отказ правительств официально признавать религиозную принадлежность или убеждения, которые могут включать в себя верования коренных народов, нерелигиозные и иные убеждения, а также целый ряд индивидуальных и коллективных нарушений прав человека, которые являются следствием такого непризнания. Во многих случаях эти нарушения начинаются с отказа в предоставлении гражданства как такового. Кроме того, фундаментальное право на изменение религии или убеждений во многих случаях продолжает оставаться уголовно наказуемым деянием, а наказания за такое деяние в некоторых случаях включают смертную казнь.
Сотрудники правоохранительных органов и прокуратуры должны быть основными субъектами, обеспечивающими защиту и возмещение ущерба лицам, подвергшимся насилию на основании их фактической или предполагаемой религии или убеждений. Тем не менее, в ситуациях, когда конституционная или правовая база не обеспечивает уважения свободы религии или убеждений, правоохранительные и юридические органы нередко являются основными идейными вдохновителями или фактическими исполнителями таких нарушений прав, как арест, задержание и судебное преследование людей. Эти нарушения могут базироваться на необоснованных обвинениях в преступлениях против национальной безопасности, экстремизме, терроризме, богохульстве или вероотступничестве, нарушении религиозного дресс-кода или других традиций, что несовместимо с международными стандартами в области прав человека. Вследствие этого лица лишенные свободы особенно уязвимы перед лицом жестокого обращения, связанного с их религией или убеждениями, а также нарушения процессуальных норм.
Однако даже в тех случаях, когда собственно в законодательной базе не предусмотрена прямая уголовная ответственность за принадлежность к определенной религии или убеждениям, предрассудки, широко распространенные среди государственных служащих, могут побуждать их отказываться от своих обязательств по отношению к тем, кто находится под их юрисдикцией. Мною получены достоверные сообщения о том, как должностные лица не принимают мер против коллективного насилия на религиозной почве, в том числе нападений на религиозных лидеров, включая духовных лидеров коренных народов, разрушения мест отправления культа, а также кампаний угроз и травли в интернете, или даже участвуют в них.
Уголовное правосудие само по себе не в состоянии преодолеть широко распространенные предрассудки и взгляды. Я считаю, что эффективно бороться с ними можно только путем обеспечения свободы религии и убеждений, закрепленной в международном праве прав человека. Это, безусловно, включает в себя ратификацию соответствующих договоров и отмену нежелательных оговорок, но также и приведение внутреннего законодательства в соответствие с этими стандартами; их продвижение путем диалога и просвещения на всех уровнях государственной власти; привлечение гражданского общества, деловых кругов и религиозных лидеров.
В той же мере, в какой уместно осуждать насилие и нарушения во всем мире, 22 августа также предоставляет нам возможность заняться самоанализом.
Насилие во имя религии или убеждений не ограничивается этим и может включать гендерное насилие, отказ в сексуальных и репродуктивных правах, стремление оправдать насилие и дискриминацию в отношении меньшинств, а также вредную практику в отношении девочек. Государства обязаны принимать позитивные меры по борьбе с этим насилием на индивидуальном и системном уровнях, в том числе путем устранения глубинных установок, которые приводят к насильственным действиям.
Рассматривая текущие проблемы на пути реализации Повестки дня на период до 2030 года и Целей в области устойчивого развития, государства должны четко осознавать, что маргинализация на основе религии или убеждений является препятствием для их достижения. По мере приближения к заключительному семилетнему периоду реализации Повестки дня, а также после его завершения, крайне важно, чтобы эта маргинализация была признана, ее масштабы измерены и ее реальность учтена во всех соответствующих Целях.
Признание и устранение боли
Все вышеперечисленные формы насилия, которые составляют лишь малую часть нарушений на почве убеждений, происходят в глобальных условиях растущей поляризации, разжигание которой, к сожалению, зачастую является политическим инструментом и носит преднамеренный характер. В той же мере, в какой уместно осуждать насилие и нарушения во всем мире, 22 августа также предоставляет нам возможность заняться самоанализом. Все государства могут задуматься о нарушениях, которым подвергаются маргинализированные или даже криминализированные на основе религии или убеждений люди в их собственных странах, и распространить свою международную и национальную солидарность на все общины и традиции, исповедующие различные религии или убеждения.
Высказывание «ты должен продолжать разбивать свое сердце, пока оно не откроется» часто приписывают персидскому поэту XIII века Руми. Многие сообщества, исповедующие различные религии и убеждения, страдали и продолжают страдать от притеснений и преследований; мы должны открыть наши сердца и признать коллективный опыт боли, чтобы положить конец этому замкнутому кругу, изменить наши взгляды и воплотить права человека в жизнь.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
