Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 12. Рациональное использование уязвимых экосистем: борьба с опустыниванием и засухой
Программные области
В. Борьба с деградацией земель путем, в частности, интенсификации деятельности по сохранению почвенных ресурсов, облесению и лесовосстановлению
Основа для деятельности
12.15. Опустыниванию подвержено примерно 3,6 млрд. га, что составляет около 70 процентов всех засушливых земель на земле, или почти одну четвертую часть всего земельного массива на планете. При ведении борьбы с опустыниванием пастбищных угодий, неорошаемых пахотных земель и орошаемых пахотных земель необходимо принимать превентивные меры в районах, еще не подвергшихся или подвергшихся этому процессу лишь в незначительной степени; следует принимать меры для исправления сложившегося положения в целях сохранения продуктивности засушливых земель, подвергшихся умеренному опустыниванию; а также следует принимать меры по рекультивации серьезно или очень серьезно пострадавших от опустынивания засушливых земель.
12.16. Увеличение растительного покрова способствовало бы стабилизации гидрологического баланса в районах засушливых земель и сохранению качества и продуктивности земли. Предотвращение опустынивания еще не деградировавших земель и осуществление мер по исправлению положения и рекультивации засушливых земель, подвергшихся умеренной и серьезной деградации, включая районы, пострадавшие в результате движения дюн, путем внедрения экологически щадящих, социально приемлемых, справедливых и экономически осуществимых систем землепользования. Это приведет к повышению продуктивности земель и сохранению биотических ресурсов в уязвимых экосистемах.
Цели
12.17. Целями данной программной области являются:
a) что касается районов, еще не подвергшихся опустыниванию или подвергшихся этому процессу лишь в незначительной степени, то необходимо обеспечить должное рациональное использование существующих природных экосистем (включая леса) в целях сохранения биологического многообразия, защиты районов водосбора, обеспечения устойчивости производства и сельскохозяйственного развития и в других целях при всестороннем участии коренного населения;
b) восстановление умеренно и серьезно пострадавших от опустынивания засушливых земель с целью их продуктивного использования и поддержания их продуктивности для освоения пастбищных/агролесоводческих угодий на основе, в частности, охраны почвенных и водных ресурсов;
c) увеличение растительного покрова и содействие рациональному использованию биотических ресурсов в районах, подвергшихся или подверженных опустыниванию и засухе, в частности, на основе таких мероприятий, как облесение/лесовосстановление, агролесоводство и общинное лесоводство, а также программ сохранения растительного покрова;
d) совершенствование методов рационального использования лесных ресурсов, включая использование топливной древесины, и сокращение потребления топливной древесины за счет ее более эффективного использования и сохранения, а также совершенствование, освоение и использование других источников энергии, включая альтернативные источники энергии.
Деятельность
а) Деятельность, связанная с управлением
12.18. Органам управления на надлежащем уровне и при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) безотлагательно осуществлять непосредственные профилактические меры на засушливых землях, пока еще не подвергшихся опустыниванию, но являющихся уязвимыми для этого процесса или подвергшихся опустыниванию лишь в незначительной степени, путем внедрения:
i) более совершенной политики и практики землепользования с целью повышения устойчивой продуктивности земельных ресурсов;
ii) соответствующих экологически обоснованных и экономически осуществимых методов ведения сельского хозяйства и пастбищного животноводства; и
iii) усовершенствованных методов рационального использования почвенных и водных ресурсов;
b) осуществлять ускоренными темпами программы облесения и лесовосстановления, используя засухоустойчивые и быстрорастущие виды растений, в частности местные сорта, в том числе бобовых и других видов, в сочетании с общинными программами агролесоводства. В этой связи следует рассмотреть возможность создания крупномасштабных программ лесовосстановления и облесения, в частности в рамках создания зеленых поясов с учетом многих выгод, получаемых в результате таких мер;
c) осуществлять неотложные непосредственные меры по исправлению положения на засушливых землях, подвергшихся умеренному или сильному опустыниванию, в дополнение к мерам, перечисленным в пункте 12.18а выше, с целью восстановления и поддержания их продуктивности;
d) содействовать разработке более совершенных систем рационального использования земли/водных ресурсов/сельскохозяйственных культур, что позволит бороться с засолением имеющихся орошаемых пахотных угодий; и добиться стабилизации неорошаемых пахотных земель и внедрить в практику землепользования более совершенные системы рационального использования почв/сельскохозяйственных культур;
e) содействовать широкому участию населения в рациональном использовании природных ресурсов, включая пастбищные угодья, с целью удовлетворения потребностей сельского населения и достижения цели сохранения природных ресурсов на основе новых или адаптированных местных технологий;
f) содействовать защите и сохранению на местах особых экологических районов на основе принятия законодательных и других мер в целях борьбы с опустыниванием, одновременно обеспечивая охрану биологического многообразия;
g) стимулировать и поощрять капиталовложения в развитие лесоводства на засушливых землях за счет применения различных стимулов, включая законодательные меры;
h) содействовать освоению и использованию источников энергии, которые уменьшат нагрузку на древесные ресурсы, включая альтернативные источники энергии и усовершенствованные печи.
b) Данные и информация
12.19. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) разработать модели землепользования, основанные на местной практике, с целью ее совершенствования с упором на предотвращение деградации земельных ресурсов. Эти модели должны обеспечить более четкое понимание различных естественных и антропогенных факторов, которые могут приводить к опустыниванию. В рамках этих моделей необходимо учесть взаимодействие между новой, а также традиционной практикой предотвращения деградации земельных ресурсов и отразить гибкость всей экологической и социальной системы;
b) вывести, испытать и внедрить с должным учетом соображений экологической безопасности засухоустойчивые, быстрорастущие и продуктивные виды растений, адаптированные к экологической обстановке в соответствующих районах.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
12.20. Соответствующим учреждениям Организации Объединенных Наций, международным и региональным организациям, неправительственным организациям и двусторонним учреждениям следует:
a) координировать свою деятельность в области борьбы с деградацией земельных ресурсов и содействия лесовосстановлению, агролесоводству и системам рационального использования земель в пострадавших странах;
b) оказывать содействие региональной и субрегиональной деятельности по разработке и распространению технологии, профессиональной подготовке и осуществлению программ с целью остановить деградацию засушливых земель.
12.21. Заинтересованным национальным правительствам, соответствующим учреждениям Организации Объединенных Наций и двусторонним учреждениям следует укрепить координационную роль субрегиональных межправительственных организаций, созданных для осуществления деятельности по борьбе с деградацией засушливых земель, в частности СИЛСС, МОЗРД, ККЭРЮА и Союза арабского Магриба.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
12.22. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 6 млрд. долл. США, в том числе порядка 3 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
12.23. Органам управления на надлежащем уровне и местным общинам при поддержке международных и региональных организаций следует:
a) использовать местные знания в отношении лесов, лесных территорий, пастбищных угодий и естественной растительности в рамках исследовательской деятельности по проблемам опустынивания и засухи;
b) содействовать осуществлению комплексных исследовательских программ по защите, восстановлению и сохранению водных и земельных ресурсов, а также по рациональным методам землепользования, основанных на использовании, где это возможно, традиционных подходов.
с) Развитие людских ресурсов
12.24. Органам управления на надлежащем уровне и местным общинам при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) создать механизмы, которые обеспечивают условия, при которых землепользователи, как женщины, так и мужчины, играют основную роль в деле внедрения усовершенствованных методов землепользования, в том числе агролесохозяйственных систем, в целях борьбы с деградацией земель;
b) укреплять существующие службы пропаганды сельскохозяйственных знаний в районах, подверженных опустыниванию и засухам, в особенности в целях обучения земледельцев и скотоводов применению более совершенных методов рационального использования земельных и водных ресурсов на засушливых землях.
d) Создание потенциала
12.25. Органам управления на надлежащем уровне и местным общинам при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) разработать и принять, в рамках соответствующего национального законодательства, новую и экологически обоснованную политику землепользования, ориентированную на цели развития, а также обеспечить организационный механизм ее осуществления;
b) оказывать помощь организациям населения на уровне общин, в особенности организациям земледельцев и скотоводов.