Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 12. Рациональное использование уязвимых экосистем: борьба с опустыниванием и засухой
Программные области
С. Разработка и укрепление комплексных программ в области искоренения нищеты и содействия развитию альтернативных источников средств к существованию в районах, подверженных опустыниванию
Основа для деятельности
12.26. Существующие в настоящее время источники средств к существованию и системы использования ресурсов не могут обеспечить поддержание жизненного уровня населения в районах, подверженных опустыниванию и засухам. На многих засушливых и полузасушливых землях имеющиеся источники средств к существованию, в основе которых лежат главным образом ведение сельского хозяйства и получение продукции животноводства, непригодны для использования на устойчивой основе, особенно ввиду воздействия засухи и демографического давления. Одним из основных факторов ускорения темпов деградации и опустынивания является нищета. Поэтому необходимы меры для восстановления и улучшения сельскохозяйственных систем в целях устойчивого и рационального использования пастбищных угодий, а также альтернативных систем жизнеобеспечения.
Цели
12.27. Целями данной программной области являются:
a) создание возможностей для принятия сельскими общинами и группами скотоводов самостоятельных решений относительно своего развития и рационального использования своих земельных ресурсов на справедливой с социальной точки зрения и экологически безопасной основе;
b) совершенствование производственных систем с целью повышения производительности в рамках утвержденных программ сохранения национальных ресурсов и в соответствии с комплексным подходом к развитию сельских районов;
c) предоставление альтернативных источников средств к существованию в качестве основы для сокращения нагрузки на земельные ресурсы и в то же время предоставление дополнительных ресурсов для получения доходов, особенно сельским населением, содействуя таким образом повышению его уровня жизни.
Деятельность
а) Деятельность, связанная с управлением
12.28. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) проводить на национальном уровне политику, основанную на децентрализованном подходе к управлению земельными ресурсами, делегируя полномочия сельским организациям;
b) создавать или укреплять сельские организации, отвечающие за рациональное использование общинных и пастбищных угодий;
c) создавать и развивать местные, национальные и межсекторальные механизмы для рассмотрения связанных с землевладением экологических последствий и последствий для экономического развития с точки зрения землепользования и владения землей. Особое внимание следует уделять защите прав собственности женщин, а также групп скотоводов и кочевых групп, проживающих в сельских районах;
d) создавать или укреплять сельские ассоциации, основное внимание которых сосредоточено на экономической деятельности, представляющей общий интерес для сельской общины (товарное садоводство, переработка сельскохозяйственной продукции, животноводство, пастбищное скотоводство и т.д.);
e) содействовать предоставлению кредитов сельскому населению и мобилизации его сбережений путем создания сельских банковских систем;
f) развивать инфраструктуру и потенциал для местного производства и сбыта путем привлечения местного населения к деятельности по развитию альтернативных источников средств к существованию и сокращению масштабов нищеты;
g) создать оборотный фонд для кредитования сельских предпринимателей и местных групп в целях содействия организации надомного производства/экономических предприятий и предоставления кредитов, направляемых на цели сельскохозяйственной деятельности.
b) Данные и информация
12.29. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) провести базовые социально-экономические исследования с целью получить четкое представление о положении в этой программной области в том, что касается, в частности, наличия ресурсов и вопросов землевладения, традиционной практики использования земельных ресурсов и характерных черт производственных систем;
b) провести инвентаризацию природных ресурсов (почвенные и водные ресурсы и растительный покров), а также степени их деградации на основе главным образом знаний местного населения (т.е. провести оперативную оценку сельскохозяйственного сектора);
c) распространить информацию о пакетах технических средств, адаптированных к социально-экономическим и экологическим условиям, характерным для каждой группы;
d) содействовать обмену информацией о развитии альтернативных источников средств к существованию с другими агроэкологическими регионами и передаче такой информации.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
12.30. Органам управления на надлежащем уровне и при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) содействовать сотрудничеству и обмену информацией между научно-исследовательскими учреждениями, занимающимися проблемами засушливых и полузасушливых земель, о методах и технологиях повышения производительности земель и труда, а также о жизнеспособных производственных системах;
b) координировать и согласовывать осуществление программ и проектов, финансируемых международным сообществом и неправительственными организациями, которые направлены на сокращение масштабов нищеты и развитие альтернативных источников средств к существованию.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
12.31. Секретариат Конференции оценил расходы по осуществлению этой программной области в главе 3 (Борьба с нищетой) и в главе 14 (Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов).
b) Научно-технические средства
12.32. Органам управления на надлежащем уровне и при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) заниматься проведением прикладных научных исследований в области землепользования при поддержке местных научно-исследовательских учреждений;
b) содействовать поддержанию регулярных связей на национальном, региональном и межрегиональном уровнях и обмену информацией и опытом между сотрудниками по вопросам сельскохозяйственной пропаганды и научными работниками;
c) поддерживать и поощрять внедрение и использование технологий в целях создания альтернативных источников доходов.
с) Развитие людских ресурсов
12.33. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) осуществлять подготовку членов сельских организаций в целях развития у них управленческих навыков, а также обучение фермеров-скотоводов таким специальным методам, как методы сохранения почв и водных ресурсов, добывания воды, агролесомелиорации, малой ирригации;
b) осуществлять подготовку работников и сотрудников по распространению сельскохозяйственных знаний по вопросам участия в комплексном управлении земельными ресурсами.
d) Создание потенциала
12.34. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует создать и поддерживать механизмы, обеспечивающие включение в секторальные и национальные планы и программы развития стратегий борьбы с нищетой среди населения, проживающего на подверженных опустыниванию землях.