金融与司法

　　世界上的每一个人都有可能感受到气候变化带来的影响，包括更加炎热的天气还有突如其来的洪水。然而，应对手段却千差万别。这些手段可以很简单，比如安装一台节能空调为家中降温，或者复杂到建立一个精密的水坝和运河网络，防止城市在海水不断上涨时发生滑坡。无论哪种方式，都需要大量资金，往往超出个人或整个国家的承受能力。即使是减少温室气体排放和适应气候变化的基本措施也可能遥不可及。

　　虽然人人都享有生活和发展的固有人权，但由于缺乏资源以限制和适应气候影响，许多人无法过上体面的生活，甚至无法生存。这是一种赤裸裸的不公正，而事实上，手段最有限的国家和社区大多是那些几乎不造成气候变化的国家和社区。大多数温室气体排放来自较富裕的国家。较贫穷国家里燃烧化石燃料的工厂、汽车和家用电器数量较少，其排放量历来只占总量的一小部分。

　　最初的1992年《联合国气候变化框架公约》采纳了一项具有里程碑意义的原则：共同但有区别的责任，从而为气候公正奠定了基础。该原则要求每个人都对气候变化采取行动。但是，公正要求那些对气候变化问题负有更大责任的人承担更大的责任。例如，排放量大的国家必须首先采取行动，迅速减少排放量。公正还取决于较富裕的国家向财力有限的国家提供资金，以使这些国家能够在气候变化加速的情况下承担巨大的财政负担。

　　从许多方面来看，气候资金如果充足并进行正确投资，就是实现气候公正的途径。如何实现？联合国秘书长的《2023年加速议程》为各国政府、企业和金融领导者概述了六项关键行动。

“国际气候资金承诺必须兑现。”

——联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（2023年7月27日）

1. 兑现每年向发展中国家提供1 000亿美元用于气候行动的承诺

　　自2009年以来，全球气候谈判商定每年筹集1 000亿美元，用于发展中国家采取气候行动，以适应气候变化和减少排放。这些资金应来自较富裕的国家，经由双边、区域和多边渠道，以及公共干预产生的私人资金。资金可以通过各种机制流动，如赠款、贷款甚至保险。

　　然而，迄今为止，1 000亿美元的目标尚未实现，资金分配也不公平。根据经合组织的最新数据，2020年年发达国家提供了833亿美元。其中只有8%的资金流向了低收入国家，约四分之一的资金流向了非洲，但是这两者都极易受到气候变化的影响，也拥有大多数贫困人口。贷款是最大的资助类别，主要提供给中等收入国家。这增加了投资成本，而许多发展中国家正背负着沉重的公共债务负担，面临着不可能的选择，比如在为适应气候提供资金和改善基本公共服务之间做出选择。

　　1 000亿美元的承诺非常重要，因为在应对气候变化的过程中，每一元钱都很重要。实现这一承诺也是对各国可以相互信任、携手实现共同目标的重要肯定，这标志着国际社会致力于伸张正义，不让任何人落在后面，但前提是必须立即、足额并按照公平公正的原则实现这一目标。

2. 提供双倍资金，帮助各国适应气候影响

　　虽然每个国家都需要努力实现净零排放，但每个国家和社区还必须适应气候变化。对于排放量较低、极易受到气候影响的国家，如许多小岛屿发展中国家和最不发达国家，适应气候变化是首要任务。建造抗风暴住房、种植耐旱作物、安装可靠供水设施、投资社会安全网，这些都是适应气候变化的必备条件。

　　目前，世界上有一半人口生活在气候“危险区”，在那里，人死于气候影响的可能性要高出15倍，因此秘书长呼吁将用于适应气候变化的资金增加一倍。这些资金必须以不造成额外限制的方式公平分配。令人担忧的是，60%以上的适应资金是贷款而不是赠款，这一比例还在不断上升。这些资金几乎全部来自公共部门，许多发展中地区严重依赖国际来源。

　　随着气候变化规模不断扩大，气候适应的成本也越来越高。根据联合国环境规划署的数据，到2030年，各国每年可能需要花费高达3,000亿美元，到2050年可能需要花费5,000亿美元。然而，这些估计费用是目前资金流的5到10倍。气候政策倡议组织发现，当今世界每年用于适应气候变化的资金不足500亿美元，不到气候投资总额的10%。这种差距虽然没有那么严重，但在1 000亿美元的承诺中仍然显而易见。根据经合组织的数据，2020年，用于适应气候变化的资金约为290亿美元，而用于减少温室气体排放的资金将近490亿美元。

3. 改革世界银行和其他开发银行，使其符合目标要求

　　目前向各国提供气候和可持续发展贷款的体系已经崩溃。秘书长称国际金融体系“目光短浅、危机四伏，脱离了当今的经济现实”，并指出该体系在气候变化还没发生时就已建立。

　　国际金融体系的不公正产生了深远的影响。即使许多国家希望投资气候行动造福全世界，也无力承担。目前，52个发展中国家面临严重的债务问题，这些国家的极端贫困人口占总人数的40%；其中一半属于世界上最易受气候影响的国家。

　　高昂的资金成本在很大程度上造成了不可持续的国家债务负担。即使最近利率还没飙升时，最不发达国家从国际资本市场借款的利率高达8%，而许多富裕国家的利率仅为1%。在气候资金方面，这可能转化为超出气候行动要求的沉重成本。2019-2020年，超过60%的气候资金需要借贷资金，约为3 840亿美元。只有470亿美元是低息或优惠利率，无成本赠款融资仅为360亿美元。

　　秘书长呼吁改革国际金融体系，使气候和发展融资更加负担得起、更加充足，并有能力应对规模巨大的气候危机。他敦促制定可持续发展目标年度刺激计划，每年至少增加5 000亿美元的可持续发展资金。秘书长和巴巴多斯总理在“布里奇顿倡议”中携手合作，该倡议主张将国际货币基金组织、多边开发银行和可持续发展目标刺激计划的数十亿美元用于发展中国家，并每年调动超过1.5万亿美元的私营部门绿色投资。

　　考虑到所需的气候资金规模，目前的不公正不仅是错误的，而且严重阻碍了将决定地球未来的进展。从2011年到2020年，公共和私人气候资金几乎翻了一番，到2021年可能达到9 400亿美元，其中四分之三在国内筹集。不过，大部分资金集中在东亚和太平洋地区、北美和西欧。到2030年，要避免气候变化带来的最坏影响，每年可能需要4.3万亿美元；地球继续变暖，成本只会增加。

“随着化石燃料融资规模缩小，用于可再生能源的气候资金规模也应随之扩大。”

—— ”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（2022年11月8日）

4. 2023年为绿色气候基金补充资金

　　绿色气候基金是世界上最大的气候基金，由《巴黎协定》设立，旨在为发展中国家应对气候变化提供资金。基金的一半资金用于减缓气候变化，另一半用于适应气候变化。该基金部分通过降低适应资金的成本来支持气候公正，而适应资金必须通过赠款或同等方式提供。此外，一半的适应资金必须提供给最易受气候影响的国家，包括小岛屿发展中国家、最不发达国家和非洲国家。

　　在2020年至2023年的第一轮资源调动中，绿色气候基金筹集了128亿美元，用于提高128个国家10亿人的复原力。第二轮筹资正在进行中，目的是在2024年至2027年期间为绿色气候基金提供资金，这一时期将采取紧急行动应对气候变化和实现可持续发展目标。

5. 今年开始运作新的损失和损害基金

　　2022年，全球气候谈判同意建立“损失和损害基金”。虽然具体细节如确定资金的分配地点和方式仍在商讨之中，但联合国秘书长已将损失和损害行动描述为国际团结和气候公正的问题，并敦促立即建立该基金。

　　用于适应气候变化的资金有助于做好准备，减轻气候影响。然而，损失和破坏是不可避免的，脆弱的发展中国家遭受的损失和破坏不成比例，也不公平。持续的热浪、荒漠化、海洋酸化以及灌木林火灾和农作物歉收等极端事件已经发生，并将随着时间的推移而变得更加严重，从而摧毁基础设施，削弱陷入困境的经济。一些国家将因海平面上升而失去大片土地。

即使各国提前适应并做好充分准备，专门用于损失和损害的资金也有助于为气候相关的影响买单，可以利用各种金融工具。秘书长建议对化石燃料的暴利征税，可为一种备选方案。债务转换提供了另一种选择，即免除现有债务，以便将资金用于气候应对措施。

其他要素可包括社会保护系统和保险，在危机期间提供安全网。许多国家正在开发这些系统，但可以得到进一步支持，包括通过“促进公正过渡的就业和社会保护全球加速器”加以支持，其目的是将社会保护扩大到目前没有社会保护的40亿人。

6. 到2027年，利用早期预警系统保护所有人免受气候灾害的影响

　　在灾难迫在眉睫时，早期预警系统可以拯救生命，但只有一半的国家拥有早期预警系统。随着危险天气和气候事件加剧，秘书长发起了一项最迟在未来五年内覆盖所有人的运动。这比以往任何时候都更加可行，因为75%的人拥有手机，95%的人可以上网，这也更有必要。在过去的50年里，灾害增加了四倍，平均每天造成115人死亡，2.02亿美元的损失。

　　早期预警系统不仅能维护人的生命权和安全权，而且具有高成本效益。据全球适应委员会估计，灾害来临前24小时发出通知可减少30%损失。在发展中国家为此类系统投资8亿美元，每年可避免30亿至160亿美元的损失。

　　有鉴于此，“全民预警”倡议主张从2023年到2027年花费31亿美元来实现普遍覆盖，相当于每人每年仅花费50美分。为了迅速采取行动，联合国正在与红十字会、民间社会、科技公司、捐助国政府、开发银行和保险部门合作。