背景
联合国大会于1978年决定解决有关人口老龄化与人口的问题，并于1982年在奥地利维也纳召开了一次世界大会。在首届老龄问题世界大会上，与会者通过了《维也纳国际行动计划》，促使人们对未来二十年老龄问题进行思考并采取行动。该行动计划在就业和生计保障、健康、住房、教育和社会保护等领域提出了多项倡议。20年后，即2002年，世界仍面临着人口老龄化的问题，第二届老龄问题世界大会在西班牙马德里召开，旨在帮助各国和社会制定政策，确保老年人能够继续为社会作出实质性贡献。
行动建议
2002年5月，第二届老龄问题世界大会指出应特别注意：
- 各国为解决老龄化相关问题需采取的具体举措；
- 老龄化与发展之间的关系，尤其要关注发展中国家；
- 在全世界范围内将老龄化问题纳入发展议程的措施；
- 公私伙伴关系，特别是和非政府组织的伙伴关系，以建立一个不分年龄、人人共享的社会；
- 旨在加强代际间团结的措施。
优先事项
继1982年国际行动年之后，2002年4月又通过了《维也纳国际行动计划》、《老龄问题政治宣言和马德里国际行动计划》。这标志着为建设一个不分年龄、人人共享的社会，整个世界应对挑战的方式发生了转变。2002年马德里行动计划提出的措施围绕三个优先事项展开：
- 优先事项1：老年人与发展；
- 优先事项2：促进老年人的健康和福祉；
- 优先事项3：为老年人创造支助性环境。
