Le sixième sommet Union européenne-Union africaine est prévu à Bruxelles les 17 et 18 février 2022.
Alors que les dirigeants africains et européens se réunissent pour un sommet crucial de l'UE et de l'UA à Bruxelles, les Africains sont saisis à la fois d'un sentiment d'anticipation plein d'espoir - et d'un sentiment d'appréhension fatiguée.
Espoir, parce que le sommet porte sur le financement de la relance, et qu'un financement durable adéquat de la relance est exactement ce qu'il faut. Appréhension, parce que trop de sommets ont eu lieu avec trop peu d'impact ces dernières années, et que trop peu de dirigeants au nord ou au sud de la Méditerranée ont saisi les énormes défis - mais aussi les opportunités encore plus grandes - qui se présentent à nous en ce moment historique extraordinaire.
Dans quelques décennies, la jeunesse africaine sera environ six fois plus grande que celle de l'Europe. La créativité, le dynamisme et la résolution de problèmes de notre jeunesse seront essentiels pour relever une foule de défis auxquels l'Europe est confrontée aujourd'hui et sera de plus en plus confrontée à l'avenir.
Comment pouvons-nous nous mettre en partenariat pour lutter contre le changement climatique et promouvoir la démocratie ?
Comment pouvons-nous nous mettre en partenariat pour garantir que les systèmes de santé livrent la sécurité sanitaire aux citoyens de toutes les régions ? Comment la diaspora dynamique de l'Afrique pourrait-elle contribuer à alimenter le dynamisme de l'Europe ? Comment rallier des efforts communs pour lutter contre les flux financiers illicites ?
Européens et Africains sont d'accord - à l'échelle mondiale, nous devons investir en moyenne 2 à 3 % de plus du PIB mondial dans des infrastructures durables pour éviter une catastrophe climatique et livrer une croissance inclusive riche en emplois. Pour les pays africains, le besoin d'investissement est proportionnellement plus important, car le financement de nos reprises a été jusqu'à présent pratiquement inexistant, nos jeunes ont des aspirations énormes et notre point de départ est un point d'investissement et de revenu par habitant bien plus bas.
Aujourd'hui, il existe une divergence dangereuse et dynamique entre nos taux de reprise - les taux de vaccins nous éloignent les uns des autres, le différentiel d'accès aux mesures de relance budgétaire creuse l'écart de reprise ; et l'assouplissement quantitatif en cours aux États-Unis et en Europe, associé aux pressions inflationnistes, paralyse nos économies. Tout cela accroît les inégalités dans le monde et, comme nous le constatons déjà, alimente les conflits, les citoyens exigeant davantage de leurs dirigeants.
La réponse de Bruxelles à ces pressions doit être différente. Nous avons besoin de trillions supplémentaires investis dans une nouvelle histoire de croissance mutuellement bénéfique, une nouvelle vision inclusive de croissance verte riche en emplois. Le Plan d'action pour la relance verte de l'Union africaine, combiné à la Zone de libre-échange continentale africaine constituent le cadre de ce plan de relance et de réinitialisation. Les dirigeants africains réunis en Éthiopie en février se sont engagés à accélérer la mise en œuvre de ces programmes. La réunion de Bruxelles offre une plateforme où l'Europe peut s'associer à l'Afrique pour accélérer la mise en œuvre de ce programme afin de construire une Afrique prospère.
Voici une approche importante de décisions pratiques que les dirigeants réunis à Bruxelles peuvent prendre pour que le sommet soit significatif et ait un impact immédiat, ce qui contribuera également à créer un élan pour une action et un partenariat plus globaux avec l'Afrique.
Premièrement, l'Europe doit veiller à ce que les économies africaines puissent relever leurs défis en matière de liquidités en respectant ou en dépassant l'offre de la Chine de recycler au moins 25 % de leurs droits de tirage spéciaux - 162 milliards de DTS sur les 650 milliards de DTS émis. ; Conformément à l'accord de Paris et à l'appel du président Macron, 100 milliards de dollars de cette somme devraient être alloués à l'Afrique, y compris aux pays à revenu intermédiaire vulnérables. ; Environ 7 pays européens et le Royaume-Uni se sont engagés à recycler des DTS ou des équivalents budgétaires représentant quelque 15 milliards de dollars en DTS.
Il en faut plus, et le sommet de Bruxelles peut contribuer à faire augmenter le nombre d'engagements. 94 % des DTS des pays développés sont inutilisés, tandis que l'Afrique utilise 52 % de ses DTS. Au Sénégal, les DTS ont été utilisés pour étayer le développement des capacités de fabrication de produits pharmaceutiques.
Ces DTS peuvent être recyclés dans une série d'endroits stratégiques : le Fonds fiduciaire pour la réduction de la pauvreté et la croissance (PRGT) du FMI, - où les pays dans le besoin doivent pouvoir y accéder rapidement ; le nouveau fonds fiduciaire pour la résilience et la durabilité, une nouvelle facilité de liquidité et de durabilité pour aider à réduire les taux d'intérêt pour les infrastructures durables ; la Banque africaine de développement et Afreximbank.
Ces institutions africaines sont à la pointe de la croissance verte et du commerce régional, et leur renforcement permet d'instaurer plus de confiance et d'égalité dans le partenariat entre l'UA et l'UE.
Deuxièmement, créer de toute urgence un groupe de travail conjoint avec les ministres des Finances africains pour examiner et réviser le cadre commun de la dette et rétablir le DSSI.
Près d'un an après son annonce et plus de deux ans après le début de la crise, de nombreux pays qui ont besoin d'un désendettement ordonné n'ont pas accès à des instruments robustes et rapides.
Les créanciers européens ne sont pas en mesure d'assurer le financement de la dette.
Les créanciers européens pourraient également faire preuve de plus de créativité avec les échanges de dette contre adaptation climatique en incluant cette option dans le cadre commun de la dette. L'introduction d'une DSSI limitée dans le temps et l'élargissement de son éligibilité seront essentiels pour amortir les pays à faible revenu et les pays à revenu intermédiaire vulnérables.
Troisièmement, accord pour travailler avec les pays africains sur un programme de transition crédible, transparent et juste qui sera livré par la COP africaine en Égypte. Les pays africains ont signé à l'unanimité l'accord de Paris d'atteindre le zéro net d'ici 2050.
Pour y parvenir, l'Afrique a besoin d'un prix mondial du carbone conforme aux objectifs de Paris, et d'une conversation plus honnête sur le soutien d'un mécanisme de pertes et dommages - afin que les nations vulnérables au climat puissent être indemnisées pour les impacts actuels des émissions de carbone actuelles et historiques.
L'UE devrait également soutenir l'appel des dirigeants africains à ce que 50 % du financement climatique soit destiné à l'adaptation et offrir des facilités de rehaussement de crédit ou des garanties partielles pour améliorer le taux d'émission d'obligations vertes et bleues africaines. En outre, afin de s'assurer que les nations africaines ne sont pas étouffées dans leur développement, le gaz pour la cuisson et l'énergie de base doit être une partie financée d'une transition juste.
Quatrièmement, la lutte contre le COVID-19 persiste mais aujourd'hui, plus d'enfants africains meurent du paludisme, la réponse sanitaire doit donc être globale. L'Europe doit mettre à l'échelle un paquet d'investissement pour la capacité de fabrication de vaccins, accepter de partager la propriété intellectuelle avec les fabricants africains et augmenter le financement des systèmes de santé africains.
L'Allemagne et les États-Unis sont sur le point d'accueillir des sommets clés pour l'équité en matière de vaccins et la lutte contre la prochaine pandémie, de sorte que ce sommet UA-UE peut signaler l'intention collective de l'Europe vers une plus grande générosité et une sécurité sanitaire collective. L'Europe et l'Afrique doivent également soutenir la création d'un dispositif de préparation à la pandémie.
Enfin, l'investissement dans le secteur réel doit rester une priorité. L'Europe et l'Afrique doivent s'engager à approfondir les partenariats commerciaux, notamment en soutenant la ZLECAf et le développement de chaînes d'approvisionnement durables et résilientes à valeur ajoutée. La ZLECAf a créé d'énormes opportunités d'investissement. Par exemple, dans le seul secteur des transports, plus de 400 milliards de dollars d'investissements sont nécessaires pour engranger tous les avantages.
Les initiatives conjointes de Team Africa et Team Europe, dans les domaines de l'énergie, des transports et de la numérisation, pourraient contribuer à accélérer ces investissements, à créer des emplois, à transférer des technologies et à améliorer les moyens de subsistance de tous, en particulier des jeunes et des PME.
Le projet Global Gateway récemment annoncé est une initiative bienvenue. Pour l'Afrique, la numérisation est un pilier crucial pour accélérer le développement et les pays africains ont hâte d'avoir des règles du jeu équitables avec un accès aux meilleures technologies mondiales pour leurs ambitions.
En contrepartie, les gouvernements africains doivent continuer à améliorer ses systèmes de gouvernance. Les plus critiques seront l'amélioration de la mobilisation des ressources nationales, la lutte contre les flux financiers illicites et l'ouverture de l'espace civique pour des dialogues plus inclusifs. Améliorer l'environnement favorable à la participation du secteur privé et surtout encourager l'entrepreneuriat des jeunes en s'appuyant sur des initiatives telles que Compact with Africa restent importants.
Nos objectifs mondiaux, l'agenda 2030 et les accords de Paris couplés à nos aspirations continentales reflétées dans l'Agenda 2063 constituent la base d'un partenariat collectif, robuste et fructueux. Le sommet de Bruxelles est un sommet de confiance après deux années rocailleuses où le multilatéralisme a cédé la place au nationalisme.
L'Europe et l'Afrique ne doivent pas perdre cette opportunité de reprise et de réinitialisation de nos relations et de nos économies.
*Traduit par la rédaction
Mme Songwe est la secrétaire générale adjointe des Nations Unies et secrétaire exécutive de la Commission des Nations Unies pour l'Afrique (CEA).
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