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National Implementation of Agenda 21
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RESEÑA DE PANAMA
APLICACION DEL PROGRAMA 21:
EXAMEN DE LOS ADELANTOS REALIZADOS
DESDE LA CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS
SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO, 1992
Información presentada por el Gobierno de Panamá
ante la
Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas
Quinta Sesión
Del 7 al 25 de abril de 1997
Nueva York
Departamento de Coordinación de Políticas y
Desarrollo Sostenible
División de Desarrollo Sostenible
La Reseña de Panamá aparece en el World Wide Web:
http://www.un.org/dpcsd/earthsummit
|
PANAMA
Esta Reseña de Panamá ha sido presentada
por:
Nombre del Ministerio/Oficina: Ministerio de Relaciones
Exteriores, Consejo
Nacional de
Desarrollo Sostenible
Fecha: 2 de enero de 1997
Firma: Doctor Edgar Spence Herrera
Director General de Organismos y Conferencias
Internacionales
Dirección: Panamá, 4 Panamá
Ministerio de Relaciones Exteriores
Teléfono: (507) 228-6370 / 228-7137
Telefax: (507) 228-7002
Correo electrónico: doi@pan.gbm.net
Nota de la Secretaría: Se ha tratado de mantener uniformidad
en el formato de las reseñas otorgando un número
específico de
páginas. No obstante, en aquellos casos en que los gobiernos
no han proporcionado los cuadros anexos a los capítulos 4 y
17, dichos
cuadros han sido omitidos. Esto nos ha permitido reducir el
número total de páginas y ahorrar papel. Por
consiguiente, se pueden
presentar pequeñas inconsistencias de formato entre las
diferentes reseñas de los países.
Todas las estadísticas presentadas han sido proporcionadas
por los gobiernos respectivos.
INDICE
PáGINA
ABREVIATURAS
| APELL
| Información y preparación para casos de
accidentes indudtriales a nivel local |
| CAPI
| Comisión de Administración Pública
Internacional |
| CEMAI
| Centro de Enlace para el Medio Ambiente
Internacional |
| CEPA
| Comisión Económica para Africa |
| CEPAL
| Comisión Económica pra América Latina y el
Caribe |
| CEPE
| Comisión Económica para Europa |
| CESPAO
| Comisión Económica y Social para Asia
Occidental |
| CESPAP
| Comisión Económica y Social para Asia y el
Pacifico |
| CFC
| Clorofluorocarbono |
| CIEM
| Consejo Internacional para la Exploración del
Mar |
| CILSS
| Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la
Sequía en el Sahel |
| CIUC
| Consejo Internacional de Uniones Científicas |
| CMA
| Consejo Mundial de la Alimentación |
| COI
| Comisión Oceanográfica
Intergubernamental |
| FAO
| Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación |
| FIDA
| Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola |
| FMAM
| Fondo para el Medio Ambiente Mundial |
| FMI
| Fondo Monetario Internacional |
| FNUAP
| Fondo de Población de las Naciones Unidas |
| WTO
| Organización Mundial del comercio |
| GCIAI
| Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola
Internacional |
| GESAMP
| Grupo Mixto de Expertos sobrre los Aspectos Científicos
de la Contaminación
del Mar |
| GIPME
| Investigación Mundial de la Contaminació del
Medio Marino (UNESCO) |
| GLOBE
| Organización Mundial de Legisladores en prol de la
Protección del Medio
Ambiente |
| GRID
| Base de Datos sobre Recursos Mundiales |
| INFOTERRA
| Sistema Internacional de Información
Ambiental |
| IPCC
| Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Combios
Climáticos |
| MARPOL
| Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de
los buques |
| OCDE
| Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos |
| OIEA
| Organismo Internacional de Energía
Atómica |
| OIMT
| Organización Internacional de las Maderas
Tropicales |
| OIT
| Organización Internacional del Trabajo |
| OMI
| Organización Marítima Internacional |
| OMM
| Organización Meteorológica Mundial |
| OMS
| Organización Mundial de la Salud |
| ONUDI
| Organización de las Naciones Unidas pra el Desarrollo
Industrial |
| PIGB
| Programa Internacional Geosfera/Biosfera (CIUC) |
| PIPPQ
| Programa Internacional de Protección frente a los
Productos Químicos |
| PMC
| Programa Mundial sobre el Clima
(CIUC/OMM/PNUMA/UNESCO) |
| PNUD
| Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo |
| PNUMA
| Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente |
| RIPQPT
| Registro Internacional de Productos Químicos
Potencialmente Tóxicos |
| SADCC
| Conferencia de Coordinación para el Desarrollo del
Africa Meridional |
| SIG
| Sistema de Información Geográfica |
| SGP
| Sistema Generalizado de Preferencias |
| SIMUVIMA
| Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente |
| SMO
| Sistema Mundial de Observación (OMM/VMM) |
| UICN
| Unión Mundial para la Naturaleza |
| UNCTAD
| Conferencial de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo |
| UNDRO
| Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro
en caso de
Desastres |
| UNESCO
| Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura |
| UNICEF
| Fondo de las Naciones Unidas para la infancia |
| VAG
| Vigilancia de la Atmósfera Global (OMM) |
| VIH
| Virus de inmunodeficiencia humana |
| VMM
| Vigilancia Metereológica Mundial (OMM) |
| WWF
| Fondo Mundial para la Naturaleza |
| ZEE
| Zona económica exclusiva |
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| Abreviaturas nacionales
Sírvase dar el nombre completo de los abreviaturas
nacionales utilizadas en esta Reseña. |
| ADAP
| Asociación de Distribuidores de Autos de
Panamá |
| AECI
| |
| AMEMEP
| |
| AMISCONDE
| |
| ANCON
| Asociación Nacional para la Conservación de la
Naturaleza |
| BIB
| Banco Interamericano de Desarrollo |
| CATOE
| Centro Agronómico Tropical de Inversiones y
Enseñanzas |
| CCAD
| |
| CED
| |
| COMAR
| Comisión del Mar |
| COMARCESPA
| |
| COGO
| Comisión de Ozono |
| CONADIP
| |
| CONAMA
| Comisión Nacional para el Medio Ambiente |
| CONEP
| |
| CRRH
| Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo
Integral de los Recursos Hídricos |
| DCAVV
| |
| DNTTT
| |
| EPEMP
| |
| FES
| |
| FUNDEWSPA
| |
| GTZ
| Agencia de Cooperación Alemana |
| HACCP
| Sistema de Análisis de Riesgos y Puntos Críticos
de Control |
| IDAAN
| |
| INRENARE
| Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables |
| IRA
| |
| MICI
| Ministerio de Comercio e Industrias |
| MIDA
| Ministerio de Desarrollo Agropecuario |
| MINSA
| Ministerio de Salud |
| MIPPE
| Ministerio de Planificación y Política
Económica |
| MIVI
| |
| NATURA
| |
| OIMT
| Org. Int. Maderas Tropicales |
| ONATO
| |
| PEMASKY
| |
| PMA
| Programa Mundial de Alimentoc |
| PNUMA
| |
| SGAB
| Servicio Geológico Sueco |
| SPIA
| |
| STRI
| Instituto de Inversiones Tropicales Smithsonian |
| UICN
| Unión Mundial de la Conservación de la
Naturaleza |
| PANORAMA GENERAL
LOGROS MAS IMPORTANTES Y DIFICULTADES PARA
LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA XXI EN LA
REPUBLICA DE PANAMA
Los problemas ambientales que enfrenta la población
panameña y que afectan su calidad de vida guardan
relación con
el deterioro de la calidad del agua, la contaminación del
aire, el manejo y disposición inadecuados de los desechos
sólidos,
el agotamiento de los recursos naturales y la falta de programas de
vigilancia y control en materia ambiental.
Las acciones realizadas en el país para hacer frente al
creciente deterioro del medio ambiente, tanto del sector
público
como privado, han tenido en general un carácter aislado al
igual que en la gran mayoría de los países en
vías de desarrollo
que no cuentan con los recursos y la tecnología necesarias
para un buen aprovechamiento de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente.
En medio de esta realidad, Panamá se unió a los
159 Estados Miembros de las Naciones Unidas que tomaron parte en
la histórica Conferencia para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, mejor conocida como la Cumbre para la Tierra realizada
en Rio de Janeiro, Brasil en junio de 1992, la cual constituye un
acontecimiento sin precedentes en la historia moderna de
las relaciones internacionales.
De Río a la fecha, el mundo ha dado muchos cambios en
materia vinculadas al medio ambiente y el desarrollo
sostenible. Panamá no escapa de estos problemas y
compromisos, en este contexto se presenta este breve resumen acerca
de los principales éxitos alcanzados por el Estado
panameño en la aplicación de los Acuerdos sobre Medio
Ambiente y
Desarrollo (Programa 21), así como las dificultades que se
presentan en su ejecución, las cuales señalan
principalmente
hacia la falta de una política definida en materia ambiental
y de una institución rectora a nivel nacional que inicie el
ordenamiento, evaluación y seguimiento de acciones tendentes
a lograr el desarrollo integral y sostenible de nuestro
país.
Entre los principales logros de ejecución del Programa
21 se encuentran la creación mediante Decreto Ejecutivo No.
163 del 25 de noviembre de 1996 del Consejo Nacional para el
Desarrollo Sostenible el cual promueve y coordina un
proceso de cambios progresivos en la calidad de vida del ciudadano
panameño que lo coloque como centro y sujeto
primordial del desarrollo con un equilibrio ecológico el
respeto de la diversidad etnica y cultural local, regional o
nacional, y en armonía con la naturaleza el Consejo se
encuentra conformado por representantes de ministerios y
organismos del sector gubernamental, del sector educativo, la
industria, el sector privado y grupos organizados de la
ciudadanía en general.
La ejecución de los compromisos adquiridos por el
Gobierno Nacional en el marco del Programa 21, tiene un nivel
diferenciado de avance debido a la naturaleza de los temas, a la
experiencia del país y a las instancias involucradas en su
ejecución.
En materia de conservación de la Diversidad
Biológica, se han ralizado importantes actividades
relacionadas al marco
legal y de políticas. Por ejemplo, se ratificó el
Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Convenio
Centroamericano
de Biodiversidad. Se crea y reglamenta la Ley de Vida Silvestre en
Panamá y se consigue recursos
para preparar los términos de referencia para la
elaboración de un estrategia y plan de acción.
Se concluyó la formulación del Proyecto
Componente Nacional sobre el Corredor Biológico
Mesoamericano,
pendiente de aprobación por parte del GEF. También
se encuentra en etapa de aprobación un proyecto con el Banco
Mundial sobre el Corredor Biológico en el país.
Se lleva a cabo el proyecto de Monitoreo de la Cuenca del
Canal de Panamá, componente de fauna y flora.
Se está impulsando la creación del Comité
Nacional del Hombre y la Biosfera, el cual se utilizará como
aval para la
propuesta de nuevas reservas de la Biosfera y Proyectos de
Desarrollo Sostenible.
Creación del Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas como una respuesta de ordenamiento territorial para
conservación y usar sosteniblemente la biodiversidad.
Entre las dificultades más sobresalientes en este tema
se encuentran:
- Falta de recursos financieros
- Poco personal capacitado
- Perfeccionar la política sobre la Biodiversidad
En relación a la protección de la
atmósfera se ha creado la Ley 30 del 30 diciembre de 1994,
que reglamenta los estudios de
Impacto Ambiental y otras acciones de manera tal que las decisiones
tengan en consideración la sostenibilidad integral del
área de
influencia de los proyectos.
Se han establecido regulaciones para dar cumplimiento al
Protocolo de Montreal sobre las sustancias agotadoras de la Capa de
Ozono y se ratifica la Convención Marco de Cambio
Climático, está en trámite la creación
de la Comisión Nacional de Cambio
Climático.
Se crean leyes y normas tendientes a disminuir el consumo de
CFC y otras sustancias agotadoras de la capa de ozono. De igual
forma se crea la Ley No. 36 del 17 de mayo de 1996, por la cual se
establecen controlores para evitar la contaminación
ambiental
ocasionada por combustibles y plomo.
Establecimiento de la Red Nacional para el monitoreo de la
calidad del aire. Se han instalado más de 30 estaciones
convencionales, y 4 estaciones automáticas para monitoreo
del clima.
Las principales dificultades para el cumplimiento de estos
compromisos han estado referidas a la limitación de recursos
financieros
y decisión para crear la comisión de Cambio
Climático por parte de Cancillería.
En el Marco del Ordenamiento Sostenible de Tierra, el
país ha destinado 29% de su territorio nacional como
áreas protegidas,
cuyo objetivo principal es la conservación de la diversidad
biológica y procesos ecológicos.
Se establece el Sistema de Información
Geográfica, con énfasis en los recursos naturales.
Está en ejecución el proyecto "Desarrollo Rural
Sostenible del Darién" por 14.3 millones de Balboas y en
fase de negociación
el proyecto de Recursos Naturales y Pobreza Rural por 4 millones de
Dólares.
Entre las principales dificultades en este tema es la falta de
una definición clara de política de ordenamiento
territorial.
En relación a la Lucha Contra la Desertificación
Contra la Desertificación, se gestiona acuerdo institucional
para realizar una
encuesta sobre consumo de leña a nivel nacional para conocer
la demanda y tomar las acciones correspondientes.
Consideramos que la principal dificultad en esta área,
es que la desertificación no se ha establecido como un
problema prioritario.
En relación al desarrollo sostenible de zona de
montaña, se considera como una acción positiva contar
con el plan de manejo de
la Cuenca del Río Chiriquí Viejo y la principal
dificultad es la falta de recursos financieros para su
implementación.
En cuanto a la Lucha Contra la Deforestación, se crean
leyes dirigidas al manejo sostenible de los bosques y de incentivo
a la
reforestación. Se identifican las áreas
críticas de tomas de agua afectadas por la
deforestación y erosión. Se promueven proyectos
de Reforestación y se concientiza a las comunidades rurales
en los problemas de deforestación.
Se han investigado y validado especies forestales con fines
dendroenergéticos en el país.
Se realizan acciones para modernizar la tecnología de
la industria nacional y se promociona el uso de especies con
demanda en
el mercado.
Somos miembros de la Organización Internacional de las
Maderas Tropicales y actualmente tenemos cuatro proyectos
financiados
por este organismo.
Desde hace dos años se ejecuta un Plan Nacional de
Prevención, Control y Manejo del Fuego.
Se da importancia especial a la participación de la
mujer en los programas de desarrollo sostenible.
Entre las principales dificultades se destaca la falta de
recursos financieros.
| |
HOJA DE INFORMACIÓN
PANAMA
1. Nombre del (de los) principal(es) mecanismo(s) o consejo(s)
nacional(es) de coordinación del desarrollo
sostenible:
CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
(Creado mediante el Decreto Ejecutivo No 163 del 25 de noviembre
de 1996)
Entidad encargada (nombre, título, oficina):
Teléfono:
Fax:
Correo electrónico:
Dirección postal:
2. Miembros/composición/presidente:
2a. Lista de ministerios y organismos que participan:
El Ministro Coordinador del Consejo Económico Nacional
(Ministerio de Planificación y Política
Económica)
El Ministro Coordinador del Cabinete Social (Ministerio de
Salud)
El Director General del Instituto Nacional de Recursos
Naturales Renovables
El Presidente de la Comisión Legislativa de
Población, Ambiente y Desarrollo (Asamblea Legislativa)
2b. Nombre de órganos e instituciones paraestatales,
así como órganos académicos y del sector
privado que participan:
El Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional del
Medio Ambiente
Un Representante del Consejo de Rectores de las Universidades
Oficiales y Particulares de la República de Panamá
Un Representante del Consejo Nacional de la Empresa Privada
Un Representante del Consejo Nacional de Trabajadores
Organizados
Un Representante del Sector Indigenista
2c. Nombres de organizaciones no gubernamentales que
participan:
Un Representante de las Organizaciones No Gubernamentales (Por
Designar)
3. Función estatutaria del mecanismo o consejo antes
citado:
Desarrollar un proceso de cambio progresivo en la calidad de
vida del ciudadano panameño, que lo coloque como centro
y sujeto primordial del desarrollo por medio del crecimiento
económico, con equidad social; el cual debe sustentarse en
el
equilibrio ecológico y en el respeto de la diversidad
étnica y cultural local, regional o nacional, fortaleciendo
la plena
participación ciudadana en este proceso, en convivencia
pacífica y en armonía con la naturaleza, para mejorar
la calidad de
vida de esta y las generaciones futuras.
4. Si está disponible, acompáñese un
diagrama (organigrama) en que se indique la estructura nacional de
coordinación
y el enlace entre los ministerios.
(Nombre): S.E. Srta. Mary MORGAN-MOSS,
Misión permanente de Panamá
Fecha: enero de 1997
antes las Naciones Unidas, 866
United Nations Plaza, Suite 4030, New York, N.Y.
10017
Tel: 421-5420, 421-5421, 421-5472, 759-1779
Fax: 421-2694
|
CAPÍTULO 2 DEL PROGRAMA 21: COOPERACIÓN
INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS
INTERNAS
CONEXAS (con especial hincapié en el COMERCIO)
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
-En cumplimiento a las estrategias establecidas en este
Capítulo 2, el Ministerio de Salud (MINSA) a realizado en el
período 95-96 las siguientes actividades.
1. Se ha logrado implementar un nuevo sistema de trámite de
los registros de productos nacionales e importados, de
acuerdo a los lineamientos de modernización y
desburocratización de los servicios públicos para
adecuarlos a los
mecanismos establecidos por la organización Mundial del
Comercio.
2. Se ha dado inicio a un Programa de organización de los
consumidores, debido a que muchos problemas de
contaminación microbiológica de los alimentos ocurren
durante su manipulación en el hogar, y a su decisiva
influencia en
el ámbito de la calidad, e inocuidad de los alimentos.
3. Establecimientos de un organismo que conjuga todos los sectores
involucrados en la temática de protección de
alimentos (Comisión Nacional de Protección de
Alimentos).
4. Se dio inicio al Sistema de Análisis de Riesgos y Puntos
Críticos de Control (HACCP) en establecimientos dedicados a
la producción, procesamiento y manipulación de
alimentos. El Sistema HACCP es una técnica que garantiza
una mayor
calidad e inocuidad de los productos alimenticios, haciendo
más efectivo el rol de la DCAVV, como institución
dedicada a
garantizar el adecuado control de la calidad de los alimentos.
5. Plan Maestro para el desarrollo del sector minero.
Cooperación Técnica con el Banco Interamericano de
Desarrollo
(BIB) se desarrollará con el Servicio Geológico Sueco
(SGAB).
6. Proyecto para los Recursos Hídricos como base para su
mejor planeamiento
Aprovechamiento y manejo en forma sostenible (Plan de
Acción Centroamericano para le Desarrollo Integral de los
recursos Hídricos (CRRH)).
7. "Evaluación Ambiental" - Cooperación
Técnica con la Comunidad Europea.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Subdirección de Salud Ambiental del MINSA/MICI/MIPPE/MIDA
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
Capacitación en medidas preventivas en producción y
manipulación de alimentos.
3. Grupos principales:
MINISTERIO DE SALUD (MINSA), MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
(MIDA) Y MINISTERIO
DE COMERCIO E INDUSTRIAS (MICI).
4. Finanzas:
Nacional
5. Cooperación regional/internacional:
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| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
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CAPÍTULO 3 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA LA POBREZA
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Enfoque de la estrategia nacional
En 1990, el nivel de pobreza en Panamá alcanzó 50% de
la población.
La estrategia gubernamental en este sentido busca reducir
significativamente la pobreza extrema que se deberá reflejar
en
la mejora de la distribución del ingreso fortaleciendo la
eficiencia, y mayor productividad un crecimiento económico
de
cumplir y permanente base. Aprovechando la concesión del
sistema educativo que tenga como norte crear ciudadanos
completos. Disminuir las irregularidades existentes en la
atención a la salud a fin de garantizar la accesibilidad de
la
población más necesitada orientando las acciones a la
salud de la población y a la salud del ambiente. Aumentar
la
productividad en el sector agropecuario, mejorar el nivel de vida
de la familia rural, disponer de recursos financieros a
programa en sectores de mayor pobreza y diseñar
políticas que reduzcan los costos de urbanización a
través de la
liberación de los mercados de insumos.
Destaque las actividades destinadas a los pobres y enlaces con el
medio ambiente
1- Proyecto con ONGs Nacional "Fundación Techo" y el MINSA,
Agua y Saneamiento/UNICEF en poblaciones
Urbano-Marginal y Rural indígena por un monto de
$531,300.
2- Proyecto de Salud Rural/MINSA
Objetivos: Letrinación/Nutrición/Abastecimiento
Rural de Agua y Salubridad (450 nuevos sistemas de
abastecimiento rural de agua; 300 pozos taladrados; 150 pozos
escabados; 30,000 Letrinas) Costo 42 Millones/Banco
Mundial (préstamo).
3- Proyecto contra el Colera/Darien y San Blas/Areas
indígenas/costo $30 mil/MINSA/GTZ/OPS/SUECIA.
4- Mejoramiento integral del servicio de basura de "La Chorrera"
MINSA/AECI/$750 MIL.
5- Promoción de la Seguridad y Salud de Trabajo en la
agricultura MINSA/Gobierno de Dinamarca/OIT/$16 mil/Nivel
Nacional.
6- Fortalecimiento de la Atención Primaria de Salud (de las
personas y del ambiente) Santa Fe (Veraguas)/Bocas del
Toro (Bocas del Toro)/$450 mil.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Gabinete social Coordinado por el MINSA, quien tiene a su cargo
la Secretaria Técnica; en el analiza todo lo
concerniente al desarrollo social y entre otras se adoptan
decisiones contra la pobreza. En el MINSA la Dirección
de Salud en el Desarrollo. MIPPE/MIVI:Ministerio de
Educación/Despacho de la Primera Dama/FES/INRENARE.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
Panamá cuenta con la infraestructura adecuada, una buena
coordinación interinstitucional.
3. Grupos principales: Las comunidades pobres y las
mujeres en particular participan activamente en debates sobre la
problemática de la pobreza a través de su "voz y
voto".
4. Finanzas:
Algunos proyectos focalizados a reducir la pobreza se realizan
por medio de contratos con instituciones financieras
internacionales como: El Programa de Saneamiento Ambiental,
Programas de Nutrición financiados por el Banco
Mundial y el Proyecto de Inversiones Sanitarias ejecutado por el
Fondo de Emergencia Social entre otros.
5. Cooperación regional/internacional:
Nota: Los países desarrollados en que la mitigación
de la pobreza no constituye una preocupación predominante en
el
plano interno, podrían describir brevemente su
posición sobre la mitigación de la pobreza
mundial.
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1985
| 1991
| 1992
| Últimos
199_
| |
| Desempleo (%)
| 12.3
| 16.1
| 13.6
|
| |
| Población que vive en la pobreza absoluta
|
|
|
|
| |
| Gasto público en el sector social (%)
|
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|
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| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 4 DEL PROGRAMA 21: EVOLUCIÓN DE LAS
MODALIDADES DE CONSUMO
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Objetivos/enfoque de la política nacional:
En Panamá, no se han celebrado a nivel nacional debates
sobre el consumo y la producción. El Gobierno explica la
falta
de deliberaciónes sobre éste tema, por lo que "no se
ha integrado la comunidad". Iniciativas estan en marcha para
prestar
mejor atención a las necesidades de los pobres en este
contexto.
El Gobierno ha participado en el cambio de modalidades de
consumo a través de : la educación al consumidor, la
modificación del papel en las oficinas, y la
regulación de precios.
Objetivos nacionales:
El MINSA dentro de la estrategia de Promoción de la
Salud y Educación para la salud esta realizando desde
septiembre de 1994 acciones que permitan un cambio en las
modalidades de consumo, que permitan revertir daños a la
salud del ambiente y la salud de las personas por:
1- El desmesurado aumento de contaminación ambiental
producto del incremento de desechos solidos de la producción
y del consumo,aunado al inadecuado manejo y disposición
final.
-Aumento de aguas residuales sin tratar de la industria y la
agricultura.
2- Incentivar la incorporación de la empresa privada y ONGs
en el reciclaje de desechos solidos.
3- Incentivar el tratamiento de las aguas residuales
industriales.
La Contraloría en 1996 a incorporado una nueva
Dirección de Cuentas Nacionales para incorporar el valor de
los
recursos naturales.
Coordinación entre el MINSA Y MIVI para la
incorporación de la Arquitectura Paisajistica en los
Proyectos de
Desarrollo urbano para disminuir el consumo de energía
eléctrica.
Se creo por Decreto Ejecutivo No.163 el Consejo Nacional de
Desarrollo Sostenible.
Mejorar la calidad de vida de la población.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
-MINSA
-Subdirección de Salud Ambiental
-Subdirección de Promoción de la Salud
-MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS, MINISTERIO DE DESARROLLO
AGROPECUARIO,
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
3. Grupos principales:
ONGs
4. Finanzas:
Nacional.
5. Cooperación regional/internacional:
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1985
| 1990
| 1992
| Últimos
199_
| |
| PIB por habitante (dólares corrientes)
| 2,270
| 2,072
| 2,386
|
| |
| Crecimiento real del PIB (%)
| 4.7
| 4.6
| 8.6
|
| |
| Consuno anual de energía por habitante (Kg. de
equivalente de petróleo por
habitante)
| 425 1
| 459
| 603
|
| |
| Vehículos motorizados en uso, por cada 1.000
habitantes
| 77.7
| 72.4
|
|
| |
| Otros datos
| |
1 1989.
Políticas gubernamentales que afectan el consumo y la
producción.
1. Objetivos y agentes (interesados)
Sírvase indicar con un (X) los agentes en los que
influirían principalmente las políticas de su
Gobierno
| Agentes
objetivos
| Productores
| Autoridades
locales
| Gobierno
central
| Hogares
| Sociedad civil
|
| Eficacia material
| X
|
|
|
| |
| Eficacia de energía:
|
|
|
|
| |
| Transporte
|
|
|
|
| X
|
| Vivienda
|
|
|
| X
| X
|
| Otros
|
|
|
|
| |
| Desechos:
|
|
|
|
| |
| Reducción
|
| X
|
|
| X
|
| Reutilización
|
| X
|
|
| X
|
| Reciclado
|
| X
|
|
| X
|
Observaciones:
2. Medios, medidas y agentes (interesados)
Sírvase indicar con una (R) a los agentes en los que
recae la responsabilidad primordial por alguna de las
medidas de política
enunciadas a continuación; señale con una (I) a los
agentes para quienes se prevea que las repercusiones han de
ser
particularmente importantes.
| Agentes
Medios y medidas
| Productores
| Auto-
ridades
locales
| Gobierno
central
| Hogares
| Socie-dad civil |
| Mejoramiento de la comprensión
y el análisis
|
|
|
|
| |
| Información y educación (por ej.,
radio, TV, prensa)
|
|
|
| R
| I
|
| Investigación
| I
|
|
|
| |
| Evaluación de las reivindicaciones
ambientales
|
| R
| I
|
| |
| Formación de asociaciones
|
| I
|
|
| R
|
| Aplicación de instrumentos para modificar
comportamientos
|
|
|
|
| |
| Estrategias basadas en la comunidad
|
| I
|
|
| R
|
| Incentivos/medidas de disuasión social (por
ej.,
reputación de ecológico)
|
|
|
| I
| R
|
| Instrumentos reglamentarios
|
|
| I
| R
| |
| Incentivos/medidas de disuasión
económica
| I
|
|
|
| R
|
| Acuerdos voluntarios de responsabilidad del productor
por
los aspectos relacionados con el ciclo de vida del producto
| I
| R
|
|
| |
| Suministro de instalaciones e infraestructura
habilitante
(por ej., otras posibilidades de transporte, reciclado)
|
|
|
|
| I
|
| Política de adquisiciones
| R
|
|
| I
| |
| Vigilancia, evaluación y análisis de
los resultados
|
|
|
|
| |
| Campaña de acción
|
| R
|
|
| I
|
| Otros (especifique)
|
|
|
|
| |
Observaciones:
CAPÍTULO 5 DEL PROGRAMA 21: DINÁMICA
DEMOGRÁFICA Y SOSTENIBILIDAD
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
El Gobierno de Panamá ha realizado varias actividades de
información pública en un esfuerzo por crear una
conciencia de los vínculos
entres las cuestiones demográficas, medioambientales, y de
desarrollo sostenible. Las actividades incluyen seminarios,
reuniones, y
campañas de televisión y radio.
El MINSA ha incorporado desde su creación en 1979, la
regulación de la fecundidad como una técnica
más en el cuidado Materno
Infantil.
El Programa de Salud integral de la Mujer, promueve la integralidad
de las acciones, a la vez que tiende a mejorar la cobertura y la
calidad de la atención. En 1995 se actualizó el
componente de Planificación Familiar y en especial se
procuró la eliminación de la
Barreras Médicas en la anticoncepción a fin de hacer
más eficiente y visibles los servicios de
planificación Familiar.
El sector Público con su red de servicios incluyendo al
Seguro Social tiene una cobertura de 85% de la población, a
la cual brinda
servicios de planificación familiar de forma gratuita o al
mínimo costo.
La población femenina en edad fértil en
Panamá, asciende en 1995 a 686,059 personas. La tasa de
fecundidad en términos generales ha
descendido principalmente en el grupo mayor de 25 años, la
tasa estimada de fecundidad para el grupo de 10-49 años es
de 72.8/1,000.
Las cifras absolutas de nacimientos entre los adolescentes se han
mantenido estables en la década correspondiendo
aproximadamente al
20% del total en nacimientos del país.
La prevalencia de uso de anticonceptivo con métodos
reversible en 1995 fue de 12.3% para su cálculo no se toman
en cuenta, los
embarazos esperados y se restan el número estimado de mujer,
esterilizado. La prevalencia total de uso de anticonceptivos
controlan
los métodos, incluyendo la esterilización de alcanzar
una cifra alrededor del 50% lo cual explica las tendencias
descendentes de las tasas
de natalidad y la fecundidad.
Coloque una cruz en la casilla que corresponda:
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| Temase intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: El
Ministerio de Salud y el Ministerio de Planificación y
Política Económica
Integrada son los ministerios responsables en la esfera de las
politícas demográfica, ambiental y del desarrollo.
Otros
departamentos que están directamente interesados en los
temas demográficos incluyen el Ministerio de la Vivienda y
la
Contraloría General de la República.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
3. Grupos principales:
Las siguientes ONGs que trabajan con temas relacionados con
población/medioambiente/desarrollo han recibido apoyo del
Gobierno : ANCON, PEMASKY, AMISCONDE, NATURA.
El Gobierno de Panamá ha adoptado medidas para que las
mujeres participen en la toma de decisiones a todos los
niveles en estrategias y en programas de desarrollo sostenible.
4. Finanzas:
5. Cooperación regional/internacional:
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1990
| 1993
| Ultimos
199_
| |
| Estimación de la población a mediados
de año (en miles)
| 2,418
| 2,563
|
| |
| Índice anual de crecimiento (1990-1993)
|
| 1.9
|
| |
| Superficie (en Km2)
|
| 75,517
|
| |
| Densidad de población (habitantes por Km2)
|
| 34
|
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 6 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN Y FOMENTO
DE LA SALUD HUMANA
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
La administración de tratamiento contra las
enfermedades respiratorias agudas al 95 por ciento de la
población mundial infantil.
La reducción, del 50 al 70 por ciento, de la tasa de
mortalidad infantil debida a enfermedades diarréicas en
los países en desarrollo.
El enfoque en la atención primaria de salud ha sido el
pilar para lograr el objetivo de la disminución de la
mortalidad infantil debida
a enfermedades diarréicas, como mejorar la cobertura en la
atención de los IRA de la población infantil.
Pese a que en el informe final de consultoría sobre la
situación de las metas de media década hecho para la
República de Panamá
por UNICEF, en mayo de 1995, no fue alentador por la falta de
información reciente y válida que permitiera medir
los avances de
nuestros indicadores y de paso cumplir con el compromiso de
Nariño, el Ministerio de Salud de Panamá, a
través del Depto. Materno
Infantil y Nutrición, en colaboración con el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), realizó una
encuesta nacional de
indicadores múltiples en febrero de 1996, con el
propósito de actualizar los indicadores y determinar el
impacto y dirección de los
programas sobre las enfermedades diarréicas agudas,
Lactancia Materna, cobertura de megadosis de vitamina A y consumo
de sal
yodada, lo que permitirá tal y como se especifica en este
documento, elaborar un informe sobre el cumplimiento de las metas
de salud y
nutrición para finales de 1995, acordados en la Cumbre
Mundial de la Infancia y ratificados en el compromiso de
Nariño.
Parte de estos logros se han conseguido a través de una
serie de intervenciones, tales como:
1. Elaboración de un nuevo modelo de atención para
el menor de 5 años, cuyo contenido tiene un enfoque integral
en la atención y
más participativo con la comunidad.
2. Elaboración de una nueva tarjeta de control de salud,
con un manejo participativo para los padres de familia.
3. Un proceso de capacitación para el manejo correcto de
casos de IRA/CED, de acuerdo a la estandarización de
OPS/OMS, con un
total de 550 agentes de salud capacitados en IRA y 415 agentes de
salud capacitados en CED, entre estos grupos participaron
médicos, enfermeras, auxiliares, ayudantes de salud y la
comunidad. Hemos estandarizado a los agentes comunitarios en salud
para que refieran al paciente con neumonía, además
del uso de antibióticos (Cotrimoxazol) como parte del
tratamiento para el
primer nivel de atención.
4. Fortalecimiento curricular en la formación de las
Enfermeras de la Facultad de Enfermería de la Universidad de
Panamá, a través
de la inclusión de los módulos de instrucción
en manejo de casos de IRA/CED, los cuales su aplicación
teórica-práctica, se da a
nivel de las comunidades y centros de salud.
5. Se ha dado un impulso a los cursos de capacitación de
OPS/UNICEF, sobre Lactancia Materna, en donde se impartieron un
total
de 18 cursos, capacitando a 470 agentes de salud; además, se
impartieron 4 cursos más a un grupo de 214 madres maestras
que
son una organización religiosa que se dedica a la
atención de párvulos de las comunidades.
6. Las giras de supervisión programadas para el control de
crecimiento y desarrollo, permitió evaluar la cobertura en
la atención del
< de 5 años.
Todas estas intervenciones permitieron un mejor impacto en el
desarrollo de las actividades dentro del programa Infantil, para
lograr
disminuir las tasas de morbimortalidad infantil y
específicamente en IRA y Diarrea.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Las políticas de salud emanan del despacho superior, que
es el nivel político. La Dirección General de Salud,
sus subdirecciones y
divisiones se encargan de la implementación de las
políticas de salud, lo mismo que de la planificación,
implementación, monitoreo y
evaluación de los programas de salud.
Los planes de salud nacionales son desarrollados por las trece
regiones de salud del país, quienes basados en estos planes,
desarrollan
los planes y programas regionales.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
El Ministerio de Salud se encuentra en un proceso de reformas
y modernización sincronizado con el proceso de
modernización del
Estado panameño. En este proceso de modernización,
uno de los ejes de desarrollo principal es la
descentralización, lo que necesita el
desarrollo de capacidades y de incorporación de
tecnologías apropiadas en los niveles regionales y
locales.
El Ministerio de Salud, ha contratado mediante el Proyecto
BID-MINSA, fondos para el desarrollo de la capacidad y de la
tecnología
de los diferentes estamentos de la institución,
específicamente en el componente Desarrollo des Sistemas
Gerenciales y el
fortalecimiento del sistema de información de salud.
3. Grupos principales:
En las actividades de protección y fomento de la
salubridad, participan las instituciones del Estado, entre las
cuales podemos
mencionar del sector salud: el Ministerio de Salud, la Caja
de Seguro Social, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales,
y la Dirección Metropolitana de Aseo. Del sector
educación, liderizada por el Ministerio de
Educación y entre las cuales podemos
mencionar: al Instituto Panameño de Habilitación
Especial, el Instituto Nacional de Cultura y el Instituto Nacional
de Deportes, y las
universidades públicas y privadas. En el área
social: Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, el Despacho de
la Primera Dama,
Fondo de Emergencia Social, los clubes cívicos y organismos
no gubernamentales dedicados al sector social.
4. Finanzas:
Los fondos para el desarrollo de estas actividades provienen
del presupuesto general de la nación, fondos de ayuda de
organismos
internacionales, de diferentes estamentos de la sociedad, como
clubes cívicos y la empresa privada.
5. Cooperación regional/internacional:
Para el desarrollo de estas actividades se reciben
cooperación de la Organización Panamericana para la
Salud, el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, el Fondo de
Población de las Naciones Unidas, la Fondo de las Naciones
Unidas para
la Infancia, el Fondo de las Naciones Unidas para la
Educación, Agencia de Cooperación Española, la
Organización Internacional del
Trabajo y la Unión Económica Europea.
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1980
| 1990
| 1994
| |
| Esperanza de vida al nacer
Varón
Mujer
|
67.6
70.9
|
70.2
74.1
| 73
(M+F)
| |
| Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
| 32
| 23
| 18
| |
| Índice de mortalidad maternal (por 100,000
nacidos vivos)
| 73
| 60 1
|
| |
| Acceso a agua potable pura (% de la población)
|
| 83 1
|
| |
| Acceso a servicios de saneamiento (% de la
población)
|
| 84 1
|
| |
| Otros datos
| |
1 1988.
CAPÍTULO 7 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
El Ministerio de Salud, a través de los inspectores de
saneamiento ambiental le da seguimiento al saneamiento en las
viviendas, pero debido al reducido número de inspectores de
saneamiento, esta labor no cubre el total de las necesidades.
En la prevención de construcción de edificaciones
sanitariamente inadecuadas, existe un departamento que vigila que
los
planos para las viviendas cuenten con los requisitos necesarios
para que sean sanitariamente adecuadas.
El MIVI se encuentrá elaborando el Plan Nacional de
Desarrollo Urbano, en coordinación con las demás
instituciones
gubernamentales y la sociedad civil.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Ministerio de Salud Gabinete Social
-Subdirección de Salud Ambiental
MIVI
Consejo de Desarrollo Sostenible
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
Formación de Inspectores Técnicos de Saneamiento
Ambiental
3. Grupos principales:
4. Finanzas:
Presupuesto de Inversiones
5. Cooperación regional/internacional:
UNICEF, Banco Mundial
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1990
| 1995
| |
| Población urbana (% de la población
total)
| 51.7
| 53.3
| |
| Índice anual de crecimiento de la
población urbana (%)
| 2.4
| 2.4
| |
| Población de la ciudad más importante (%
de la población total)
| 34.4
| 36.0
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 8 DEL PROGRAMA 21: INTEGRACIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA
ADOPCIÓN DE DECISIONES
(Véanse las páginas vii y viii al comienzo de
la reseña)
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
La función asignada por mandato al Consejo Nacional del
Desarrollo Sostenible es de "organizar y planear las acciones
del desarrollo sostenible (políticas, promoción,
cumplimiento de compromisos)."
El Gobierno normalmente emplea la evaluación del
impacto de politícas y programas, y para proyectos
siempre.
El Gobierno proyecta incluir a grupos principales en la
delegación ante la CDS 1997. El Gobierno sugeirió que
las
contribuciones de los grupos principales podrían mejorarse
con la creación de unidades de desarrollo sostenible en los
municipios a través del proyecto "Municipio 2,000".
Esta actividad es incipiente en Panamá. El Consejo
Nacional de Desarrollo Sostenible fue creado a finales de
noviembre de 1996 y comenzará a funcionar en 1997. El
ambiente no está formalmente representado a nivel del
Consejo
de Gabinete. La sociedad civil no es consultada ni participa en la
formulación de políticas económicas/sociales
y
ambientales, con contadas excepciones. En torno al proceso de
reversión del Canal y de la conversión de las bases
militares estadounidenses para uso civil panameño el PNUD
apoyó procesos de consulta y la Autoridad del Canal de
Panamá y de los planes de uso de la región
interoceánica, conocidos como Encuentro Panamá
2000.
Se constituyó en 1995 antes de la Conferencias de Beijing el
Consejo Nacional de la Mujer, con participación del gobierno
y de las ONGs. El movimiento social de mujeres no está
formalmente representado en el Consejo Nacional de Desarrollo
Sostenible.
El gobierno constituyó en 1996 un comité
interinstitucional para hacer propuesta para la elaboración
de cuentas
ambientales satélites a las cuentas nacionales.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones (se ruega
remitirse a la hoja de información):
El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible empezará a
funcionar en 1997. A nivel de la Asamblea Legislativa hay una
Comisión de Población, Ambiente y Desarrollo. El
Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables tiene grandes
responsabilidades ambientales, así como otras instituciones
autónomas y ministerios. El ambiente no está
representado a
nivel del Consejo de Gabinete.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
Las Naciones Unidas ha apoyado la formación de una Red de
Desarrollo Sostenible, que empezará a funcionar en 1997,
con sede en la Universidad Santa María la Antigua.
3. Grupos principales:
Las organizaciones no gubernamentales participantes en el consejo
nacional de del desarrollo sostenible están en proceso
de seleccionar un representante del Consejo de Rectores de
Universidades, un representante de las organizaciones no
gubernamentales, un representante del Consejo Nacional de
trabajadores organizados y un representante del Sector
Indigenista.
Incluir CEASPA, Centro de Estudios y Acción Social
Panameño, como ONG, que trabaja en políticas
ambientales y de
desarrollo sostenible.
No hubo participación de la sociedad civil en la
delegación oficial de Panamá ante la Cumbre de
Desarrollo Sostenible de
Santa Cruz, diciembre de 1996.
4. Finanzas:
5. Cooperación regional/internacional:
| |
CAPÍTULO 9 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LA
ATMÓSFERA
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Protocolo de Montreal y sus enmiendas
A partir de 1990, y por lo menos cada cuatro años en lo
sucesivo, las Partes evaluarán las medidas de control
previstas en el artículo 2, teniendo en
cuenta la información científica, ambiental,
técnica y económica de que dispongan.
A más tardar nueve meses después del final de cada
año civil, todos los países deberán notificar
datos sobre su producción anual, utilización,
cantidades
destruidas, importaciones y exportaciones de las sustancias sujetas
a control (según el Anexo A y el Anexo B del Protocolo)
Protocolo de Montreal (1987) ratificado en 1989.
Enmienda de Londres (1990) ratificada en 1994.
Enmienda de Copenhague (1992) ratificada en 1996.
El (Los) último(s) informe(s) a la Secretaría del
Protocolo de Montreal se prepararon en 1996
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático
Las Partes deberán: a) elaborar y publicar
periódicamente inventarios nacionales de las emisiones
antropógenas; b) formular, publicar y actualizar
programas nacionales orientados a mitigar el cambio
climático, abordando las emisiones por las fuentes y los
sumideros; c) promover y apoyar el
desarrollo de tecnologías, prácticas y procesos que
controlen o reduzcan las emisiones; d) promover la gestión
sostenible y promover y apoyar con su
cooperación la conservación y el reforzamiento de los
sumideros y depósitos correspondientes, etc.
Los países desarrollados deberán adoptar
políticas nacionales y tomar medidas (como forma de tomar la
iniciativa)
Los países desarrollados proporcionarán recursos
financieros.
Todas las Partes presentarán: a) un inventario nacional de
las emisiones antropógenas por las fuentes y de la
absorción por los sumideros de todos los
gases de efecto de invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal; b) una descripción general de las medidas
adoptadas o previstas; c) las
demás informaciones que cada Parte considere pertinente.
Los países desarrollados deberán presentar una
descripción detallada de las políticas y
medidas que hayan adoptado. Las Partes que no sean países
desarrollados deberán presentar sus informes dentro de los
tres años de la adhesión o
cuando tengan los medios financieros para hacerlo. Los
países menos adelantados podrán presentarlos a su
discreción.
La Convención Marco fue ratificada en 1995.
El último informe a la Secretaría de la
Convención se presentó en 1996.
Otras observaciones pertinentes a este capítulo.
La legislación nacional de protección de la
atmósfera está siendo examinada. En mayo de 1996 se
aprobó la Ley No.36, mediante la
cual se adoptan medidas para evitar la contaminación
ocasionada por Combustibles y Plomo. Actualmente se está
discutiendo un
borrador de decreto por medio del cual se reglamenta esta Ley, el
cual está siendo consultado con los diferentes sectores
involucrados en
esta área. Por otra parte también se elaboró
un borrador de decreto el cual reglamenta la Ley No.7 de Enero de
1989 relativo a las
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO), el cual fue
elaborado, consultado y está en etapa de aprobación.
Se elaboró otro
borrador de Decreto que está en etapa de discusión
que regula los equipos que trabajan con las SAO, y por
último se elaboró otro que
regula el arancel de importación de SAO. La Ley General de
Ambiente en proceso de elaboración tiene un capítulo
de Protección de la
Atmósfera.
En 1990 el consumo real de SAO fue de 285.45 toneladas
métricas (PAO) para 1994 el consumo real de SAO fue de
337.65
toneladas métricas de PAO. Las principales fuentes de
emisiones vienen del sector de refrigeración y aire
acondicionado. El Gobierno
mencionó que se podría combatir emisiones a
través de un proyecto de recuperación y reciclaje.
Este proyecto fue aprobado
recientemente y se espera su implementación para marzo de
1997. De igual forma se ha iniciado la ejecución de otro
proyecto en el
área de espumas. Ambos proyectos contribuirán en la
disminución de SAO en el país.
El Gobierno de Panamá pretende promover
políticas o programas en los siguientes sectores:
eficiencia de la energía, transporte
ecológicamente racional y eficiente, lucha contra la
contaminación industrial, prácticas racionales de
aprovechamiento de la tierra, y la
gestión racional de los recursos marinos. El Gobierno ya
está iniciando actividades para la gestión racional
de los desechos tóxicos y
otros desechos peligrosos. El Gobierno también apoya la
conservación y el mejoramiento de sumidores y
depósitos de reserva de gases
causantes del efecto invernadero, como biomasas, selvas y
océanos, y otros ecosistemas terrestres, litorales y
marinos.
El Gobierno está gestionado proyectos para incentivar
a la industria en el uso de tecnologías seguras y
ambientalmente sanas. Por
ejemplo se están ejecutando proyectos de recuperación
y reciclaje, y otros de espumas, donde están llegando nuevos
equipos que utilizan
sustancias sustitutas de SAO en ambos proyectos. Por otra parte la
Ley No.36 del 17 de mayo de 1996 establece la obligación a
partir
del 1 de enero de 1998 a todos los vehículos que utilizen la
gasolina como combustible a tener un sistema de control de
emisiones
(convertidores catalíticos), lo que bajará los
niveles de contaminación atmósferica producida por
vehículos automotores. Además el
Gobierno propone un sistema de incentivo fiscal.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: Ministerio de
Salud, Subdirección de Salud Ambiental, Dirección
General de Aduanas del
Ministerio de Hacienda y Tesoro, Ministerio de Comercio e
Industrias, Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables,
Ministerio
de Planificación y Política Económica.
Organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales participan
en la promoción del
desarrollo sostenible, mientras que la Organización de las
Naciones Unidas participa en la prevención del agotamiento
del ozono
estratosférico.
El Ministerio de Salud está elaborando reglamentos para la
protección de la atmósfera.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: El Gobierno ha realizado estudios sobre la
contaminación atmosférica y el
agotamiento de la capa de ozono. También participa en el
fortalecimiento del Sistema de Observación del Clima Mundial
a nivel
nacional. A partir de 1995, ha habido una estación nacional
de observación en Panamá.
Los equipos de medición de emisiones de gases
producidos por vehículos automotores servirán como
medio de observación en el
área del medio ambiente, estos estarán a cargo de la
DNTTT, la cual capacitará al personal designado para tal fin
con cursos y
seminarios en el manejo de dichos equipos. Actualmente se
está gestionando a través du un país
desarrollado el apoyo para la obtención
de equipos utilizados en la medición de infiltración
de rayos ultravioleta y la concentración de ozono
estratosférico.
Se ha logrado desde 1996 la aprobación de la Ley No 36
de mayo de 1996 y que regula la emisión de gases y plomo en
combustibles,
con su reglamentación, está en etapa de
aprobación y, lo cual es un avance importante disminuir la
contaminación atmosférica producida
por vehículos.
Se han realizado y se están realizando intercambios de
información con países vecinos del área y de
otras latitudes en el área del
control de contaminación de vehículos automotores y
con países miembros de los convenios internacionales en la
protección de la capa
de ozono en la transferencia de conocimientos y tecnologías
para realizar un mejor control, observación y
evaluación en cuestiones de la
contaminación atmosférica.
3. Grupos principales: Dirección General de Aduanas
del Ministerio de Hacienda y Tesoro, Ministerio de Comercio e
Industrias,
Asociación de Distribuidores de Autos de Panamá
(ADAP), Comisión Nacional para el Medio Ambiente (CONAMA),
Comisión de
Ozono (COGO), Swisscontac, Universidades.
4. Finanzas: El Gobierno recibió apoyo por
intermedio de canales multilaterales equivalentes a US$ 46,599 en
1995.
El Gobierno de Panamá ha contribuído US$10,000
a los fondos fiduciarios de Viena/Montreal y al fondo interino
multilateral para el
ozono. En 1996 se han recibido desembolsos del Fondo Multilateral
de B/.15,000.
5. Cooperación regional/internacional: Se
está intercambiando información sobre la
contaminación atmosférica transfonteriza de
Panamá-Costa Rica.
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1980
| 1990
| Últimos
199-
| |
| Emisiones de CO2 (eq. en millones de toneladas)
| S/D
| S/D
| S/D
| |
| Emisiones de SOx (eq. en millones de toneladas)
| S/D
| S/D
| S/D
| |
| Emisiones de NOx (eq. en millones de toneladas)
| S/D
| S/D
| S/D
| |
| Emisiones de CH4 (eq. en millones de toneladas)
| S/D
| S/D
| S/D
| |
| Consumo de sustancias que agotan el ozono (toneladas)
| S/D
| 386.66
| 571.68
| |
| Gasto en la eliminación de la
contaminación del aire, en equivalente a dólares
de los EE.UU. (millones)
| S/D
| S/D
| S/D
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 10 DEL PROGRAMA 21: ENFOQUE INTEGRADO DE LA
PLANIFICACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE
LOS RECURSOS DE LA TIERRA
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
La Ley General de Ambiente en proceso de elaboración
tiene un capitulo de ordenamiento de los recursos de la tierra.
El proceso de ordenamiento territorial del país aun no
ha comenzado.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES, MINISTERIO DE
PLANIFICACION Y
POLITICA ECONOMICA, MINISTERIO DE SALUD, MINISTERIO DE DESARROLLO
AGROPECUARIO,
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS, AUTORIDAD DE LA REGION
INTEROCEANICA, MINISTERIO
DE OBRAS PUBLICAS.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
Capacitación en Metodologías de ordenamiento
territorial y ordenamiento ambiental.
3. Grupos principales:
4. Finanzas:
5. Cooperación regional/internacional:
| |
CAPÍTULO 11 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA LA
DEFORESTACIÓN
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
-El MINSA cuenta con un Programa de Protección y
rehabilitación de Bosques en las Cuencas
Hidrográficas donde existen Acueductos
Rurales y Urbanos.
- Creación de Legislación actualizada para manejo
sostenible de los bosques productivos y protección y
Fiscalización Forestal.
(Ley 1 Forestal) del 4 de febrero de 1994.
- Creación de Ley de Incentivos a la Reforestación
(ley 24 de 23 de noviembre de 1992).
- Convenios de Coordinación con entidades públicas
y privadas que desarrollan actividades tendientes a crear procesos
de
deforestación.
- Creación de la Policía Forestal con unidades de
la Policía Nacional, Programa a nivel nacional para la
vigilancia de las áreas
boscosas.
- Establecer políticas de concesiones Forestales en
bosques productivos bajo criterio de la sostenibilidad de Recurso.
(63,000
hectáreas concesionadas).
- Establecimiento de proyectos forestales, en áreas
rurales que fomenten el desarrollo sostenible del bosque.
- Programa institucional de Guardabosques y Extensión
Forestal con apoyo del Ministerio de Educación.
- Creación de Areas Protegidas (Parques, reservas,
bosques protectores, etc.).
- Campañas Publicitarias para crear conciencia en la
ciudadanía en la protección y uso racional de los
bosques.
- Creación de la Comisión de Estadísticas
Ambientales, se ha decidido abrir cuenta satélite en el
Sistema de Cuentas
Nacionales.
- Presentación de perfil ante la OIMT para realizar
inventario forestal nacional para lograr un ordenamiento y
desarrollo
sostenible del recurso forestal.
- Establecimiento de programa estadístico para recopilar
Información Geográfica para elaborar mapas sobre
cobertura boscosa
del país.
- Inicio del Proyecto Cativales para relizar Plan Piloto de
Manejo sostenible en los cativales del Darién Financia
OIMT.
- El Gobierno ha promovido 2 Cooperativas Forestales rurales
para aprovechar madera de plantaciones forestales.
- Protección del 28% del Territorio Nacional (2,200,500
ha) fuera de comarcas indígenas protegidas por leyes
especiales.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables,
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Salud
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
A nivel nacional: Direcciones Regionales, Centro Nacional de
Semillas, 1 Laboratorio de Maderas, 1 Centro Piloto
de Aserrío, 1 Bodega Central de Almacenaje de Alimentos,
1 Bodega Biblioteca Técnica Central, Equipo de
Computadora moderna.
3. Grupos principales:
Dirección conformada por 4 Departamentos y una Unidad
de Programación y Seguimiento a Proyectos. Constan
con un total de: 4 Técnicos Forestales, 8 Ingenieros
Forestales, 1 Administrador, 4 Secretarias, 3 Administrativos.
Se apoya con 5 Coordinadores de Proyectos y 9 Direcciones
Regionales a Nivel Nacional.
4. Finanzas:
Presupuesto Nacional y Proyectos desarrollados con
Cooperación Internacional.
5. Cooperación regional/internacional:
OIMT - Org. Int. Maderas Tropicales; CATIE-Centro
Agronómico Tropical de Inversiones y Enseñanzas;
UICN-
Unión Mundial de la Conservación de la Naturaliza;
PMA-Prorama Mundial de Alimento; STRI-Instituto de
Inversiones Tropicales Smithsonian; GTZ-Agencia de
Cooperación Alemana.
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1985
| 1990
| Últimos
199-
| |
| Superficie de bosques (en Km2)
| 37,647
| 34,583
| 32,083
| |
| Superficie de bosques protegidos
| 15,000
| 20,000
| 22,000
| |
| Producción de madera rolliza (volumen
sólido de madera rolliza sin corteza en
millones de m3)
| 70
| 100
| 106
| |
| Tasa de deforestación (Km2 por año)
| 700
| 600
| 500
| |
| Tasa de reforestación (Km2 por año)
| 50
| 80
| 170
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 12 DEL PROGRAMA 21: ORDENACIÓN DE LOS
ECOSISTEMAS FRÁGILES: LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Convención Internacional de Lucha contra la
Desertificación en los Países Afectados por
Sequía Grave o
Desertificación, en particular en África
Cada Parte presentará a la Conferencia de las Partes un
informe sobre la aplicación de la Convención, en la
forma y en momento que se determinen
oportunamente. Las partes deberán presentar un informe
sobre la elaboración de programas de acción
nacionales. La Conferencia asistirá a los países
en desarrollo afectados para la presentación de sus
informes.
Convención firmada en 1995; ratificada en 1996.
El último informe a la Secretaría de la
Convención se preparó en 19--.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo:
1. Identificar y fortalecer mecanismo de participación de
la sociedad civil y entes gubernamentales, relaciones con la
problemática ambiental.
2. Elaborar el diagnóstico nacional de la
problemática de desertificación, sus causas y
efectos.
3. Preparar un Plan de Acción a corto plazo para iniciar
acciones prioritarias.
4. Gestionar recurso financiero para iniciar un Programa Nacional
de lucha contra la Desertificación y Sequía.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
-Dirección General Direcciones de Apoyo;
(Asesoría Legal, Auditoría Interna, Relaciones
Públicas,
Administración y Finanzas.
Doces Direcciones Regionales (a
Nivel Operativo).
-Subdirección General
-Secretaría General
-Direcciones Nacionales: Cuencas Hidrográficas,
Administración Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre,
Educación
Ambiental, Planificacion, Cooperatión Técnica y
Asuntos Internacionales.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
1. Oficina Nivel Regional y Por Proyectos.
2. Oficina Central con Biblioteca, Laboratorio y Sistema de
Información Geográfica y Apoyo
Agrometeorológico
3. Grupos principales:
Personal Técnico de la Dirección de Cuencas
Hidrográficas que cuenta con los siguientes Departamentos:
Evaluación
de Tierras y Conservación de Suelos, Recursos
Hídricos, Agrometeorología, Evaluación de
Impacto Ambiental,
Cartografía e Información Geográfica.
4. Finanzas:
Presupuesto Nacional asigna, donaciones internacionales para
proyectos específicos aprobados con la temática de
interés del Organismo Internacional Directos
Préstamos aprobados por la Banca Internacional.
5. Cooperación regional/internacional:
CATIE, PNUMA, GTZ, PNUD, WWF, JICA.
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1980
| 1990
| Últimos
199_
| |
| Superficie afectada por la desertificación
(Km2)
|
|
|
| |
| Otros datos
Se debe más que todo a cambios climáticos
regionales y al uso de la tierra en la agricultura de tala y
quema.
| |
CAPÍTULO 13 DEL PROGRAMA 21: ORDENACIÓN DE LOS
ECOSISTEMAS FRÁGILES: DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAÑA
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
- Formulación del proyecto para el estudio integral
(Bolístico) de la Cuenca Baja del Río Bayano.
- Se trabajo para favocer la aplicación de medidas para
combatir la erosión, que sean sencillas de fácil
ejecución y
bajo costo.
- Construcción de Puestos de Salud, Giras Médicas,
construcción de letrinas, pozos o acueductos.
Construcción de
granjas y distribución de alimentos.
- Capacitación constante a productos en el uso de
técnicas de conservación de suelos de
montañas.
- Ley Forestal y Ley de Incentivos a la Reforestación
para fomentar la protección de recursos y el uso de
tecnologías ecológicamente racionales en zonas de
montaña y lograr la participación de la
población en la gestión
de recursos.
- Promoción de cría de especies silvestres para la
generación de ingresos propios.
- Establecimiento de 15 Parques Nacionales y Refugios de Vida
Silvestre, 4 Monumentos Naturales, 4 Sitios
RAMSAR.
- Identificación de zonas de alta erosión,
Boquete, Volcán en Chiriquí; Alajuela en la Cuenca
del Canal de
Panamá.
- Se trabaja en mapa de riesgos de desastres naturales con la
ayuda del SIG y trabajo de campo.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Dirección General Direcciones de Apoyo:
Asesoría Legal, Auditoría Interna
Subdirección General Relaciones Públicas,
Administración y Finanzas
Secretaría General Doce Direcciones Regionales a
Nivel Operativo
Direcciones Nacionales Cuencas Hidrográfica,
Administración Forestal, Areas Protegidas,
Educación Ambiental,
Planificación, Cooperación Técnica.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
1. Oficina Nivel Regional y por Proyectos.
2. Oficina Central con Biblioteca, Laboratorio y Sistema de
Información Geográfica y Apoyo
Agrometeorológico.
3. Grupos principales:
Personal Técnico de la Dirección de Cuencas
Hidrográficas que cuenta con los siguientes Departamentos:
Evaluación
de Tierra y Conservación de Suelos, Recursos
Hídricos, Agrometeorología, Evaluación de
Impacto Ambiental,
Cartografía e Información Geográfica.
4. Finanzas:
Presupuesto Nacional asigna, donaciones internacionales para
proyectos específicos aprobados con la temática de
interés
del Organismo Internacional directos préstamos aprobados por
la Banca Internacional.
5. Cooperación regional/internacional:
CATIE, PNUMA, GTZ, UICEN, PMA.
| |
| DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
Se debe más que todo a cambios climáticos
regionales y al uso de la tierra en la agricultura de tala y
quema.
|
CAPÍTULO 14 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE LA AGRICULTURA
Y DEL DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
-El MINSA cuenta con un Programa de Producción de
alimentos en comunidades rurales de alto riesgo
nutricional para mejorar la disponibilidad de alimentos de
autoconsumo, con la utilización de tecnología
apropiada, fortaleciendo el uso de materiales y recursos existentes
en la comunidad.
-PLAGSALUD: Proyecto de aspectos ocupacionales y ambientales
de la exposición a plaguicidas para el uso
racional de plaguicidas para la protección de la Salud de
las personas y de la salud del ambiente.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Instituto de Recursos
Nacionales Renovables, Ministerio de Salud
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
3. Grupos principales:
ONGs
4. Finanzas:
5. Cooperación regional/internacional:
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1985
| 1990
| Últimos
199_
| |
| Tierras agrícolas (en Km2)
| 20,750
| 22,140
|
| |
| Tierras agrícolas (porcentaje de la superficie
total de tierras)
| 26.9
| 28.7
|
| |
| Tierras agrícolas por habitante
| 9,518
| 9,156
|
| |
|
| 1989/1990
| 1992/1993
| Últimos 199_ |
| Consumo de
fertilizantes por Km2 de tierras agrícolas en 1990
| 1,504
| 1,418
|
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 15 DEL PROGRAMA 21: CONSERVACIÓN DE LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Convenio sobre la diversidad biológica
Cada Parte elaborará estrategias, planes o programas
nacionales para la conservación y utilización
sostenible de la diversidad biológica y los integrará
en los planes generales de desarrollo.
Cada Parte identificará y mantendrá los datos sobre
los componentes de la diversidad biológica, y se
ocupará de su seguimiento.
Cada Parte establecerá procedimientos apropiados por los que
se exijan evaluaciones del impacto ambiental de los proyectos que
puedan tener efectos
adversos importantes para la diversidad biológica.
Cada Parte, con la periodicidad que se determine, presentará
informes sobre las medidas que haya adoptado para la
aplicación del Convenio.
Convenio firmado en 1992; ratificado en 1995.
Último informe presentado en 19--.
Convención sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestres
Las Partes adoptarán medidas para velar por el cumplimiento
de las disposiciones reglamentarias y para prohibir el comercio de
especímenes en
violación de las mismas. La Convención rige asimismo
el trato dado a los animales durante su traslado.
Cada Parte preparará informes periódicos sobre la
aplicación de la Convención, incluido: a) un informe
anual que contenga un resumen del número de
permisos de exportación emitidos y las especies de que se
trata y b) un informe bienal sobre medidas legislativas,
reglamentarias y administrativas
adoptadas.
Convención firmada en 1973 y ratificada en 1978.
Último informe presentado en 19--.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo:
ACCIONES PRIORITARIAS NACIONALES: En relación a CITES
a. Aprobación de la Ley 24 del 7 de junio de 1995, sobre
la vida silvestre, se le envió un ejemplar a la
Secretaría de
CITES. En la actualidad se trabaja en la reglamentación de
esta Ley.
b. Convención CITES fue aprobada mediante la Ley 14 de 28
del octubre de 1977, ratificada el 17 de agosto de
1978.
c. Se está enviando reporte correspondiente a 1994 y 1995,
(en septiembre será entegado a la Secretaría).
SOBRE EL ESTATUS DE LA CONVENCION DE DIVERSIDAD BIOLOGICA:
Se está desarrollando varias estrategias nacionales para la
conservación de la Biodiversidad.
a. Plan Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la
Tecnología y la renovación, Sector Ambiente, Recursos
Naturales y Biodiversidad 1996, en revisión.
b. Sistema Nacional de Areas Protegidas y Corredor
Biológico 1996.
c. Una serie de Proyectos, están en ejecución, para
aumentar el conocimiento de la diversidad biológica presente
en
nuestro país, tales como Proyecto Biodarién Monitoreo
Ambiental de la Cuenca del Canal, Proyectos de
Bioinspección a través de Convenios con el Instituto
Smithsonian, la Universidad de UTAH y la Cía
Biofarmacéutica SWDOS.
Panamá ha creado una serie de Leyes que coordinan la
Conservación de la Biodiversidad.
- Ley 24 del 7 de junio de 1995, por la cual se establece
la legislación de vida silvestre en la República
de Panamá y se dictan otras disposiciones.
- Ley del 3 de febrero de 1994, por la cual se establece la
Legislación Forestal de la República de
Panamá, y se dictan otras disposiciones.
- Ley del 3 de febrero de 1994, por la cual se establece la
Legislación Forestal de la República de
Panamá, y se dictan otras disposiciones.
- Ley del 30 de diciembre de 1994, sobre Impacto
Ambiental.
- Resolución de la Junta Directiva No. 09-94, por
medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Areas
Protegidas y se definen las categorías de manejo.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Dirección General Direcciones Nacionales (Cuenca Forestal,
Areas Protegidas, Ambiental, Planificación y
Cooperación Técnica.
Subdirección General Direcciones de Apoyo (Asesoría
Legal, Auditoría Interna, Relaciones Públicas,
Administración
y Finanzas
Secretaría General Once Direcciones Regionales
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
1. Oficinas en todos los Parques Nacionales
2. Oficinas a nivel regional y por proyectos
3. Oficinas a Nivel Central con Bibliotecas Laboratorios y
Sistema de Información Geográfica
3. Grupos principales:
Personal técnico de los parques Nacionales y la
Dirección de Areas Protegidas a Nivel Central y Nivel
Regional.
4. Finanzas:
El Presupuesto Nacional asigna donaciones internacionales para
proyectos específicos y para actividades de la
Dirección Nacional a nivel Central y Regional con el
Presupuesto de funcionamiento.
5. Cooperación regional/internacional:
UICN, CATIE, GEF, USAID, UNESCO, AECI
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1992
| Últimos
199_
| |
| Zona protegida (% de la superficie total)
| 16.9
| 27%
| |
|
| 1990
| Últimos
199_
| |
| Número de especies amenazadas
| 578
| 82
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 16 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN
ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGÍA
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
3. Grupos principales:
4. Finanzas:
5. Cooperación regional/internacional:
| |
| DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
CAPÍTULO 17 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LOS
OCÉANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO,
INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS
ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIÓN, UTILIZACIÓN RACIONAL Y
DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar
Firmada en 1982; ratificada en 1996.
Véanse asimismo los cuadros adjuntos en las páginas
siguientes.
El Gobierno proyecta tener una política nacional sobre los
océanos que sería integrada en el plan nacional sobre
desarrollo
sostenible. El Gobierno también pretende realizar un
programa de ordenación integrada de las zonas costeras.
Aunque es
obligatorio por ley realizar una evaluación previa de las
principales actividades que pueden tener un efecto perjudical al
medio marino, el Gobierno aún no lo ha establecido
claramente.
El MINSA coordina el Proyecto de Saneamiento de la
Bahía de Panamá, el Proyecto consta de cuatro
componentes básicos:
-Estudios básicos, para implementar en: tratamiento,
recolección y disposición de desechos
líquidos
-Recolección, tratamiento, manejo y disposición
de desechos sólidos
-Fortalecimiento institucional
-Participación social y educación sanitario.
La contaminación de la Bahía de Panamá es
un riesgo para la Salud Pública debido a los altos niveles
de
coliformes fecales y químicos detectados en los principales
ríos que atraviesan la zona Metropolitana a los cuales
van sin tratamiento las aguas residuales de Hogares e
Industrias.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: La
Comisión del Mar (COMAR) es la institución nacional
responsable de la
planificación y la ejecución de la política
costera integrada. MINSA -Subdirección de Salud
Ambiental/Instituto de
Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, Ministerio de Planificación y
Políticas,
Ministerio de Obras Públicas, INRENARE.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: En Panamá, existe una base de datos
que contiene
información sobre la ordenación integrada de las
costas. Esta base, conocida como SRIO (Servicio Regional de
Información Oceanográfica) y situada en la
Universidad de Costa Rica, es utilizada por el Gobierno, el sector
privado y
las universidades. Abarca cuestiones de recursos, hábitats,
zonas protegidas, estuarios, degradación marina causada por
actividades realizadas en tierra y en el mar, y otras en las zonas
costeras de Panamá. El Gobierno calificó esta base
de
datos como "muy buena". El Gobierno admitió que el
país no tiene la capacidad de medir las mejoras o los
cambios en el
medio costero y marino de manera sistemática y completa.
Las capturas de especies marinas (toneladas métricas)
fueron equivalente a 118,412 y 102,227 en 1981 y 1990.
3. Grupos principales:
4. Finanzas:
5. Cooperación regional/internacional: Algunas de
las convenciones importantes que han sido difíciles aplicar
en
Panamá incluyen la Convención del Derecho del Mar y
la MARPOL.
Se esta gestionando la cooperación internacional para
el Proyecto de Saneamiento de la Bahía.
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1980
| 1990
| Últimos
199-
| |
| Captura de especies marinas (toneladas
métricas)
|
|
|
| |
| Población en zonas costeras
|
|
|
| |
| Población que dispone de tratamiento de aguas
residuales
(% de la población total del país)
|
|
|
| |
| Descargas de petróleo en aguas costeras
(toneladas métricas)
|
|
|
| |
| Emisiones de fosfato en aguas costeras (toneladas
métricas)
|
|
|
| |
| Emisiones de nitrato en aguas costeras (toneladas
métricas)
|
|
|
| |
| Otros datos
| |
Capítulo 17 (Océanos)
(continuación)
| En las casillas de la columna de la izquierda,
| En las casillas de la columna de la derecha, |
| relativas
al nivel de importancia, utilice:
| relativas al nivel de ejecución, utilice: |
| *** =
Muy importante
| *** = Plenamente ejecutado |
| ** = Importante
| ** = Bien ejecutado. Se están corrigiendo las
deficiencias |
| * = No importante
| * = Ejecución mediocre |
| N = No pertinente
| O = No ejecutado; N = No pertinente |
CUADRO I. EL MECANISMO DE COORDINACIÓN COMPETENTE HA
CONSIDERADO LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES PARA
LA ORDENACIÓN INTEGRADA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS
ZONAS COSTERAS Y ZONAS MARINAS Y SUS
RECURSOS.
| NIVEL DE
IMPORTANCIA
| ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
| NIVEL DE
EJECUCIÓN
|
| ***
| a) Formulación y aplicación de políticas
en materia de uso de la tierra y el agua y de
localización de actividades.
| **
|
| ***
| b) Aplicación, en los niveles apropiados, de planes y
programas para la ordenación
integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y las
zonas marinas.
| **
|
| **
| c) Preparación de descripciones sinópticas de
las costas en las que se indiquen las
cuestiones críticas, entre ellas las zonas erosionadas, los
procesos físicos, los patrones de
desarrollo, los conflictos entre usuarios y las prioridades
específicas para la ordenación.
| *
|
| **
| d) Evaluación previa del impacto ambiental,
observación sistemática y seguimiento de los
grandes proyectos e incorporación sistemática de los
resultados en el proceso de adopción
de decisiones.
| *
|
| **
| e) Planes para situaciones de emergencia a fin de atender a
los desastres provocados por el
hombre y a los desastres naturales.
| *
|
| **
| f) Mejoramiento de los asentamientos humanos costeros,
especialmente en lo que se refiere
a la vivienda, el agua potable y el tratamiento y la
eliminación de aguas residuales, desechos
sólidos y efluentes industriales.
| *
|
| **
| g) Evaluación periódica de las repercusiones de
los factores y fenómenos externos para
lograr que se alcancen los objetivos de la ordenación
integrada y el desarrollo sostenible de
las zonas costeras y del medio marino.
| O
|
| **
| h) Conservación y el restablecimiento de los
hábitat críticos alterados.
| *
|
| **
| i) Integración de los programas sectoriales sobre el
desarrollo sostenible de los
asentamientos, la agricultura, el turismo, la pesca, los puertos y
las industrias que utilizan
la zona costera o que la afectan.
| *
|
| **
| j) Adaptación de la infraestructura y empleo
alternativo.
| O
|
| ***
| k) Desarrollo de los recursos humanos y capacitación.
| **
|
| ***
| l) Programas de educación pública, de
sensibilización y de información.
| **
|
| **
| m) Fomento de una tecnología ecológicamente
racional y de prácticas sostenibles.
| *
|
| **
| n) Formulación y aplicación simultánea de
criterios de calidad en lo que se refiere al medio
ambiente.
| *
|
CUADRO II. TECNOLOGÍA (MEDIO MARINO)
| NIVEL DE
IMPORTANCIA
| ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
| NIVEL DE
EJECUCIÓN
|
| **
| A) Aplicar criterios de prevención, precaución
y previsión para evitar la
degradación del medio marino y reducir el riesgo de efectos
perjudiciales a largo
plazo o irreversibles.
| **
|
| **
| B) Llevar a cabo una evaluación previa de las
actividades que pueden tener
importantes efectos perjudiciales en el medio marino.
| **
|
| **
| C) Integrar la protección del medio marino en las
políticas generales pertinentes
en las esferas ambiental, social y de desarrollo económico.
| **
|
| **
| D) Establecer incentivos económicos, según
proceda, para aplicar tecnologías
limpias y otros medios acordes con la incorporación de los
costos ambientales,
como el principio de que quien contamina paga, a fin de evitar la
degradación del
medio marino.
| *
|
| **
| E) Mejorar el nivel de vida de las poblaciones costeras, sobre
todo de los países
en desarrollo, a fin de contribuir a la reducción de la
degradación del medio
costero y marino.
| *
|
| ***
| F) Vigilar y supervisar eficazmente dentro de la zona
económica exclusiva de
pesca y el transporte de material tóxico y otro material
peligroso.
| *
|
CUADRO III. CUESTIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES
| NIVEL DE
IMPORTANCIA
| ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
| NIVEL DE
EJECUCIÓN
|
| ***
| A) Se tiene presente la cuestión de las aguas
residuales al formular o revisar los
planes de desarrollo, entre ellos los planes relativos a los
asentamientos humanos.
| **
|
| ***
| B) Se construyen las instalaciones de tratamiento de aguas
residuales de
conformidad con las políticas nacionales.
| **
|
| ***
| C) Las bocas de desagüe se emplazan en las costas de
forma que se mantenga un
nivel aceptable de calidad del medio ambiente, y que los criaderos
de mariscos, las
tomas de aguas y las zonas de baños no estén
expuestos al contacto con agentes
patógenos.
| *
|
| ***
| D) El Gobierno promueve el tratamiento primario de las aguas
residuales
municipales que se descargan en ríos, estuarios y el mar u
otras soluciones
adecuadas para cada lugar concreto.
| ***
|
| ***
| E) El Gobierno apoya el establecimiento y mejoramiento de
programas
reguladores y de vigilancia en los planos local, nacional,
subregional y regional,
según sea necesario, con el fin de controlar la descarga de
efluentes. Se utilizan
directrices mínimas para los efluentes de aguas residuales
y criterios sobre la
calidad del agua.
| *
|
CUADRO IV. OTRAS FUENTES DE CONTAMINACIÓN MARINA; EL
GOBIERNO HA
| NIVEL DE
IMPORTANCIA
| ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
| NIVEL DE
EJECUCIÓN
|
|
| A) Establecido o mejorado, según sea necesario,
programas reguladores y de
vigilancia para el control de la descarga de efluentes y emisiones
que incluyan el
desarrollo y la aplicación de tecnologías de control
y reciclado.
| |
|
| B) Promovido la evaluación de los riesgos y del impacto
ambiental para ayudar a
lograr un nivel aceptable de calidad ambiental.
| |
|
| C) Promovido la evaluación y colaboración en el
plano regional, según proceda,
respecto de la emisión en el medio marino de contaminantes
de fuentes
localizadas.
| |
|
| D) Tomado medidas para eliminar la emisión o descarga
de compuestos
organohalogenados que amenacen con acumularse hasta niveles
peligrosos en el
medio marino.
| |
|
| E) Tomado medidas para reducir la emisión o descarga de
otros compuestos
orgánicos sintéticos que amenacen el medio marino.
| |
|
| F) Promovido el uso de controles sobre las descargas
antropogénicas de nitrógeno
y fósforo que entran en las aguas costeras, en lugares en
que hay problemas, como
la eutrofización, que amenazan el medio marino o sus
recursos.
| |
|
| G) Tomado medidas para elaborar y aplicar técnicas y
prácticas ecológicamente
racionales de uso de la tierra para reducir las escorrentías
a los estuarios y cursos
de agua, que causarían la contaminación o
degradación del medio marino.
| |
|
| H) Promovido el uso de plaguicidas y abonos menos
perjudiciales para el medio
ambiente y de métodos nuevos de lucha contra las plagas, y
considerado la
posibilidad de prohibir los que no sean ecológicamente
racionales.
| |
|
| I) Adoptado nuevas iniciativas en los planos nacional,
subregional y regional para
controlar la descarga de contaminantes procedentes de fuentes no
localizadas, lo
cual requiere amplias reformas de los sistemas de ordenación
de aguas residuales y
desechos, de las prácticas agrícolas y de los
métodos de minería, construcción y
transporte.
| |
|
| J) Tomado medidas para controlar y prevenir la erosión
y sedimentación costeras,
debidas a factores antropogénicos relacionados, entre otras
cosas, con las técnicas
y prácticas de uso de la tierra y de construcción.
| |
CUADRO V. SOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES INCERTIDUMBRES QUE
SE PLANTEAN RESPECTO DE LA ORDENACIÓN DEL MEDIO MARINO
Y EL CAMBIO CLIMÁTICO. PARA EJECUTAR ESTA ÁREA DEL
PROGRAMA, EL GOBIERNO LLEVA A CABO LAS SIGUIENTES
ACTIVIDADES
| NIVEL DE
IMPORTANCIA
| ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
| NIVEL DE
EJECUCIÓN
|
|
| A) Coordinar los programas nacionales y regionales de
observación de los fenómenos que se
produzcan en zonas costeras y cercanas a las costas y se relacionen
con el cambio climático, así como
los programas sobre parámetros de investigaciones
indispensables para la ordenación de los mares y
las zonas costeras de todas las regiones.
| |
|
| B) Proporcionar pronósticos mejorados de las
condiciones marinas para la seguridad de los habitantes
de las zonas costeras y para la eficiencia de las operaciones
marítimas.
| |
|
| C) Tomar medidas especiales para hacer frente y adaptarse al
posible cambio climático y a la posible
elevación del nivel del mar.
| |
|
| D) Participar en la evaluación de la vulnerabilidad de
las costas, la elaboración de modelos y las
estrategias de respuesta, en particular respecto de zonas
prioritarias como las islas pequeñas, las zonas
bajas y las zonas costeras más vulnerables.
| |
|
| E) Determinar los programas en marcha y los programas
proyectados de observación sistemática del
medio marino, con miras a integrar actividades y establecer
prioridades para la eliminación de las
principales incertidumbres acerca de los océanos y todos los
mares.
| |
|
| F) Investigar con el objeto de determinar los efectos en la
biología marina de los mayores niveles de
rayos ultravioleta ocasionados por el agotamiento de la capa de
ozono estratosférico.
| |
|
| G) Llevar a cabo análisis, evaluaciones y observaciones
sistemáticas acerca de la función de los
océanos como sumideros del carbono.
| |
CUADRO VI. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN LOS
SECTORES DE TRANSPORTE AÉREO Y MARÍTIMO EN LOS
PEQUEÑOS PAÍSES
INSULARES EN DESARROLLO
| TRANSPORTE AÉREO
| CLASIFI-
CACIÓN
| TRANSPORTE MARÍTIMO
| CLASIFI-
CACIÓN
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| 1. Frecuencia (vuelos externos)
|
| 1. Frecuencia (transporte marítimo externo)
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| 2. Frecuencia (vuelos internos)
|
| 2. Frecuencia (transporte marítimo interno)
| |
| 3. Cooperación regional en el transporte
aéreo y la
aviación civil
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| 3. Cooperación regional en el transporte marítimo
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| 4. Cooperación internacional
|
| 4. Cooperación internacional
| |
| 5. Viabilidad económica de la línea
aérea nacional
|
| 5. Viabilidad económica de la línea de transporte
marítimo nacional
| |
| 6. Viabilidad económica de la línea
aérea regional
|
| 6. Viabilidad económica de la línea de transporte
marítimo regional
| |
| 7. Formación de aptitudes para el sector del
transporte
aéreo en el plano nacional
|
| 7. Formación de aptitudes para el sector del
transporte marítimo en el plano nacional
| |
| 8. Acceso a la formación de aptitudes para el
sector del
transporte aéreo en la región
|
| 8. Acceso a la formación de aptitudes para el
sector del transporte marítimo en la región
| |
| 9. Acceso a la formación de aptitudes para el
sector del
transporte aéreo en el plano internacional
|
| 9. Acceso a la formación de aptitudes para el
sector del transporte marítimo en el plano
internacional
| |
| 10. Apoyo a la OACI
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CAPÍTULO 18 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE
LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE
AGUA DULCE: APLICACIÓN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL
APROVECHAMIENTO, ORDENACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS DE AGUA
DULCE
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
En Panamá se desarrolla un plan de modernización del
Estado, que incorpora la privatización de la
institución del
subsector agua y saneamiento, lo cual nos conlleva a una
revisión de las leyes y normas que hasta el momento
están en
vigencia, es por esto que se ha presentado una ley que regula este
subsector denominada "Marco regulatorio e institucional
para la prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillados sanitarios".
Se trabaja con mucho énfasis en los aspectos de agua,
iniciándose en 1996 la evaluación de la Ley de Aguas
(1966).
Otro punto de gran relevancia es la actualización de la
norma de calidad de agua potable y la elaboración de las
normas de
aguas residuales.
En los últimos 25 años se ha recabado una gran
cantidad de información relacionada con la
construcción de acueductos,
plantas potabilizadoras y datos sobre la calidad del agua producida
por estos.
Los programas de capacitación a las comunidades con
énfasis en el manejo del suministro de agua y otros aspectos
relacionados con los Recursos Hídricos, se han modificado en
los últimos dos años, obteniendo una mayor
aceptabilidad
de la población. Para la implementación de estos
aspectos en áreas rurales se elaboró un reglamento
que crea las Juntas
Administradoras de Acueductos para promover la sostenibilidad
ambiental y financiera de los sistemas.
En nuestro país, las instituciones responsables del
abastecimiento de agua para consumo humano y la disposición
de aguas
residuales son el IDAAN y el Ministerio de Salud. El Fondo de
Emergencia Social participa a nivel de gestión, apoyando
el financiamiento de obras en pequeñas comunidades de
área rurales.
Para 1994, el consumo de agua ascendía a 135 millones de
galones diarios en los sistemas que administra el IDAAN. La
cobertura de abastecimiento de agua para el año 1990 se
estimó en:
urbano 99% Para un total de 82%
rural 62%
A nivel nacional, las plantas de depuración o tratamiento de
aguas servidas son escasas. Los sistemas de tratamiento
existentes, operan deficientemente debido a la sobrecarga
hidráulica, a los problemas de diseño y al deficiente
mantenimiento rutinario con un incremento de la
contaminación de los cuerpos de agua dulce.
Al privatizarse el servicio de agua potable de las áreas
urbanas manejado por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales (IDAAN), este asumirá un rol de prestador de
servicio y el MINSA será al ente normador para el suministro
de agua.
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| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
MINSA - Subdirección de Salud Ambiental
En relación a las decisiones referentes a aspectos de
manejo de agua dulce (énfasis suministro de agua) el
Ministerio de Salud es el ente normador, que coordina con las
instituciones del sector de recursos hídricos para
evaluar las consideraciones pertinentes a los problemas que se
presenten en el área.
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Fondo de
Emergencia Social, Instituto Nacional de
Recursos Naturales Renovables.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
Se planifica con asesoría internacional aplicar
tecnologías apropiadas, en el área de calidad de agua
confrontándose limitaciones en las instituciones
involucradas en el abastecimiento de agua y la remoción de
las
aguas residuales por el escaso presupuesto disponible y los
insuficientes recursos humanos para desarrollar los
planes proyectados. Es por ello que se preparan proyectos que
permitan incursionar en los aspectos que se
requieran para complementar la áreas que consideramos con
menos apoyo.
3. Grupos principales:
ONGs.
4. Finanzas:
El sector cuenta con un presupuesto de inversión y
funcionamiento del Estado, además en los últimos
cinco años
se han adquirido compromisos de préstamos con el BID y el
Banco Mundial para desarrollar proyectos
relacionados con el recurso agua.
5. Cooperación regional/internacional:
Se cuenta con la asesoría técnica de
países como México, Canadá y otros para
evaluar algunos programas
relacionados con la calidad del agua, además la
Organización Panamericana de la Salud y UNICEF apoyan en el
desarrollo de diferentes actividades relacionadas con el subsector
agua.
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| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
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| 1980
| 1990
| Últimos
199-
| |
| Disponibilidad de agua dulce (total en los planos
interno/externo, en millones
de m3)
| -
| 269,787
| -
| |
| Retiro anual de agua dulce (% del total de agua
disponible)
| -
| .14
| -
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| Otros datos
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CAPÍTULO 19 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN
ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS
TÓXICOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO
INTERNACIONAL
ILÍCITO DE DESECHOS PELIGROSOS
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Se ha dado inicio a la etapa de recopilación de
información sobre la importación de productos
químicos. Además se
espera iniciar en 1997 la elaboración del documento "Perfil
Nacional para evaluar la Infraestructura Nacional para la
Gestión de Sustancias Químicas", con la futura
cooperación de UNITAR.
Se tiene programado para 1997 dar inicio a la implementación
del IRPTC y IFCS en nuestro país.
Panamá es parte firmante del Convenio de Basilea sobre el
Control de Movimientos Transfronterizos; del Acuerdo
Regional Centroamerica sobre el Control de Movimientos
Transfronterizos y tiene Legislación de Desechos Peligrosos
y
Sustancias contaminantes en nuestro país (Ley No 8 de
1991).
El MINSA tiene en ejecución un Proyecto de Manejo de
Desechos tóxicos Hospitalarios, financiado por AECI
-Un proyecto Aspectos ocupacionales y Ambientales de la
Exposición a Plaguicidas, financiado por OPS, que tiene por
objetivo la protección de la Salud de las personas y de la
Salud Ambiental.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
El Ministerio de Salud es la Autoridad Nacional Designada para la
Implementación de Convenios y Acuerdos
Internacionales sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y el Manejo de Sustancias
Tóxicas y Peligrosas.
MINSA - Subdirección de Salud Ambiental, Instituto Nacional
de Recursos Naturales Renovables, Ministerio de Hacienda
y Tesoro -Dirección de Aduanas, Ministerio de Comercio e
Industrias, Comisión Panameña de Normas Industriales
y
Técnicas (COPANIT), Ministerio de Desarrollo Agropecuario,
Ministerio de Planificación y Política
Económica,
Dirección Metropolitana de Aseo, Caja de Seguro Social,
Ministerio de Trabajo.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
Las fuentes de capacitación existentes son los seminarios y
talleres celebrados internacionalmente, financiados por la
Secretaría del Convenio de Basilea y otros Seminarios
dictados por instituciones del gobierno.
3. Grupos principales:
4. Finanzas:
Hasta la fecha no hemos recibido ningún financiamiento
internacional. Está pendiente una propuesta de UNITAR para
la
elaboración de un documento en 1997.
5. Cooperación regional/internacional:
Recibimos literatura y documentos de organismos internacionales
como el Convenio de Basilea, UNITAR,
FAO/PNUMA, IFCS, etc.
| |
| DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
CAPÍTULO 20 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN
ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS,
INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL
ILÍCITO DE
DESECHOS PELIGROSOS
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación
Las Partes deberán cooperar en la difusión de
información sobre los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos... Las Partes deberán
colaborar para promover tecnologías ambientalmente
racionales y que generen escasos desechos, en la transferencia de
tecnología y cooperar en la
elaboración de códigos de práctica.
Deberán también asistir a los países en
desarrollo. Las partes velarán por que, en caso de
accidente se informe
inmediatamente a las partes interesadas.
Las Partes velarán por que, en caso de accidente, se informe
inmediatamente a las Partes interesadas. Las Partes, antes del
final de cada año civil,
transmitirán un informe sobre el año civil precedente
que contenga la siguiente información: a) las autoridades
competentes en asuntos vinculados con
el Convenio; b) información sobre los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos; c) las medidas que haya
adoptado en cumplimiento del
Convenio; d) las estadísticas que hay a compilado acerca de
los efectos que tengan sobre la salud humana y el medio ambiente de
la generación, el
transporte y la eliminación de los desechos peligrosos; e)
información sobre los acuerdos concertados; f)
información sobre los accidentes ocurridos; g)
información sobre los diversos métodos de
eliminación utilizados, y h) información sobre el
desarrollo de nuevas tecnologías para la reducción de
desechos.
Convenio de Basilea - firmado en 1989; ratificado en 1991.
El último informe se presentó a la Secretaría
del Convenio de Basilea en 19--.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo
Actualmente está en proceso de discusión el
borrador de decreto sobre generación, transporte,
tratamiento y
disposición final de desechos peligrosos lo que
ayudará enormemente a controlar este problema en la
República
de Panamá.
También ha sido aprobada y ratificadas 2 leyes:
La Ley No 8 de 1991 que prohíbe la
importación de desechos tóxicos a la República
de Panamá.
La Ley No 13 de 1995 donde se aprueba el Acuerdo
Regional Centroamericano que regula el movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos.
El Departamento de Control de Desechos Peligrosos, logro del
Ministerio de Salud en 1995, está trabajando para
la implementación del Convenio de Basilea y controlar los
desechos peligrosos en el país, pero se necesita más
personal y equipo para realizar un trabajo más efectivo.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Quien toma las decisiones es el Ministerio de Salud.
-Subdirección de Salud Ambiental en Coordinación con
la
Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y
Tesoro, la Industria Nacional, Dirección
Metropolitana de Aseo (DIMA), Ministerio de Desarrollo Agropecuario
(MIDA)
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
Actualmente no hay suficientes recursos y equipos para el
control de desechos peligrosos en el país y
capacitación
del personal.
3. Grupos principales:
Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda
y Tesoro, la Industria Nacional, Dirección
Metropolitana de Aseo (DIMA), Ministerio de Desarrollo Agropecuario
(MIDA), ONGs, Universidades,
Asociación de Laboratoristas.
4. Finanzas:
Existe deficiente partida presupuestaria nacional y no existe
aportes internacionales para el control de desechos
peligrosos.
5. Cooperación regional/internacional:
Por medio de la secretaría del Convenio de Basilea se
han dictado seminarios referentes al movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos.
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| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
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| 1980
| 1990
| Últimos
199-
| |
| Generación de desechos peligrosos
(toneladas)
|
|
|
| |
| Importación de desechos peligrosos (toneladas)
|
|
|
| |
| Exportación de desechos peligrosos (toneladas)
|
|
|
| |
| Superficie de tierra contaminada por desechos
peligrosos (Km2)
|
|
|
| |
| Gasto en tratamiento de desechos peligrosos
(dólares EE.UU.)
|
|
|
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 21 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN
ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS Y
CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
A nivel nacional, las plantas de depuración o tratamiento de
aguas servidas son escasas. Los sistemas de tratamientos
existentes, tales como: tanques sépticos, tanques imhoff y
otros que prestan servicio a gran parte de la ciudad de
Panamá
y a ciertas comunidades, operan deficientemente.
El Ministerio de Salud tiene un programa de letrinación a
nivel nacional, el cual suple de letrinas a las familias de escasos
recursos. Este programa tiene la limitante de no contar con el
suficiente presupuesto para satisfacer todas las necesidades
a nivel nacional. En el área rural contamos con el Proyecto
de Salud Rural, el cual en su componente de Agua y
Saneamiento brinda el beneficio de letrinas a esta comunidades.
La gestión de los residuos sólidos en las diferentes
municipalidades del país es responsabilidad del municipio
respectivo, a
excepción de la ciudad de Panamá, San Miguelito y
Colón, y las áreas canaleras revertidas que cuentan,
por ley, con una
institución autónoma encargada del manejo de sus
desechos sólidos, que es la Dirección Metropolitana
de Aseo (DIMA).
En estos municipios, atentidos por la DIMA, la recolección
se da con cierto grado de regularidad y eficiencia,
situación
que cada día se ve afectada por el crecimiento de la ciudad
y el deterioro del equipo, entre otros. La disposición
final de
estos municipios se da en los Rellenos Sanitarios de Cerro
Patacón (900 tn/día) y el Relleno Sanitario de Monte
Esperanza
en Colón (200 tn/día).
Los municipios a nivel nacional, en su mayoría adolecen un
sistema de recolección y disposición final de sus
residuos
sólidos. Una de las principales causas es la carencia de
recursos financieros y técnicos que permiten el
diseño de una
gestión integral de los residuos sólidos. En otros,
no hay sistemas de recolección y cada familia procede a
enterrarlos,
quemarlos o amontonarlos, con frecuencia cerca de sus
residencias.
La realidad nacional es que sólo el 36.6% de la
población del país se encuentra en comunidades que
por su magnitud
tienen la posibilidad de estructurar y financiar servicios de
recolección con un tratamiento y disposición final
que garantice
el manejo adecuado y sanitario de las basuras. El resto de la
población (63.4%) está expuesta al deterioro de su
salud por
la creciente presencia de desechos incorrectamente dispuestos en su
entorno ambiental.
La participación social ha sido baja, pero tiende a
incrementrase en aspectos de recolección, como en el
reciclaje, el cual
se ha estado acrecentando en los últimos años,
principalmente en las ciudades con gran población.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
Ministerio de Salud (Red Nacional de Desechos
Sólidos) en coordinación con Ministerio de
Comercio e
Industrias, Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
3. Grupos principales:
ONGs de Ambiente y Salud
4. Finanzas:
5. Cooperación regional/internacional:
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1980
| 1990
| Últimos
199-
| |
| Generación de desechos industriales y
municipales (toneladas)
|
|
|
| |
| Aguas servidas Kg/por habitante)
|
|
|
| |
| Gasto en el acopio y tratamiento de desechos
(dólares de los EE.UU.)
|
|
|
| |
| Índices de reciclado de desechos (%)
|
|
|
| |
| Eliminación de desechos municipales (Kg. por
habitante)
|
|
|
| |
| Índices de reducción de desechos por
unidad de PIB (t/año)
|
|
|
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 22 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN INOCUA Y
ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS
RADIACTIVOS
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
La política de Panamá en cuanto al manejo de los
desechos radiactivos ha sido siempre clara y definida, la cual
estima:
primero, la no importación de productos con sustancias
radiactivas de alto potencial; segundo, el compromiso de las
compañías propietarias de dichos equipos de
retirarlos del país una vez la sustancia radiactiva haya
perdido valor de
utilización, su potencial o el equipo mismo haya rendido su
utilidad convirtiéndose, entonces, en desecho.
Prácticamente las sustancias radiactivas entrantes al
territorio, provienen a la contenida en equipo
médico-quirúrgico y de
rehabilitación en los centros de atención
médico, tanto público como privado.
En materia de normalización y regulaciones tenemos el
Decreto Ejecutivo No. 1194 del 3 de diciembre de 1992 por el
cual se establece el Reglamento de Protección
Radiológica, en donde se regula la protección
radiológica a toda actividad
pública o privada que incluya exposición a las
radiaciones ionizantes a través de la posesión,
utilización, producción,
tratamiento, almacenamiento, manipulación,
eliminación transporte, importación,
exportación de equipos, fuentes
sustancias y demás que generan radiación ionizante.
Se establecen medidas de protección personal; se establecen
los
requisitos para obtener un permiso de operar, licencia y registro;
sobre las inspecciones a instalaciones que manejen
sustancias radiactivas; el transporte y establece sobre el manejo
de los desechos radiactivos. Otra norma sobre el manejo
de radiaciones ionizantes, está en la etapa de consulta y
discusión.
Corresponderá, entonces, a los Departamentos de la
División de Salud Ambiental del Ministerio de Salud: el
Depto. de
Desechos Peligrosos el manejo de los desechos radiactivos, al
Depto. de Higiene Industrial el velar por las condiciones de
medio ambiente de trabajo durante operación,
manipulación y transporte de sustancias radioctivas. Ambos
trabajando
conjuntamente con el Depto. de Salud Radiológica de la Caja
del Seguro Social.
El país está participando a través del
Departamento de Salud Radiológica, unidad técnica en
materia de Protección
Radiológica en el proyecto modelo "Mejoramiento de la
Infraestructura de Protección Radiológica y
Gestión de Desechos
Radioactivos" con el Organismo Internacional de Energía
Atómica, en el cual se implementará un sistema
computarizado
de registro y Base de Datos de fuentes de radiación
ionizantes, entre otros.
| |
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones:
El Decreto Ejecutivo No. 1194 establece que la autoridad competente
con el país en materia de Protección
Radiológica es el Ministerio
de Salud y tiene la función de establecer las normas y los
procedimientos específicos de la materia. Por ejemplo,
establecer las
responsabilidades, requisitos técnicos esenciales y
procedimientos administrativos, relativos a todas las etapas de la
gestión de los
desechos radiactivos para garantizar la seguridad y
protección del hombre y el medio ambiente. Así
mismo, por medio del Decreto en
cuestión, el Ministerio de Salud se apoya en el Departamento
de Salud Radiológica de la Caja de Seguro Social como
Unidad Técnica
en la materia de Protección Radiológica, para
organizar y controlar el cumplimiento de las Normas Básicas
de Protección Radiológica a
nivel del país. Por lo tanto, en lo que concierne la
materia de desechos radiactivos, la función del Departamento
de Salud Radiológica,
es la de supervisar y asegurar el cumplimiento de la
legislación en materia relativa a la gestión de
desechos radiactivos.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:
- El personal capacitado para el manejo de sustancias y desechos
radiactivos se encuentran en la Caja del Seguro Social.
- Es necesario el desarrollo de la capacidad técnica del
Ministerio de Salud en materia de vigilancia de ambientes de
trabajo donde se
manipule y operen con sustancia y desechos radiactivos.
3. Grupos principales:
a. Institucional: MINSA (Subdirección de Salud Ambiental,
Farmacia y Drogas, División de Apoyo, Laboratorio Central,
Entomología DIS, Programa de Salud de Adultos,
Epidemiología Ambiental, Asesoría Legal.
Dirección Metropolitana de Aseo,
Instituto Nacional de Recursos Naturales, Ministerio de Comercio e
Industrias, Ministerio de Hacienda y Tesoro (Dirección de
Aduanas, Ministerio de Planificación y Política
Económica, Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales, Caja de Seguro
Social.
- Nivel Regional: Inspectores de Saneamiento del MINSA.
b. Interinstitucional: Universidades, Dirección General de
Recursos Minerales, COPANIT, Laboratorio Clínico,
Laboratorio de
Control de Calidad, Laboratorio de Producción, Smithsonian,
Cuerpo de bombero, ONGs de Salud y Ambiente.
4. Finanzas:
Con respecto al aspecto financiero, todo titular licenciado o
registrado que genere desechos radiactivos o que sea dueño
de fuentes
radiactivas en desuso, debe garantizar todos los recursos
financieros, técnicos y humanos para el tratamiento,
acondicionamiento,
transporte, almacenamiento y disposición segura de las
mismas, así como garantizar la capacitación y
adiestramiento del personal que
manejan dichas fuentes.
5. Cooperación regional/internacional:
Se está gestionando a través del Organismo
Internacional de Energía Atómica el acondicionamiento
de las fuentes de Ra.226 que
están en desuso.
| |
| DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
CAPÍTULOS 23 A 32 DEL PROGRAMA 21: GRUPOS PRINCIPALES
La función de los grupos principales está
también tratada en los diversos capítulos del
Programa 21. A
continuación se presenta un resumen de los objetivos
más importantes esbozados en el Programa 21. Coloque
una cruz en la casilla correspondiente y describa brevemente
cualquier medida u obstáculo importante.
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE
LA PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
EN LOS PLANOS NACIONAL Y LOCAL
Cap. 24: MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN
DESARROLLO SOSTENIBLE Y
EQUITATIVO
La Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer
Se firmó el el 26 de junio de 1980.
Se ratificó el 29 de octubre de 1981.
24.b Aumentar el número de mujeres en los puestos de
adopción de decisiones.
No información.
24.2.e Evaluar, examinar, revisar y aplicar, según
proceda, programas de enseñanza y materiales
didácticos de otra índole con
miras a fomentar la difusión de los conocimientos
relacionados con las diferencias entre los sexos.
Los planes de estudios y el material didáctico:
No información.
24.2.f y 24.2.c Formular y aplicar políticas,
directrices, estrategias y planes para lograr la igualdad en todos
los aspectos de la
sociedad, incluida la proclamación, para el año 2000,
de una estrategia para eliminar obstáculos que impiden la
plena
participación de la mujer en el desarrollo sostenible. Las
políticas y estrategias:
No información.
24.2.d Establecer mecanismos, a más tardar en el
año 1995, para evaluar la aplicación y las
consecuencias para la mujer de las
políticas y programas sobre medio ambiente.
No información.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo
100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta
página.
Panamá cuenta actualmente con su 1er Plan de Igualdad, el
cual se denomina "Plan de Acción Mujer y Desarrollo, que
significa
dar cumplimiento a la Plataforma de Acción de Beijing y ha
supuesto además la creación de los mecanismos
nacionales
necesarios para tal fin. (La Dirección Nacional de la Mujer
creada mediante Decreto Ejecutivo No. 77 del 30 de agosto de
1995).
|
| Cap. 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL
DESARROLLO SOSTENIBLE.
25.4 Instituir un proceso para promover el diálogo
entre los jóvenes y el gobierno a todos los niveles y
establecer
mecanismos que permitan el acceso de los jóvenes a la
información y que les asegure la posibilidad de presentar
sus
opiniones sobre la ejecución del Programa 21.
Enuncie los pertinentes foros de jóvenes (3 ó 4
más importantes)
1. Ejecución de la Semana Ecológica Nacional
2. Concurso de Décimas Ambientales a nivel nacional
3. Concurso de Dibujos Ecológicos a nivel nacional
4. Concurso de Ensayos Ambientales a nivel nacional
5. Minicumbres para niños y niñas
6. Comisiones de la Coalición por una Comunidad sin
drogas.
7. Programa de Apoyo al Desarrollo Humano de la Juventud
Panameña.
Describa su papel en el
proceso nacional: Participantes de pleno derecho y
función consultiva
25.6 reducir el desempleo entre la juventud
El desempleo entre los jóvenes fue: en 1992 entre
15-19=29.6%; 20-24=29.4%; 25-29=16.6%.
En 1995, entre 15-19=30.3%; 20-24=25.6%; 25-29=16.9%.
25.5 asegurar que, para el año 2000, más del
50% de sus jóvenes, con representación equitativa de
ambos sexos, estén
matriculados en la enseñanza secundaria apropiada o
programas de formación profesional.
La meta establecida en el Programa 21 se ha alcanzado.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo
100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta
página.
Para incorporar los niños y jóvenes al desarrollo
sostenible en Panamá;
a) se han elaborado dos guías de Educación Ambiental,
una a nivel de preescolar, por la Dirección Nacional de
Inicial y
la otra que abarca de primer grado a sexto grado, por la
Dirección Nacional de Educación Ambiental. Las
mismas
serán distribuidas a razón de 50 juegos de
guías por cada provincia para 1997 esperando que para el
2000 se pueda
cubrir el 100% de todas las escuelas.
b) Capacitación a maestros en servicios sobre la
utilización de las guías de Educación
Ambiental.
c) Celebración de fechas nacionales e internacionales sobre
temas ambientales en todos los centros primarios del
país.
| |
| Cap. 26: RECONOCIMIENTO Y
FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y
SUS COMUNIDADES.
26.3.a instituir un proceso encaminado a investir de
autoridad a las poblaciones indígenas y a sus comunidades,
mediante políticas o instrumentos jurídicos:
No información.
26.3.b establecer acuerdos para intensificar la
participación activa en la formulación de
políticas nacionales:
No información.
26.3.c hacer participar a las poblaciones indígenas
en las estrategias y programas de ordenación de los recursos
en los
planos nacional y local:
No información.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo
100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta
página.
Actualmente, se organiza un taller interinstitucional, que
deberá tener como objetivo: la elaboración de un
Plan
de Desarrollo Nacional en áreas Indígenas.
|
| Cap. 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
ASOCIADAS EN LA BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE.
27.5 desarrollar mecanismos para que las organizaciones no
gubernamentales puedan desempeñar su papel de asociadas
en forma responsable y eficaz.
27.6 examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para
la participación de las organizaciones no gubernamentales
en la formulación y ejecución de políticas.
27.8 fomentar y permitir la participación de las
organizaciones no gubernamentales en la concepción, el
establecimiento
y la evaluación de los mecanismos oficiales destinados a
examinar la ejecución del Programa 21.
No información.
27.7 establecer, para 1995, un diálogo mutuamente
productivo a nivel nacional entre las organizaciones no
gubernamentales y los gobiernos.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100
palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta
página.
El MINSA coordina acciones con todas las ONGs de Saluf y Ambiente
para la protección de la Salud de las personas y
de la Salud Ambiental.
-El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible tiene amplia
representación de organismos e instituciones de la Sociedad
Civil.
Para más información en el tema, ver anexo.
Cap. 28: INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES
EN APOYO DEL PROGRAMA 21.
28.2.d alentar a las autoridades locales a ejecutar y
supervisar programas encaminados a lograr que las mujeres y los
jóvenes estén representados en los procesos locales
de adopción de decisiones.
Hay por lo menos ------ iniciativas locales asociadas al Programa
21. El -----% prevé la participación de mujeres y
jóvenes.
Ello supone el ----% de la población
El apoyo del gobierno a las iniciativas locales asociadas al
Programa 21:
No información.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo
100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta
página:
-El Proyecto "Municipio Siglo XXI Coordinado por el Despacho de la
Primera Dama incluye inicialmente 13
Municipios, para luego ir incorporando a los Municipios
restantes.
Para cada uno de los 13 Municipios seleccionados elaborar con sus
comunidades Proyecto de autogestión, cada uno de
ellos con componentes social y ambiental.
| |
| Cap. 29: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS.
29.2 prever la plena participación de los
trabajadores en la ejecución y evaluación del
Programa 21.
29.3 a a e Para el año 2000, a) promover la
ratificación de los convenios de la OIT; b) establecer
mecanismos bipartitos
y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo
sostenible; c) incrementar el número de convenios
ambientales
colectivos; d) reducir los accidentes, las lesiones y las
enfermedades laborales; e) incrementar las medidas relativas a la
educación y la capacitación de los trabajadores.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo
100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta
página.
Siguiendo el plan de modernización propuesto por el Gobierno
de Panamá, a fin de disminuir el índice de desempleo
y
propugnar nuevas inversiones se promulgó la Ley No 44 del 12
de agosto de 1995 mediante la cual se reformaron
algunas disposiciones del Código de Trabajo entre las cuales
resaltamos, sobre el tema que nos atañe, el Artículo
42 que
subroga el artículo 352 sobre la inscripción de
nuevos sindicatos, dando como resultado un incremento en la
formación
de organizaciones sindicales que para 1996, fueron once (11). Al
igual, el artículo 51 que reforma el artículo 380 del
Decreto de Gabinete 252 de 1971, se establece el apoyo
económico, vía gubernamental, a los distintos
sindicatos a fin
de promover la organización de programas, cursos seminarios
de educación laboral y capacitación sindical y
congresos.
A pesar de todo lo expuesto, consideramos que nuestro trabajo no ha
terminado, debe continuar por los caminos
trazados por el bienestar de nuestros ciudadanos.
| |
| Cap. 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y
LA INDUSTRIA.
30.6 Aumentar la eficacia de la utilización de los
recursos, incluido un aumento de la reutilización y del
reciclado de los
desechos y la reducción de los desechos por unidad de
producto económico.
No información.
30.18.a fomentar el concepto de gerencia responsable en la
gestión y utilización de los recursos naturales por
parte de
los empresarios.
Indique las medidas que se hayan adoptado en este
aspecto:
1- Completa aplicación del ordenamiento legal (Res. No.
91-36) que regula los estudios ambientales en el sector
minería.
2- Absolutamente toda solicitud o concesión minería
de exploración o extracción de minerales y canteras
debe cumplir
con la Resolución Ejecutiva 91-36 de 27 del mayo de 1991.
30.18.b aumentar el número de empresarios que hagan
suyas las políticas del desarrollo sostenible y las
apliquen.
No información.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo
100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta
página.
La industria minera se ha intensificado desde los últimos
cinco años.
40 concesiones de Extracción
69 concesiones de Explotación
$20 millones en exportación de oro
2 minas en producción de oro
1 mina en producción de manganeso
2 proyectos de mina de cobre próxima a ser
explotados.
| |
| Cap. 31: LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA.
31.3.b mejorar el intercambio de conocimientos y
preocupaciones entre la comunidad científica y
tecnológica y el
público en general.
No información.
31.9 preparar, mejorar y promover la aceptación
internacional de códigos de conducta y directrices relativos
a la ciencia
y la tecnología y su función de conciliar los
intereses del medio ambiente y el desarrollo.
Observaciones breves sobre este capítulo que no se hayan
hecho en el capítulo 35 (máximo 100 palabras). Por
favor, no exceda el espacio de esta página.
El plan estratégico nacional no discute el estado de la
comunidad científica y Tecnológica.
Para más información en el tema, ver anexo.
Para más información sobre este tema, ver
anexo.
| |
| Cap. 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
AGRICULTORES.
32.5.c promover y alentar las prácticas y
tecnologías propias de una agricultura sostenible.
32.5.e establecer un marco político que dé
incentivos y motivación a los agricultores para que recurran
a prácticas
agrícolas eficientes y sostenibles.
32.5.f aumentar la participación de los
agricultores en la elaboración y aplicación de
políticas relativas al desarrollo
sostenible.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100
palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta
página:
| |
CAPÍTULO 33 DEL PROGRAMA 21: RECURSOS Y MECANISMOS DE
FINANCIACIÓN
Los recursos y mecanismos de financiación están
también tratados en cada capítulo sectorial del
Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las
políticas financieras nacionales más
generales, en los planos interno y externo (incluida la asistencia
oficial para el desarrollo - AOD)
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: No
información.
CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO NACIONAL PARA ATENDER AL DESARROLLO
SOSTENIBLE: No
información.
NUEVOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS: No
información.
ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES QUE
AFECTAN ADVERSAMENTE AL
MEDIO AMBIENTE: No información.
| |
| Cuestiones de política de la AOD
No información.
|
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1992
| 1993
| 1994
| 1995
| 1996
| |
| Fondos suministrados o recibidos en concepto de
AOD
(en millones de dólares EE.UU.)
|
|
|
|
|
| |
|
| Promedio para
1992-1993
| Promedio para
1994-1996
|
| Corriente neta de capitales externos procedentes de todas
las fuentes (%
del PIB)
|
|
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 34 DEL PROGRAMA 21: TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGÍA ECOLÓGICAMENTE RACIONAL,
COOPERACIÓN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD
El tema de la transferencia de tecnología
ecológicamente racional, cooperación y aumento de la
capacidad está también
tratado en cada capítulo sectorial del Programa 21, cada vez
que corresponde. Este resumen destaca las políticas y
medidas nacionales más generales relativas al
capítulo 34.
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DE LOS
ENLACES ENTRE LAS REDES/SISTEMAS DE
INFORMACIÓN NACIONALES, REGIONALES E INTERNACIONALES:
Para el Gobierno de Panamá, las
repercusiones de las iniciativas en el desarrollo, la transferencia
y la difusión de tecnologías ecológicamente
racionales se
han visto a través del mejoramiento de la calidad de la vida
humana en comunidades rurales.
No existe un inventario nacional en torno a tecnología
ecológicamente racional en Panama. En general, la
formación
de criterios básicos que pueden ser de utilidad para evaluar
las opciones de tecnología obedecen a intereses privados de
cada instituición o entidad.
El Gobierno de Panamá recomendó que a
través de seminarios y la creación de un sistema de
información, se podría
mejorar la calidad, la accesibilidad y la eficacia de los costos de
información.
Se han realizado gestiones de financiamiento para la
aplicación de medidas concretas para incluir
tecnologías
ecológicamente racionales como parte integrante de los
programas de cooperación tecnológica y asistencia
técnica a
comunidades marginadas.
MEDIOS DE EJECUCIÓN
El Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables viene
desarrollando una serie de proyectos y acciones para
conservar nuestros recursos naturales (ver anexo), por ejemplo, el
29.5% de territorio nacional se encuentra incluido
dentro de alguna categoría de manejo del Sistema Nacional de
Areas Silvestres Protegidas del INRENARE; se trabaja en
la elaboración y actualización de los planes de
manejo de las distintas áreas protegidas.
En el sector de biodiversidad el plan estratégico propone
desarrollar una base de datos que permita tener un acceso directo
y compartido entre las Instituciones relacionadas con la
biodiversidad.
En nuestro país no ha existido un plan nacional de
investigación referido a los recursos forestales. Un
pequeño esfuerzo
de transferencia de tecnología ecológicamente
racional comenzó en 1981.
A partir de 1981 y como producto del convenio MIDA/INRENARE/CATIE,
se inician trabajos de investigación, para
determinar especies forestales para leña. Los mismos han
obedecido a tres etapas.
La primera etapa abarcó del año 1981 al 86, la
investigación estuvo orientada a la identificación de
tecnología y fuentes
alternas de energía, principalmente leña. La segunda
de 1986-91, los trabajos fueron orientados a la validación
de la
tecnología generada sobre 14 especies seleccionadas en
calidad de prioritarias y se amplió el horizonte de
investigación
para incorporar el concepto de "árboles de uso
múltiple". La etapa final de 1992-95, se orienta
principalmente hacia la
extensión de los resultados obtenidos por la
investigación ya desarrollada.
| |
| Describa la labor que se esté llevando a cabo en
los planos nacional o local en relación con los esfuerzos
por promover
procesos de producción limpios y/o los conceptos de eficacia
ecológica. Esos procesos pueden consistir en
capacitación,
acuerdos financieros preferenciales, difusión de la
información y modificaciones en los marcos jurídico
o reglamentario.
No información.
Facilite información sobre la adopción de
sistemas de gestión ambiental. La reacción nacional
a los sistemas
normalizados de gestión ambiental, como la Serie ISO 14000
y otras. Sírvase indicar las medidas adoptadas en el plano
nacional para promover su adopción y la creación de
una infraestructura de certificación para facilitar a la
industria
local el acceso a estas normas.
No información.
Enuncie y describa los programas o tareas en curso para
facilitar la transferencia de tecnología
ecológicamente
racional a pequeñas y medianas empresas. Sírvase
indicar las medidas adoptadas para facilitar el acceso a los
recursos
financieros y otras estrategias de transferencia.
No información.
|
CAPÍTULO 35 DEL PROGRAMA 21: LA CIENCIA PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO, LAS NECESIDADES DE
INVESTIGACIÓN Y LAS PRIORIDADES NACIONALES:
1. Impulsar el ordenamiento ecológico, territorial y
marino, para determinar usos tendientes al desarrollo humano
sostenible, utilizando las cuencas hidrográficas y
ecosistemas marinos respectivamente, como unidades básicas
de
análisis ambiental.
2. Apoyar a través de la investigación, la
valoración ambiental.
3. Fomentar y orientar la formación de recursos humanos en
investigación ambiental.
MEDIDAS ADOPTADAS PARA PROMOVER LA COMPRENSIÓN
CIENTÍFICA, MEJORAR LA
EVALUACIÓN CIENTÍFICA A LARGO PLAZO, AUMENTAR LA
CAPACIDAD Y LAS APTITUDES:
1. Definir la "metodología" del ordenamiento
ecológico territorial y marino.
2. Ordenamiento de por los menos (3) cuencas hidrográficas
prioritarias del país ecosistemas marinos.
3. Evaluar los modelos económicos existentes para
determinar su viabilidad en la valoración ambiental de
Panamá.
4. Identificación de áreas específicas de
investigación y fortalecer programas de formación de
recursos humanos en
las Universidades.
5. Inventario integral del recusos humano existente (por
registro) a nivel nacional e internacional.
6. Plan estratégico de formación de recursos
humanos para la investigación.
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
|
| Año
| |
| Número de científicos, ingenieros y
técnicos que participan en la investigación y
desarrollo
experimental
|
#
|
19--
| |
| Gasto total para la investigación y el
desarrollo experimental (eq. en dólares EE.UU.)
| $
| 19--
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 36 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE LA
EDUCACIÓN, LA CAPACITACIÓN Y LA TOMA DE
CONCIENCIA
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: El
Ministerio de Educación está encargado de las
actividades correspondientes a
la educación, capacitación y la toma de conciencia de
la sociedad. El Ministerio de Educación es responsable de
fomentar
las asociaciones, movilizar los recursos, proporcionar
información, evaluar las necesidades respectivas de
diferentes
grupos de población y de la preparación de una
Estrategia Nacional de Educación. El Ministerio es miembro
en pleno
derecho del Organo Nacional de Coordinación para el
Desarrollo Sostenible.
Existe una estrategia nacional sobre educación en la
República de Panamá. Se han estudiado y revisado los
programas
de estudios para tratar adecuadamente el medio ambiente y el
desarrollo como tema multidisciplinario a nivel de escuela
primaria y secundaria, en escuelas profesionales y al nivel de
colegio superior/universidad.
Areas de acción prioritarias del Gobierno para
reorientar la educación hacia el desarrollo sostenible
consisten en la
actualización de planes y programas de estudios para la
inserción de temas ambientales, la elaboración de
materiales
didácticos, y la capacitación de docentes a todos los
niveles.
Algunos ejemplos de actividades de aumento de la conciencia
pública incluyen : semana ecológica nacional con la
participación de toda la población,
comemoración de fechas ambientales, reforestación en
predios escolares, huertos y
bosques escolares, grupos ambientales de docentes, etc. Sin
embargo, el Gobierno notó que estas actividades no abarcan
la
cobertura esperada por falta de recursos finacieros.
La Organización de las Naciones Unidas ha apoyado
programas de educación sobre el medio ambiente en
Panamá a
través de apuntes del PNUD, material informativo, afiches,
plegables, audio visuales, etc.
El Gobierno de Panamá ha adoptado medidas para fomentar
oportunidades para la mujer en esferas no tradicionales y
eliminar los estereotipos por sexo en los programas de estudios
mediante medidas para mejorar las oportunidades de
matrícula, reformar las políticas de ingreso, etc.
El Gobierno ha adoptado leyes para afirmar los derechos de los
pueblos indígenas a desempeñar un papel en la
educación y la capacitación en temas del medio
ambiente y el desarrollo por la Ley No. 34 Orgánico de
Educación, Ley
General de Ambiente, y Ley de Vida Silvestre, Ley No. 10 de
Educación Ambiental, y otros.
Por falta de recursos financieros, no se puede ampliar la
cobertura de capacitación y seminarios en la que participan
hoy dia aproximadamente 30,000 docentes de todos los niveles.
a) reorientación de la educación hacia el
desarrollo sostenible
VER ANEXO
b) Aumento de la toma de conciencia
c) Promoción de la capacitación
El MINSA tiene un Plan Nacional de Capacitación de
funcionarios a todos los niveles que incluye entre otros Temas:
Salud, Ambiente y Desarrollo; Impacto Ambiental y de Salud;
Evaluación de Riesgos Ambientales a la Salud.
Además de tener un Programa de Educación para la
Salud que se ejecuta en todas las comunidades del País.
FUNCIÓN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES:
No información.
FINANCIACIÓN Y EVALUACIÓN DE COSTES DE LOS
TRABAJOS:
No información.
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1980
| 1990
| Últimos
199-
| |
| Índice de alfabetización de hombres
adultos (%)
|
| 89.4
|
| |
| Índice de alfabetización de mujeres
adultas (%)
|
| 89.3
|
| |
| % de escolares del ciclo primario que llegan al 5 grado
(1986-1997)
|
|
|
| |
| Número medio de años de escolaridad
|
|
|
| |
| % del PIB destinado a la educación
| 4.8
| 5.2
|
| |
| Mujeres por cada 100 varones en la enseñanza
secundaria
| 108.3
| 104.1
|
| |
| Mujeres por cada 100 varones en la fuerza de trabajo
|
|
|
| |
| Otros datos
| |
CAPÍTULO 37 DEL PROGRAMA 21: MECANISMOS NACIONALES Y
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA
AUMENTAR LA CAPACIDAD NACIONAL EN LOS PAÍSES EN
DESARROLLO
El aumento de la capacidad nacional está tratado en los
capítulos sectoriales.
Los donantes, si lo desean, pueden describir aquí de
qué manera el Programa 21 ha influido en sus
políticas de AOD
en este aspecto.
Los países en desarrollo, si lo desea, pueden describir
los nuevos mecanismos nacionales para aumentar la capacidad,
y cualquier cambio en la cooperación técnica.
| PRIORIDAD NACIONAL:
| |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL AUMENTO
DE LA CAPACIDAD NACIONAL
ENDÓGENA:
Existe un Sistema Nacional de Cooperación
Técnica Internacional, con enlaces institucionales
relacionados con el
Ministerio de Planificación donde está la sede actual
de la determinación de los recursos de Cooperación
Técnica
Internacional.
Esta estructura está basada en la Ley 16 del 28 de
febrero de 1973, cuanto fue creado en el MIPPE el Departamento
de Cooperación Técnica Internacional (DATI). Es muy
importante la interrelación estrecha existente con la
Cancillería de
la República, la que complementa el Flujo completo de los
recursos de cooperación técnica, en los aspectos que
le
competen como Cancillería.
Panamá está afiliada a múltiples
organismos laborales y multilaterales con Convenios firmados de
Cooperación
Técnica Internacional. Panamá ha desempeñado
un rol complementario auxiliar como un mecanismo de apoyo al
desarrollo de modelos institucionales tales como las
políticas públicas, y prioridades nacionales en
función de la
Globalización, Modernización y Actualización
en base a Tratados, Convenios y Corrientes Comerciales a nivel
Mundial.
La Cooperación Técnica Internacional en
Panamá ha desempeñado un rol complementario auxiliar,
como un
mecanismo de apoyo al desarrollo nacional. Ha tenido un gran
impacto en la creación y desarrollo de modelos
institucionales, tales como las Políticas Públicas y
prioridades nacionales en función de la
Globalización, modernización y
actualización en base a tratados, convenios y corrientes
comerciales a nivel mundial.
Se han definido seis áreas temáticas o
áreas de concentración del Plan Nacional de
Cooperación Técnica Internacional
(PNCTI), las han derivado de la orientación general de las
políticas contenidas en la Estrategia de Desarrollo del
Gobierno
Nacional.
Las metas principales (áreas temáticas) que
hemos definido son seis, que a continuación
señalamos:
1. Reorientación y Fortalecimiento de la Gestión del
Sector Público
2. Reactivación de los Sectores Productivos mediante el
Desarrollo de Ciencias y Tecnologías en el Proceso
Productivo.
3. Fortalecimiento de la Infraestructura Económica y
Prestación de Servicios a la Actividad Productiva.
4. Desarrollo Marítimo, Areas Canaleras y Revertidas.
5. Promoción de Desarrollo Social y Lucha contra la
Pobreza.
6. Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable.
| |
CAPÍTULO 38 DEL PROGRAMA 21: ARREGLOS INSTITUCIONALES
INTERNACIONALES
| Cap. 38: Breve resumen de cualquier intervención
del sistema de las Naciones Unidas en particular que afecte este
país/Estado:
No información.
| |
CAPÍTULO 39 DEL PROGRAMA 21: INSTRUMENTOS Y MECANISMOS
JURÍDICOS INTERNACIONALES
| Cap. 39: Los instrumentos jurídicos
internacionales están tratados en los capítulos
sectoriales pertinentes. Se
ofrece a continuación una lista de los principales acuerdos
y convenios (aún no mencionados) concertados y que son
pertinentes al Programa 21:
Los principales obstáculos internacionales relacionados con
el desarrollo sostenible son la falta de recursos, de personal, y
la falta de fondos.
CONVENIOS:
Panamá forma parte de un gran cantidad de Convenios
Internacionales tendientes a la conservación de la
Biodiversidad:
Alianza para el Desarrollo Sostenible, firmado en octubre de
1994 (ALIDES).
Declaración Conjunta de los Estados Unidos y
Centroamérica, firmado en diciembre de 1994 (CONCAUSA).
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).
Convención sobre la Conservación de Especies
Migratorias de Animales Silvestres (CMS).
Convenio Internacional de Maderas Tropicales (OIMT).
Convenio Control de Movimiento Fronterizo de Desechos
Peligrosos y su Eliminación.
Convenio con la Unión Mundial para la
Conservación de la Naturaleza.
Instituto Interamericano para la Investigación del
Cambio Global (IAI).
Convenio sobre Diversidad Biológica a nivel
Hemisférico y Centroamericano.
Convención sobre Cambios Climáticos de las
Naciones Unidas.
Convenio Lucha contra la desertificación en
países afectados por la sequía.
Unión Internacional de Instituto de
Investigación Forestal (IUFRO).
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD).
Centro del Agua de los Trópicos Húmedos de
América Latina y el Carïbe (CATHALAC)
| |
CAPÍTULO 40 DEL PROGRAMA 21: INFORMACIÓN PARA LA
ADOPCIÓN DE DECISIONES
Este capítulo también está tratado en los
capítulos sectoriales y otros capítulos de esta
reseña. La matriz que se adjunta ofrece un
panorama general de la manera en que las autoridades nacionales
clasifican la información disponible para la adopción
de decisiones.
Clasificación de los datos e informaciones
disponibles pertinentes para la adopción de
decisiones
Capítulos del Programa 21
|
Muy
buenos
|
Buenos
| Algunos datos
buenos, pero
muchas lagunas
|
Medio-
cres
|
Observa-
ciones
|
| 2.
| Cooperación internacional y comercio
| x
|
|
|
| |
| 3.
| Lucha contra la pobreza
|
| x
|
|
| |
| 4.
| Evolución de las modalidades de consumo
|
|
| x
|
| |
| 5.
| Dinámica demográfica y sostenibilidad
|
|
|
| x
| |
| 6.
| Salud humana
|
|
| x
|
| |
| 7.
| Asentamientos humanos
|
|
| x
|
| |
| 8.
| Integración del medio ambiente y el desarrollo en la
adopción de
decisiones
|
|
|
| x
| |
| 9.
| Protección de la atmósfera
|
|
| x
|
| |
| 10.
| Enfoque integrado de la planificación y
ordenación de los recursos de
la tierra
|
|
| x
|
| |
| 11.
| Lucha contra la deforestación
|
| x
|
|
| |
| 12.
| Lucha contra la desertificación y la sequía
|
| x
|
|
| |
| 13.
| Desarrollo sostenible de las zonas de montaña
|
| x
|
|
| |
| 14.
| Agricultura y desarrollo rural sostenible
|
| x
|
|
| |
| 15.
| Conservación de la diversidad biológica
|
|
| x
|
| |
| 16.
| Biotecnología
|
|
| x
|
| |
| 17.
| Océanos, mares, zonas costeras y sus recursos vivos
|
|
| x
|
| |
| 18.
| Recursos de agua dulce
|
| x
|
|
| |
| 19.
| Productos químicos tóxicos
|
|
|
| x
| |
| 20.
| Desechos peligros
|
|
|
| x
| |
| 21.
| Desechos sólidos
|
|
|
| x
| |
| 22.
| Desechos radiactivos
|
|
|
| x
| |
| 24.
| La mujer en el desarrollo sostenible
|
|
| x
|
| |
| 25.
| La infancia y la juventud
|
|
| x
|
| |
| 26.
| Poblaciones indígenas
|
|
| x
|
| |
| 27.
| Organizaciones no gubernamentales
|
| x
|
|
| |
| 28.
| Autoridades locales
|
|
| x
|
| |
| 29.
| Trabajadores y sindicatos
|
| x
|
|
| |
| 30.
| Comercio e industria
|
| x
|
|
| |
| 31.
| Comunidad científica y tecnológica
|
|
| x
|
| |
| 32.
| Agricultores
|
| x
|
|
| |
| 33.
| Recursos y mecanismos de financiación
| x
|
|
|
| |
| 34.
| Tecnología, cooperación y aumento de capacidades
|
| x
|
|
| |
| 35.
| La ciencia para el desarrollo sostenible
|
|
| x
|
| |
| 36.
| Educación, capacitación y toma de conciencia
|
|
| x
|
| |
| 37.
| Cooperación internacional para aumento de capacidad
|
|
| x
|
| |
| 38.
| Arreglos institucionales internacionales
|
|
|
| x
| |
| 39.
| Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
|
|
| x
|
| |
| 40.
| Información para la adopción de decisiones
|
|
| x
|
| |
| Observaciones adicionales
No existe un programa para utilizar indicadores sobre el desarrollo
sostenible en Panamá, ni se han realizado esfuerzos
para establecer una política general de información.
La principal fuente de información sobre el desarrollo
sostenible es la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
| |
| DATOS
ESTADÍSTICOS/INDICADORES
|
|
| 1980
| 1993
| Últimos
199-
| |
| Número de teléfonos en uso por cada
100 habitantes
|
|
|
| |
| Otros datos
| |
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Last updated 1 November 1997
