2024年6月3日
采访
2024年国际妇女节的主题是“投资于妇女”。有些领域还存在男女分配不均的问题，例如无偿照护工作主要由妇女和女童承担，在这些具有挑战性的领域，资发基金计划如何增加促进性别平等的融资？
自1966年成立以来，资发基金一直关注两件事：一是混合利用赠款、贷款和担保等，并提供相关咨询服务，这是一项独特的投资授权；二是帮助此前很少得到支助、常常被称为“最后一英里”市场的国家。在可持续发展方面，妇女代表着真正的“最后一英里”，她们处在发展的边缘。
今年国际妇女节的主题是“投资于妇女”，这非常恰当，完美地概括了我上任以前就已推出的性别平等战略。你可以信赖资发基金，为了增强妇女经济权能，我们在服务对象市场采取了一系列措施，帮助妇女领导和拥有的中小型企业吸引公共和私人融资。我们将与地方商业银行和中央银行等伙伴合作，共同为妇女企业家提供资金和技术支助，确保将促进性别平等的融资纳入促进社区适应气候变化的工作。
但是，和现在相比，在增强妇女经济权能方面，未来我们还需要做得更多，也必须做得更好。资发基金将竭尽全力做到最好，履行我们独特的投资授权，造福妇女并推进她们的优先事项。在融资方面，最不发达国家和发展中国家的妇女面临着其他人想象不到的巨大障碍。例如，在我们服务的许多国家，妇女拥有融资抵押品的可能性非常小。2024年，这本不应该成为实现发展目标过程的障碍。我们可以利用资发基金独特的投资授权为女性提供融资，通过数字支付提供零利率贷款、基于绩效提供创业奖励赠款、通过担保计划增强其他贷款方的借贷信心，或结合运用这三种方式。这些是资发基金要承担的风险。事实上，在卢旺达，我们与世界粮食计划署（粮食署）建立伙伴关系，旨在为妇女领导或拥有的中小型农业企业提供融资渠道，并利用我们的融资工具，让这些企业与关键的企业发展资本建立联系。这些并非空谈，而是能够且切实在现实经济背景下帮助到妇女的方法。
随着气候危机的加剧，人们也认识到必须扩大资金的规模以适应和减缓气候变化，尤其是在气候问题成为缔约方会议第二十八届会议的焦点之后。鉴于逐步淘汰化石燃料的迫切需要，资发基金将如何增强推进能源和基础设施等领域可持续发展项目的能力？
在提升能力之前，我们将充分依托我们独特的优势，即我们的投资授权。我们是唯一可以向任何行业的任何企业部署金融工具的联合国实体（国际农业发展基金也可以部署金融工具，但只关注农业和相关企业）。
对于支持气候行动和国家自主贡献来说，这意味着什么呢？这意味着我们可以通过多种金融模型，用多种方式支持各国在适应和减缓气候变化方面采取紧急行动。我们已经在实施或设计基于绩效的赠款模式，在近40个国家为当地主导的气候适应行动筹集资金，其中包括三分之二的最不发达国家以及八个小岛屿发展中国家。我们正与各国的国家开发银行合作，通过提供担保，帮助前沿市场的清洁能源企业释放资本，支持数十万种清洁能源产品的销售。我们正支持创新性保险产品的部署，为太平洋地区的“最后一英里社区”提供气候灾害风险融资。我们已经帮助建立并管理着一个混合融资基金，为保护珊瑚礁的企业提供资金。所有这些工作都基于我们独有的投资授权。这些都是证明未来仍有希望的精彩案例，但有个情况也令我感到沮丧，那就是融资的规模还不够大。我们必须扩大融资规模，这需要通过伙伴关系来实现。联合国开发计划署（开发署）作为联合国支持各国采取气候行动的牵头机构，通过其牵头的工作，即开发署的“气候承诺”，协助各国实现国家自主贡献，是联合国系统内许多组织不可或缺的合作伙伴。资发基金也一样。我们必须找到迅速扩大气候行动融资规模的方法。时间非常紧迫。
尽管如此，我仍然满怀希望，因为就气候融资而言，我们前方的道路可能从未如此清晰。现有的纵向基金，包括绿色气候基金和全球环境基金，蕴含着很好的发展机遇，尤其是因为资发基金致力于支持各国的国家开发银行，使他们更容易通过这些基金获取资金并部署资金来解决紧急需求。新成立的损失和损害基金是另一个资金来源，可以支持各国为混合融资解决方案提供融资，以释放更多的公共和私人资本。我和这些基金合作超过18年，他们有着巨大的潜力，我期待着协助各国充分利用这些重要的全球基金所能提供的机会。
多年来，人们一直在呼吁深化多边放贷机构的改革，让它们能够更有效地应对气候变化，然而，许多国家仍然需要大幅增加气候融资，才能够实施强有力的新气候计划。在您看来，在什么时间或什么情况下，我们会看到政府和私营部门向发展中国家和最不发达国家进行投资，以减少温室气体排放？在这个过程中，资发基金可以发挥什么样的作用？
缔约方会议第二十七届会议和第二十八届会议取得了巨大的进步，这是我们无法忽视的。在缔约方会议第二十七届会议召开之前，对于我们是否会为发展中国家和最不发达国家设立损失和损害基金，人们普遍持怀疑态度。现在，这个基金不仅成立了，还获得了资金支持。虽然基金可能还处于初期阶段，但确实取得了进展。我生性乐观，因此我非常有信心，未来有一天，我们会看到流向发展中国家和最不发达国家的资金达到必要的规模。
我保持乐观的原因之一是，根据我的经验来看，投资发展中国家和最不发达国家本身就具备吸引力。担任开发署环境筹资部门的主任时，我负责一个价值超过50亿美元的气候、自然和能源投资组合。这是一个相当可观的投资组合，但与全球高达200万亿美元的金融财富相比，也只是九牛一毛。要释放资金，就需要在政策和金融两个方面“去风险化”。尽管存在投资机会，但所在市场往往遭到忽视，传统金融对这些市场并未给予足够的重视。传统金融之所以无法充分参与这些投资项目，是因为这些市场的风险状况往往与这些基金的投资理念不匹配。公共资金可以为项目去风险化，从而吸引私人资金的参与。为此，必须利用像资发基金这样的平台，因为它在吸收和承担风险方面有着独特的优势。我相信，我们正在构建一个生态系统，在这里，资本市场、开发金融机构、开发银行、纵向基金以及资发基金等平台将共同努力，为发展中国家的气候项目去风险化，从而吸引大规模的融资。我们不仅可以为融资提供渠道，而且由于我们的投资授权，也因为其他国际金融机构和国家及国际发展金融机构面临的约束对我们不起作用，我们在提供早期优惠融资方面可以发挥独特的作用。毕竟我们是一个自愿资助的平台，我们的使命是在风险环境中部署金融工具，作为传统开发金融工具的补充，并与提供规范性和技术援助的联合国机构紧密合作。
面对气候危机，资发基金将如何通过创新融资产品支持弱势群体？例如在太平洋地区推出预期行动试点保险计划，帮助受气候相关影响和危害的太平洋岛民增强财务防范和应对能力。
我非常自豪能够加入这个具有如此创新精神的组织。我经常谈到通过独特的投资授权，资发基金可以释放资金。但是，事实上，我们金融资本的有效性取决于我们的人力资本，即那些正在艰难的市场不断创新金融工具、创造价值的人们。
我们正在做的一件事，就是将你提到的我们在太平洋地区开展的工作当作模板，看看这一做法是否能复制到非洲和世界其他地区。2023年，我们对尼日尔、马拉维、塞内加尔和塞拉利昂等四个非洲国家进行了可行性研究。今年，资发基金将在塞拉利昂试点推行一种参数化小额保险产品。我们想证明的是，只要有合适的功能和工具，无论到哪个市场，这些产品都可以复制和扩展。除了印度洋地区的小岛屿发展中国家之外，我也希望让我们的产品惠及海地等加勒比地区的小岛屿发展中国家。
问题是，要想达到我们所追求的影响力，就需要合作伙伴，这仅凭一己之力是无法完成的。去年大会期间，资发基金与世界领先的保险和再保险公司劳合社建立了合作伙伴关系，共同设计创新保险产品，帮助小岛屿发展中国家和最不发达国家增强抵御气候冲击的财务应对能力。我们还必须与开发署和粮食署的保险工作挂钩，同心一体，携手并进。与私营部门合作不只是“一桩好事”，而是“势在必行”。只有共同努力，我们才能找到解决方案，帮助到世界上最脆弱的民众。
第一部分结束。请关注主页了解此篇对话纪事的第二部分，库鲁库拉苏里亚先生在对话中讨论了数字金融普惠、自然资产评估以及如何缩小世界上最贫穷和最富裕国家之间的收入增长差距等更多话题，敬请期待。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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