概述

信守承诺

　　在距实现千年发展目标日期还有五年的时候，世界各国领导人将齐聚联合国审查千年发展目标进展情况，并将共商从现在直至2015年为实现千年发展目标而加快行动的路线。

　　许多国家都在继续前进，包括一些最为贫穷的国家，这表明与贫困进行斗争而确定大胆的集体目标产生了积极效果。建立这样一个定量且有时限的问责框架，对于已经受惠于此的每一个生命个体而言，千年发展目标确实发挥了重要的作用。

　　但是，未兑现的承诺、资源不充分、缺乏重点和问责制，以及对可持续发展不够执着，使很多领域存在不足。由于全球性商品以及经济和金融危机，许多这种不足之处变得更加严重。

　　不过，下文呈示的数据和分析所提供的较为清晰的例证表明，只要采取有针对性的干预措施，并持续得到充分的资金和政治承诺，在这些领域是可以取得快速进展的。在其他领域，最贫穷的群体以及那些没有接受过任何教育或生活在较偏远地区的人们则被忽视了，并且没有提供任何条件供他们改善生活。

循着既往成功继续努力

　　沿着实现千年发展目标而集体付出的努力已经在很多领域取得了进展。2008年前展现的积极性趋势已经至少使实现一些目标走上正轨。发展中地区的经济增长仍保持强劲的动力，以及从一些最具挑战性的国家学习成功经验，使千年发展目标的实现仍在我们掌控之中。

  • 减贫的进展仍在继续，尽管由于2008-2009年的经济衰退以及• 食品和能源危机而遭受了一些挫折。发展中世界作为一个整体，仍偱着轨道有望至2015年实现减贫目标。整体贫困率到2015年预计仍将降至15%，也就是只有约9亿2千万人届时还将生活在国际贫困线以下，而这一数字为1990年的一半。
  • 在许多最贫穷国家，尤其是撒哈拉以南非洲，使儿童就学的目• 标取得了重大进展。
  • 一些关键的干预性举措取得了显著的进步，如控制疟疾和艾滋• 病毒、麻疹免疫接种， 并将儿童死亡从1990年的1,260万降低到2008年的880万。
  • 在2003年至2008年期间，接受抗逆转录病毒治疗的人数增长• 了10倍，从40万增加到400万，相当于880万需要艾滋病毒治疗总人数的42%。
  • 资金支持大量增加以及更有力的承诺以控制疟疾，已经使疟• 疾干预措施加快实施。在整个非洲，更多的社区受益于蚊帐的保护，更多的孩子能够得到有效药物接受治疗。
  • 由于各种植树活动以及森林的自然扩展，砍伐森林的速度尽管• 仍高得惊人，但也似乎有所减缓。
  • 农村地区使用改善水源的不断增加，已经缩小了与城市的差• 距，后者的覆盖面一直保持94%的水平，自1990年以来几无变化。然而，供水安全仍是一项挑战并急需解决。
  • 移动电话在发展中世界继续增长，并更多地用于电子银行、灾• 害管理和其他服务于发展的非语音运用。至2009年末，移动电话渗透率已经达到50%的标准。

缩小差距

　　尽管取得了一些进步，但很不均衡。如果不实施重大的推进措施，大部分地区的很多目标将无法实现。新旧挑战的存在进一步迟滞一些领域的进展，甚至迄今所取得的成果也有可能付诸东流。

　　气候变化最严重的冲击正殃及最为弱势的群体，而他们对于现今的气候问题是最不应负责任的。自然灾害导致的死亡或致残风险以及经济损失在全球范围内正不断上升，而且集中于贫穷国家。武装冲突仍是人类安全和实现千年发展目标 的一项主要威胁。难民营中的众多人口所能改善生活的机会有限。2009年，由于冲突或迫害使4200万人流离失所，其中五分之四在发展中国家。

　　在2000年-2002年以及2005-2007年期间，由于一些地区降低饥饿发生率的进程减缓甚至逆转，营养不良人口的数量继续上升。约有四分之一的五岁以下儿童体重不达标，主要原因是缺乏食物尤其是优质食品，供水、卫生和保健服务不足，以及照看和喂养方法的落后。据估计，2005年仍有14亿人口生活中极端贫困中。而且，全球金融危机的影响很有可能会延续，也就是说在2015年甚至远及2020年，贫困率会略高于世界经济按危机前的节奏稳步增长的情形。

　　性别平等和赋权妇女是千年发展目标的核心领域，也是克服贫穷、饥饿和疾病的前提条件。但是，在所有层面的进展都很缓慢，从教育到参与政治决策无不如此。

　　实现千年发展目标也要求对那些最为脆弱的群体多加关注。需要采取如下政策和干预措施，以消除贫富之间、农村或偏远地区或贫民窟居民与城市富裕居民之间、以及那些因地理位置、性别、年龄、残疾或种族原因的弱势群体，所长期存在或甚至增加的不平等现象。

  • 在所有发展中地区，农村地区儿童体重不达标的可能性要超• 过城市地区。在拉丁美洲和加勒比以及部分亚洲地区，这一不平等在1990年至2008年期间上升了。
  • 最富裕家庭和最贫穷家庭之间的差距仍相当巨大。在南亚，• 最贫穷地区60%的儿童体重不达标，而最富裕家庭的这一比例仅有25%。.
  • 在整个发展中地区，20%最贫穷家庭的女孩失学的可能性超过• 最富裕家庭的3.5倍，是最富裕家庭的男孩的4倍。
  • 即使在那些接近实施普及小学教育的国家，残疾儿童也大都• 被拒之门外。
  • 产妇健康在贫富之间的差距是最为明显的领域之一。在发达• 国家，几乎所有的接生都由训练有素的卫生工作人员负责，而在部分发展中世界只有不到一半的妇女能接受这种服务。
  • 在孕期能否接受护理的不平等也是相当引人注目的，最富裕家• 庭的妇女在产前至少光顾一次训练有素的卫生工作者的可能性是最贫穷妇女的1.7倍。
  • 缺乏教育是获取必要手段改善人民生活的另一个主要障碍。比• 如，贫穷和受教育的不平等与居高不下的青少年生育率是交织在一起的，这损害了女孩子的健康并减少了她们改进自身的社会和经济际遇的机会。
  • 具有初中教育水平的妇女使用避孕工具的可能性是那些没有• 接受任何教育的妇女的4倍。对于那些最贫穷家庭和没有文化的妇女，过去的十年几乎没有任何进步。
  • 发展中世界只有约一半的人口使用改善的卫生设施，解决这种• 不平等将对好几个千年发展目标产生重大影响。城乡之间的差距是惊人的，农村地区人口的卫生设施覆盖率只有40%。而最富裕的20%的家庭有大约77%的人口使用改善的卫生设施，而最贫穷家庭的这一比例只有16%。

迈向2015年

　　千年发展目标是迄今为止向全世界最为弱势群体所作出的最为重要的诺言。源于千年宣言的千年发展目标问责框架，使得为建设一个亿万人民有尊严且更为健康的生活，并为创造一个有利于和平与安全的环境，而产生的承诺和合作水平是史无前例的。

　　千年发展目标仍有可能实现。现在的关键问题是，如何大大加快我们在过去十年中所司空见惯的步伐。过去十年的经验提供了充分的例证，证明了哪些是可行的路径，并提供了有助于我们到2015年实现千年发展目标的工具。九月份召开的千年发展目标峰会，将是世界各国领导人将这些例证转化成具体行动议程的良机。