关注农村女性

《非洲振兴》：您在第一任期间取得了哪些主要成就，面临哪些挑战？

普姆齐莱•姆兰博-恩格库卡：过去四年间，我们的工作重点在于鼓励各国通过促进性别平等的法律、采用促进性别平等的社会规范。我们每年都帮助各国通过消除家庭暴力或将强奸入罪的法律，已有60多个国家通过这类法律。对于那些容忍或不惩罚这些违法行为的国家，我们敦促其修改或废除原有法律。约150个国家中仍存在歧视女性的法律。我们增进了政府与我们（联合国妇女署）之间的信任，把自己打造成为可信赖的中间人。当然，要做得更多，我们还需要更多资源。

是否有非洲国家减少或废除带有性别歧视的法律？

有。让我们引以为豪的是，马拉维修订了关于最低结婚年龄（现在至少需满18岁）的法律，并宣布童婚为非法。肯尼亚进行了法律和选举改革，允许女性更广泛地参与政治活动。 埃及也通过相关法律，促使女性参与地方政府事务。之后，我们发现参与并赢得选举的女性数量大幅增长。

您接下来的关注点是什么？

实施相关法律。自北京会议（1995年世界妇女大会）以来，各国一直在通过消除性别不平等的法律，但由于实施不力，这些法律并未产生深刻影响。因此，这些法律所针对的社会规范和传统并未改变。过去两年间，我们与传统酋长及基层宗教团体合作，共同致力于改变相关社会规范。我们也与男性展开合作，他们是改变歧视性规范和做法的利益攸关方，在其中发挥着关键作用。

您所说的歧视性规范和做法指的是什么？

例如，人们会说，“我们相信人权，但我们也有自己的传统。”但社区领袖已经开始关注这些问题。例如，在赞比亚，政府通过立法，将最低结婚年龄提高至18岁，为表达支持，一位酋长将其辖区内的最低结婚年龄提高至21岁。他说18岁的女孩应当上大学，而非结婚。乌干达总统则强调女童接受教育在抵制童婚中的重要性。乌干达已通过相关法律，并且正在制定以社区为依托的措施，从而成功落实该项法律。乌干达强调女性经济赋权，这样贫困就不会成为童婚的加速器。

人们是不是不愿改变存老规矩？

事实上，老规矩还是可以变的。但这要靠我们对当地社区的投资，这样妇女署就无需一直待在那里。在马拉维，有位女性酋长，叫特雷莎·卡钦达摩图（Theresa Kachindamoto），与我们建立了十分良好的工作关系。自2004年以来，卡钦达摩图终止了2549桩童婚，这是一项巨大突破，她甚至撤了一些副酋长的职。

我们的另一个工作重点就是女性赋权。我们成立了非洲女性领袖网络。这是一个有女性选民支持的领导者团体，服务于女性选民的需求。我们希望看到非洲的基层女性能够携起手来，就她们关心的问题表达共同立场，比如终结童婚现象。

最终结果希望怎样？

我们希望到最后，不论有没有联合国，人们都可以自我发展，我们只充当一个支持系统。世界上没有任何一个国家，是在没有妇女运动、公民社会、或某种程度的女权思想情况下，实现性别平等或建立有效民主制度的。

非洲冲突区中妇女的情况有多糟糕？

十分糟糕。南苏丹女性所遭受的暴力程度令人心痛。营地中的女性被那些本应保护她们的执法者和安保人员、生活在营地中的男性、甚至是她们的家人侵犯。如果她们离开营地，就面临被劫持或强奸的风险。犯罪者以女性为攻击目标，以此惩罚其反对派。中非共和国的情况也是如此。由于宗教、政治冲突或普遍的无法治状态，女性首当其冲，遭受战争带来的羞辱或痛苦。在苏丹，情况也不完美，布隆迪也存在问题。但我们需要看到，这些地方的女性正在回击：南苏丹的女性挺身而出；布隆迪的女性担任社区调解员，在避免冲突方面发挥重要作用；索马里的女性也在组织起来，提高自身在议会中的参与度。

最近一项研究显示，如果女性积极参与冲突的解决，和平就能持久下去。

在和谈中，如果妇女作为权力的代表参与，谈判取得的和平质量往往更高。女性在谈判桌上，不是为了算旧账，而是为了实现真诚和解。女性希望重建的是用来治病的诊所，用来教书的学校，以及用来养活村民的农业。女性想要的补偿是对社会有利的补偿。要建立持久和平，需要每个人的参与。在大部分国家，女性至少占总人口的50%，她们受冲突影响最大，需要有机会提出自身需求和重点关注事项，并在和谈过程中适当体现和反映这些需求。

在利比里亚，女性在建立和维持和平中扮演了重要角色。作为维护和平的积极人士，女性这个团体从未解散。看看冲突后的南非，你就会发现女性在结束种族隔离、开展协商、起草宪法的过程中发挥了重要作用——她们在巩固民主成果中投出了大量关键选票。在莫桑比克和纳米比亚，我们也在某种程度上看到了同样的情况。

卢旺达也是这样吗？

是的，卢旺达也是如此。还有加纳。尽管加纳不是冲突后国家，但情况也一样。

除了卢旺达女性占议会成员的64%外，非洲其他国家还远远没有实现男女平等参政的目标。

与世界其他地区相比，非洲在这方面做得更好。南非女性的政治参与度已超过全球平均水平。在越来越多的非洲国家，女性代表的比例比那些没有经历冲突或是更富裕的国家还要高。但我们不应就此满足，因为我们还可以做得更好。

为什么近来尤其关注生活在农村的妇女？

如果有任何人被落下，那一定是农村妇女和女童。我们希望排在队尾的人，能够走到前头。我们把农村妇女面临的重大问题，放在了议题的最前面，考察不同解决方案，交流分享最佳做法。

农村的贫困问题是如何影响童婚的？

因为农村更贫困，农村女童就更可能被强迫结婚或早婚。对我们来说，在传统权威和文化习俗仍有较强影响的农村地区，废止童婚是十分重要的。

年轻女性是否有望获得经济赋权或参政权利？

我们有一个青年妇女地位委员会，该委员会的建议和意见会提交给妇女地位委员会。在妇地会中，我们也开始让青年人关注和处理那些阻碍性别平等的社会规范，让青年人摆脱代代相传的传统。

最近，联合国秘书长宣布联合国高级领导层已实现性别平等。非洲联盟能从中学到什么？

当断即断、身先士卒。联合国招募女性员工的速度与秘书长的决心有很大关系。秘书长依靠自己的职权与权力，任命了女性领导人。他必须果断，不容质疑。

非洲女性工资比男性低30%，这是您关注的问题之一么？

是的。我们正与国际劳工组织及公民社会合作，推广同酬待遇。我们希望进一步提前实现2030年的目标。这是规模最大、但也是最简单的一项运动：谁都明白男女工资的差别问题。政治领袖和组织领导者必须公开表态，制定保证男女收入平等的政策。

您对非洲女性的前景有什么看法？

非洲女性是家庭和社会的支柱，非洲女性有领导者素质。她们关爱社会，我希望有更多女性成为非洲国家领导人。