معلومات أساسية

في عام 2018، وصل عدد المهاجرين الدوليين — ويراد بهم المقيميين في بلدان غير البلدان التي ولدوا فيها — إلى 244 مليون مهاجر ومهاجرة، منهم 200 مليون ممن يوصفون بالمهاجرين الاقتصاديين الذين يرسلون ما يصل إلى نصف ترليون دولار إلى أسرهم التي يبلغ عدد أفرادها 800 مليون فرد في بلدان منخفضة الدخل أو متوسطة الدخل.

وفي تاريخ الحضارة، دأب الكثيرون على ذلك العمل بحثاً عن فرص أفضل لأنفسهم وذويهم، باعتبار ذلك قدر الإنسان وظروفه التي وقع فيها. وأضحت الهجرة من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية وعبر الحدود الوطنية في القرن الحادي والعشرين بأعداد لم يسبق له مثيل. ويمكن عنونتها باسم “الوجه الإنساني للعولمة".

وترسل أغلبية كبيرة من العمال المهاجرين الأموال إلى بلدانهم الأصليةعادة ما بين 200 أو 300 دولار أمريكي عدة مرات في السنة. وفي حين قد تبدو هذه المبالغ قليلة نسبيا، إلا أنها غالبا ما تمثل 50 % أو أكثر من دخل أسرهم في الوطن. ففي عام 2015، وصلت التحويلات المالية الناتجة عن مليارت الدولارات مجتمعة معا إلى أكثر من 450 مليار دولار أمريكي، وهذا أكثر من 3 أضعاف المساعدة الإنمائية الرسمية لجميع المصادر الأخرى.

وقبل خمسة عشر عاما، لم تكن لمساهمة التحويلات المالية الأسرية أهمية أو قيمة، وذلك بسبب عدم أهمية مساهمة العمال المهاجرين وأسرهم. ولكن تغير هذا الوضع بشكل كبير، حيث أصبحت التحويلات الآن جزءا هاما في جدول أعمال التنمية للحكومات والمنظمات الدولية العاملة في جميع أنحاء العالم من خلال خفض تكاليف النقل، وتعزيز الشمول المالي، وتعزيز أثر هذه الموارد لصالح الأسر والمجتمعات المحلية. بمقدورنا إعطاء أهمية كبيرة لمساهمة كل دولار، يورو، جنيه استرليني، والروبل والين والدينار أو نايرا والذي يتم كسبه بشق الأنفس وأثرها في حياة العائلات في الوطن.

وتمثل هذه التدفقات بالفعل حبل النجاة الضروري بالنسبة للملايين من الأسر، حيث يساعد في رفع مستوى معيشة العائلات وتمكينها، وتحسين الصحة والتعليم والسكن، أو في بدء أو توسيع الأعمال التجارية. وهناك قدرة كبيرة لتأثير هذه التحويلات المالية والتعويل عليها.

وفي الواقع، يمكن زيادة الأثر الإيجابي للتحويلات على المستوى المحلي ومساهمتها الكبيرة في توفير المزيد من الخيارات والفرص الاقتصادية للأسر المستفيدة.

ويرى الصندوق الدولي للتنمية الزراعية أنه من الممكن التعويل على هذه التحويلات وأثرها الكبير على المدن والقرى الريفية الصغيرة في البلدان النامية في جميع أنحاء العالم. وهنا، تقاس القيمة الكبيرة واهمية التحويلات الفردية التي ترسل بانتظام من قبل الأب أو الأم أو الابن أو البنت أو الأخت أو الأخ إلى أسرهم كدليل على التفاني والالتزام بمستقبل أسرهم، وليس من خلال الملايين أو المليارات.

التحويلات وأهداف التنمية المستدامة

في عام 2015، أصدرت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة دعوة للعمل من أجل القضاء على الفقر العالمي والحد من عدم المساواة الاقتصادية ووضع العالم على مسار أكثر استدامة: خطة التنمية المستدامة لعام 2030. يؤكد هذا المشروع الشامل على الحاجة إلى الوصول إلى 17 غاية محددة من أهداف التنمية المستدامة (SDGs) ويقترح عدة طرق لتعبئة الموارد الإضافية المطلوبة لتحقيق هذا البرنامج الطموح - ولكن بطريقة قابلة للتحقيق. ويشير SDG 10 على وجه التحديد إلى الهجرة الآمنة.

وعلى مدى أكثر من قرن من الزمان، كان الناس ينتقلون من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية، وعبر الحدود الوطنية بحثًا عن فرص أفضل. ومن بين 250 مليون شخص يعيشون حالياً خارج بلدانهم الأصلية، يقوم نحو 200 مليون من العمال المهاجرين من بلدانهم بإرسال التحويلات المالية، بهدف إتاحة الفرصة لعائلاتهم للبقاء في منازلهم ومعالجة الأسباب الجذرية لهجرتهم.

لذلك، فإن مساعدة عائلات الحوالات على الاستفادة من التأثير الإنمائي لمواردها أمر حيوي للوصول إلى أهداف التنمية المستدامة. وقد يعترف المجتمع الدولي الآن بالعمال المهاجرين وأفراد أسرهم بوصفهم وكلاء للتغيير والشركاء الرئيسيين في هذا الجهد.

إن إمكانات التآزر في ربط حجم التحويلات للوصول إلى أهداف التنمية المستدامة واضحة: إذ سيتم إرسال مليار من المرسلين والمستلمين والتحويلات الدولية المتوقعة البالغة 6.5 تريليون دولار إلى البلدان النامية بين عامي 2015 و 2030.

على مدى العقد الماضي، ركز الاهتمام في المقام الأول على "الجانب المرسل" للتحويلات، لا سيما الحجم الإجمالي وتكاليف المعاملات لإرسال التحويلات العائلية، أساسا من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية. إن البعد العالمي لهذه الظاهرة مثير للإعجاب: فقد تم إرسال 481 مليار دولار أمريكي في عام 2017 إلى البلدان النامية والبلدان الأوروبية التي تعتمد على التحويلات ، أي أكثر من ثلاث مرات من المساعدات الإنمائية الرسمية (ODA).

وتشير التقديرات إلى أن نسبة 75 في المائة من تدفقات التحويلات تذهب إلى الاحتياجات الفورية، ولكن نسبة الـ 25 في المائة الأخرى - التي تتجاوز 100 مليار دولار في السنة - متاحة لأغراض أخرى.

وعلى الرغم من التركيز على التدفقات الإجمالية للتحويلات، فإن المبلغ الأكثر أهمية لا يقاس بالملايين أو المليارات، ولكن بالفرد الذي يرسل 200 دولار أو 300 دولار أمريكي إلى بلده بانتظام. ويمثل هذا المبلغ 60 في المائة من مجموع دخل الأسرة، وإذا تمكن من الاستدانة، يمكنه أن يحسِّن على نحو أكثر فعالية مستويات معيشة المهاجرين ومجتمعاتهم المحلية.

ومع هذه الصناديق الصغيرة على ما يبدو، تلتزم معظم أسر التحويلات بالوصول إلى "أهداف التنمية المستدامة الخاصة بها" - الحد من الفقر وتحسين الصحة والتغذية وفرص التعليم وتحسين الإسكان والمرافق الصحية وريادة الأعمال والشمول المالي وتقليل عدم المساواة والقدرة على التعامل مع عدم اليقين. في حياتهم من خلال زيادة مدخراتهم وبناء الأصول لضمان مستقبل أكثر استقرارًا.

وفي هذا الصدد، توفر أهداف التنمية المستدامة فرصة فريدة لخلق تقارب بين أهداف عائلات الحوالات، وأهداف التنمية الحكومية ،واستراتيجيات القطاع الخاص للاستفادة من الأسواق المحرومة، والدور التقليدي للمجتمع المدني في تعزيز التغيير الإيجابي. خاصة:

• يمكن للإدماج المالي ومحو الأمية للأسر المتلقية للتحويلات أن يزيد من فرص الادخار والاستثمار الرسميين. وفي المقابل ،يمكن لهذه الآليات أن تبني رأس المال البشري لأسر الحوالات وتحسن مستويات معيشتهم من خلال تحسين التعليم والصحة والسكن.
• يمكن لاستثمارات المهاجرين خارج نطاق التحويلات أن تغير المشهد الإنمائي للمجتمعات المحلية، إذا ما أعطيت خيارات مناسبة.
• تحسنت أسواق التحويلات من خلال إطار قانوني وتنظيمي مكيف، وزيادة الشفافية والمنافسة يمكن أن تخفض التكلفة وتوفر المزيد من الموارد لأسر التحويلات.

وباعتبار أن التدفقات الخاصة، فإن تحويلات المهاجرين لا تقلل أو تلغي بأي حال الحاجة إلى موارد إضافية، عامة وخاصة. ومع ذلك ،لا يمكن تحقيق الأثر الإنمائي المحتمل لتحويلات المهاجرين واستثماراتهم بالكامل إلا في شراكة مع سياسات وأولويات عامة متماسكة وواقعية مقرونة بمبادرات القطاع الخاص.

يشكل الاتفاق العالمي من أجل الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية فرصة للبناء على الاعتراف المتنامي بأن التحويلات المالية التي يرسلها المهاجرون إلى عائلاتهم في بلدانهم أساسية للحكومات والمنظمات الدولية والشركاء الآخرين في تحقيق أهداف التنمية المستدامة.

فرص لتحقيق التنمية

هناك تأثير إيجابي كبير لتدفقات التحويلات المالية، حيث تساهم بشكل كبير في عدة أولويات رئيسية في التنمية من خلال شراكات جديدة، وتحسين السياسات العامة وتوسيع نطاق الابتكارات:

• الإدماج المالي: تعمل التحويلات الأسرية على تحسين فرص الحصول على منتجات وخدمات مصممة خصيصا، مثل الادخار والائتمان وفرص الاستثمار والتدريب المالي والوصول إلى المجتمعات الريفية.
• نظم المدفوعات الدولية والمحلية: تساعد البنية التحتية المالية الوطنية والإقليمية في الوصول إلى الأسواق المحرومة، وزيادة المنافسة وتمكين المدفوعات الإلكترونية والتكنولوجيات الجديدة التي سيطبقها.
• الأمن الغذائي: من الممكن استثمار ادخارات المهاجرين والتحويلات في الزراعة وسلاسل القيمة لدعم الأسواق المحلية، وخلق فرص العمل وبالتالي تحسين الأمن الغذائي.
• التدفقات فيما بين بلدان الجنوب: تعتبر المعرفة وتكامل الأسواق وأنظمة المدفوعات وسيلة لتوسيع التجارة، وتوليد النمو الاقتصادي بتكاليف أقل للتحويلات.
• الدول الهشة: توفر التحويلات المالية ليس فقط شريان الحياة لتلقي الأسر والمجتمعات المحلية في أوقات الحاجة، ولكن أيضا بذور فرصة كبيرة نحو الانتعاش والاستقرار.
• المساواة بين الجنسين: تشكل النساء الغالبية العظمى من عملاء التمويل الصغار، ويمكن أن تساهم التحويلات في توفير الموارد اللازمة لتوسيع الشركات العائلية الناجحة، وتعزيز الأنشطة الاقتصادية المحلية.
• الشباب: يمكن أن تخلق التحويلات المزيد من الفرص - من خلال برامج التعليم والتدريب الموجه، مما يؤدي إلى خلق أنشطة ريادة الأعمال وفرص العمل للجيل التالي وتشجيعهم في البقاء في الوطن والمساهمة في مجتمعاتهم المحلية.

دور التحويلات في تحقيق أهداف التنمية المستدامة

تعد خطة التنمية المستدامة 2030، التي اعتمدت في أيلول/سبتمبر 2015، التزامًا عالميًا بالقضاء على الفقر وتحقيق التنمية المستدامة بحلول عام 2030، مما يضمن عدم تخلف أحد عن الركب. وتتصدى أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر التحديات الرئيسية التي تواجه العالم اليوم.

ويقدم الهدف العاشر في مقصد من مقاصدة التزاما بخفض كلفة معاملات تحويلات المهاجرين إلى أقل من 3 في المائة، وإلغاء قنوات التحويلات المالية التي تربو كلفتها على 5 في المائة، بحلول عام 2030.

ويعمل معظم المهاجرين في وظائف صعبة — وغالبا ما تكون خطرة في الطرف الأدنى من الاقتصاد الدولي — لدعم أسرهم. وأهدافهم غالبا شخصية ومحددة، من مثل الحد من الفقر ، وتحسين الصحة والتغذية، والتعليم، وتحسين الإسكان والصرف الصحي، وزيادة المرونة في مواجهة المجهول من خلال فضيلة الإدخار. ولذا، فهم يعملون لمستقبل أكثر استقرارًا واستدامة، وذاك هدف يشاركهم فيه المجتمع الدولي برمته.

واعترف الاتفاق العالمي من أجل الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية، الذي اُعتمد في كانون الأول/ديسمبر 2018، بالمساهمة الحاسمة للعمال المهاجرين من خلال تحويلاتهم واستثماراتهم. حيث دعى الهدف 20 من أهدافه إلى تشجيع إرسال التحويلات المالية بوسائل أسرع وأكثر أمانا وأقل كلفة، وتيسير الاندماج المالي للمهاجرين.

تشير التقديرات الحالية إلى أن 75 في المائة من تدفقات الحوالات تذهب لتلبية الاحتياجات العاجلة، لكن نسبة الـ 25 في المائة الأخرى — أكثر من 100 مليار دولار أمريكي في السنة — تظل متاحة لأغراض أخرى. وبالنظر إلى فرص أفضل للادخار والاستثمار، ستتمتع عائلات المهاجرين بقدرة أفضل على توجيه التحويلات المالية نحو الاحتياجات الطويلة الأجل بما يتيح لهم معايش أفضل. ولأن عديد العمال المهاجرين سيعودون إلى ديارهم في نهاية المطاف، فإن مساعدتهم في بناء الأصول المالية يعد هدفًا رئيسيًا لسياسات التنمية.