4 ноября 2023 года
Цунами случаются редко, но если они происходят, то несут смертельную опасность: в период с 1998 по 2017 год из-за цунами погибли более 250 000 человек. Причиной наибольшего количества смертей за этот период стало цунами в Индийском океане, произошедшее в 2004 году, которое унесло жизни более 227 000 человек в 14 странах. В 2011 году в результате Великого восточно-японского землетрясения и последовавшего за ним цунами погибли или пропали без вести более 22 00 человек.
Воздействие цунами ощущается в разной степени: зачастую больше всего страдают бедные слои населения и лица, сталкивающиеся с социальными барьерами. Во время цунами 2011 года в Японии особенно уязвимыми оказались пожилые люди и инвалиды. В Шри-Ланке и Индонезии в 2004 году в несоразмерно большей степени пострадали женщины.
Глобальное потепление вызывает более частые и сильные штормы и циклоны, таяние ледников и ледяных шапок и повышение уровня моря. Сегодня более 700 миллионов человек живут в низменных прибрежных районах и в малых островных развивающихся государствах, подвергаясь воздействию экстремальных изменений уровня моря, таких как цунами, а также наводнений, оползней и других опасных явлений, связанных с водой.
В половине стран мира нет надлежащих систем раннего предупреждения — важнейшего инструмента для спасения жизней. По мере увеличения рисков для жизни людей должна расти и наша готовность к ним. Организация Объединенных Наций играет центральную роль в предоставлении странам поддержки в управлении рисками бедствий и обеспечении готовности к ним, а также в оказании гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий.
В этот Всемирный день распространения информации о проблеме цунами мы анализируем связи между неравенством, цунами и изменением климата и обсуждаем дальнейшие действия по обеспечению устойчивости сообществ во всем мире.
Неравномерное воздействие цунами
Неравенство может наиболее ярко проявляться во время бедствий. При любом стихийном бедствии или конфликте уязвимые лица чаще страдают больше остальных. Цунами не являются исключением.
В Японии после землетрясения и цунами 2011 года почти 25 процентов лиц, умерших из-за болезни или стресса, были инвалидами, хотя лица с той или иной формой инвалидности составляли всего 7 процентов населения.
Пожилые люди также оказались в уязвимом положении. Власти отметили, что 66,1 процента жертв землетрясения и цунами в трех наиболее пострадавших префектурах составляли лица в возрасте 60 лет и старше, что превышает их демографическую долю. Их ограниченная подвижность и недостаточная физическая сила могли стать причинами задержки эвакуации.
Что касается гендерных различий, то в случае Японии обследования домохозяйств показали, что смертность мужчин выше смертности женщин, особенно в группе пожилых людей. Это может быть связано с их профессиональной деятельностью (например, пожарные-добровольцы и государственные служащие, распространяющие предупреждения об опасности, могут подвергаться большему риску) или с их поведением, например с участием в спасательных работах.
В противоположность этому в Шри-Ланке и Индонезии было установлено, что во время цунами 2004 года число погибших женщин было до четырех раз выше числа погибших мужчин. Более высокий показатель гибели женщин во время этого события может объясняться тем, что они остались искать своих детей или других родственников либо не умели плавать или лазить по деревьям и поэтому не смогли спастись.
Отсутствие согласованной на глобальном уровне методики проведения обследований по оценке смертности от цунами и небольшой размер выборки, использовавшейся в прошлых обследованиях, входят в число недостатков определения факторов риска и характеристик уязвимости во время цунами. Опыт борьбы с бедствиями в Японии, Шри-Ланке и Индонезии указывает на важность обеспечения учета разнообразных потребностей уязвимых лиц на всех этапах подготовки к бедствиям и реагирования на них.
Климатический кризис и уязвимость
Наиболее уязвимые группы населения мира больше всего страдают от изменения климата. Лица, живущие в неустойчивых государствах, переживающих конфликты и периоды политической нестабильности, будут иметь меньше возможностей противостоять экстремальным погодным явлениям. Изменение климата влияет на продовольственную безопасность из-за повышения температур, изменения характера осадков и увеличения частоты экстремальных явлений.
Согласно оценкам Глобального доклада о продовольственных кризисах за 2023 год, опубликованного Информационной сетью по продовольственной безопасности и Глобальной сетью по борьбе с продовольственными кризисами, в условиях беспрецедентного глобального кризиса в области продовольственной безопасности более четверти миллиарда человек испытывают острый голод. Экстремальные погодные явления, включая последовательные и периодически повторяющиеся засухи на Африканском Роге, в сочетании с резким ростом цен на продовольствие привели к тому, что показатели истощения детей в ряде стран достигли критических уровней.
С целью не допустить развития ситуации по нисходящей спирали страны и сообщества должны создать системы, способные предотвращать риски или более эффективно управлять ими. Это означает необходимость инвестиций в обеспечение устойчивой инфраструктуры и систем раннего предупреждения и расширения социальных и экономических возможностей в целях уменьшения базовой уязвимости к опасным явлениям.
Системы раннего предупреждения
Использование систем раннего предупреждения о бедствиях представляет собой один из самых экономически эффективных и проверенных методов снижения смертности и потерь от бедствий. Инвестиции в такие системы и в обеспечение готовности спасли тысячи жизней и сократили ущерб на сотни миллиардов долларов.
Между странами существует огромный разрыв в системах раннего предупреждения. Половина стран мира не имеет надлежащих систем такого рода, и в еще меньшем числе стран приняты законы, позволяющие связать эти системы с обеспечением готовности и реагирования. В марте 2022 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций выступил с инициативой «Раннее предупреждение для всех», призвав выделить 3,1 млрд долл. США, чтобы к 2027 году охватить каждого жителя Земли.
Системы раннего предупреждения должны быть ориентированы на людей: они эффективны только в тех случаях, когда сообщества хорошо информированы о рисках и знают, что следует делать в чрезвычайных ситуациях. Это означает обеспечение равного доступа к информации и заранее определенным маршрутам и центрам эвакуации. Планы должны разрабатываться с учетом различных потребностей уязвимых лиц, с тем чтобы никто не остался без внимания.
Во время цунами направление своевременных и точных предупреждений имеет решающее значение для организации эвакуации на возвышенности. Известно, что японская система раннего предупреждения является самой передовой в мире по своим масштабам и распространению информации. Общенациональная система раннего предупреждения о землетрясениях, созданная в 2007 году, обнаруживает толчки, вычисляет эпицентр землетрясения и рассылает предупреждения со своих сейсмографов по всей стране.
Система действующая в Японии за десятилетия претерпела существенные изменения на основе болезненных уроков, извлеченных из прошлых землетрясений и цунами. В результате время, необходимое для направления предупреждений, сократилось с 19 минут в 1983 году до 7 минут в 1993 году и до не более 3 минут в 2011 году во время землетрясения и цунами в регионе Тохоку.
При этом, однако, в 2011 году первые предупреждения о цунами были основаны на оценке магнитуды землетрясения в 7,9 балла по шкале Рихтера и прогнозировали волны от 3 до 6 метров. Морские дамбы защищают населенные пункты от цунами такого масштаба, и многие люди сочли, что им не нужно эвакуироваться. После этого отключилось электричество и перестали работать все коммуникации в районах, затронутых цунами.
Уточненные предупреждения о цунами выше 10 метров были распространены через 28 минут после первоначального землетрясения. Цунами высотой от 15 до 30 метров смывали целые поселения. На следующий день магнитуда землетрясения была пересмотрена до 8,8 балла по шкале Рихтера, а еще через два дня — до 9,0 балла, что превысило все предыдущие оценки сейсмологов.
В трех наиболее пострадавших префектурах Японии погибли или пропали без вести более 22 000 человек. Эта катастрофа также стала самой дорогостоящей в мировой истории: нанесенный ущерб составил 235 млрд долл. США.
На пути к устойчивому будущему
Интенсивность и возросшая частота экстремальных погодных явлений подчеркивают настоятельную необходимость создания систем раннего предупреждения для всех. Однако этого будет недостаточно; крайне важно, чтобы все страны лучше управляли рисками, особенно в том, что касается уязвимых сообществ, которые, вероятно, пострадают больше всего.
Снижение риска будущих потрясений имеет ключевое значение для повышения устойчивости и реализации целей в области устойчивого развития (ЦУР) Повестки дня на период до 2030 года, задач Парижского соглашения и Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы.
В этом году Генеральный секретарь предупредил, что ЦУР «исчезают в зеркале заднего вида», отметив острую необходимость в «четких ориентирах в борьбе с нищетой и изоляцией и продвижении гендерного равенства». Успехи в области развития, достигнутые ценой больших усилий, находятся под угрозой, поскольку внимание и ресурсы международного сообщества все больше поглощаются текущими кризисами.
Устранение пробелов в сфере обеспечения устойчивости к потрясениям потребует беспрецедентных инвестиций и адаптации со стороны государственного и частного секторов, особенно для уязвимых стран. На данном этапе необходимы более активные действия. Снижение риска бедствий, которое находится на стыке развития, гуманитарного реагирования и борьбы с изменением климата, позволит повысить устойчивость к внешним воздействиям в каждой области, спасая жизни людей и в конечном счете способствуя устойчивому развитию.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
