2023年11月4日
海啸鲜有发生，但可能极端致命。1998-2017年间，有25万多人死于海啸。造成死亡人数最多的是2004年发生的印度洋海啸，此次海啸波及14个国家，共夺走了超过22.7万人的生命。2011年东日本大地震及其引发的海啸导致超过2.2万人死亡或失踪。
海啸突显了不平等现象，贫困和面临社会障碍的人群往往受到最为严重的影响：2011年日本海啸期间，老年人和残疾人的处境尤为脆弱；2004年印度洋海啸期间，斯里兰卡和印度尼西亚的妇女受到的影响尤为严重。
全球变暖导致风暴和气旋更频繁、更强烈，并加剧了冰川和冰盖融化，造成海平面上升。如今，有超过7亿人生活在低洼沿海地区和小岛屿发展中国家，不仅面临着海啸等极端海平面事件，还面临着洪水、山体滑坡及其他与水有关的灾害。
世界上有半数的国家缺乏适当的早期预警系统，而早期预警系统正是拯救生命的关键工具。威胁人类生命的风险在不断增加，我们的防范措施也应该随之加强。在支持各国管理灾害风险、加强灾害防范并在自然灾害发生时开展人道主义应急行动等方面，联合国发挥着核心作用。
今年的世界海啸意识日，我们关注不平等、海啸与气候变化之间的联系，讨论世界各地社区未来可以如何增强灾害复原力。
海啸突显的不平等现象
不平等现象在灾害发生期间最为突出。面对任何自然灾害或冲突，弱势群体可能遭受更多的痛苦，海啸也不例外。
2011年日本发生地震和海啸后，因疾病或精神压力死亡的人中有近25%患有残疾，而残疾人仅占日本总人口的7%。
老年人同样尤为脆弱。根据日本当局统计，受灾最严重的三个县中，66.1%的地震和海啸遇难者年龄在60岁及以上，高于本年龄段人口所占全国总人口的比例。老年人行动不便、体力不足，可能未能及时撤离。
在性别差异方面，以日本为例，住户调查显示男性的死亡率高于女性，在老年人群体中尤为如此。这可能和日本男性的职业有关，也可能和他们参与救援等行为有关，例如志愿消防员和发布警报的公务员可能面临更大的风险。
相比之下，在斯里兰卡和印度尼西亚，2004年海啸造成的女性死亡人数是男性的四倍。之所以这次灾害中女性的死亡比例更高，可能是因为她们留下来寻找孩子或家人，也可能是因为不会游泳或爬树，无法逃生。
海啸死亡率调查缺乏全球统一的统计方法，并且过去调查的样本量较小，导致风险因素和脆弱性特征识别受限。日本、斯里兰卡和印度尼西亚的灾害经验表明，确保将弱势群体的多样化需求纳入备灾和救灾的各个阶段至关重要。
气候危机和脆弱性
世界上最脆弱的人群受到气候变化的打击最严重。一些脆弱国家正在经历持续的冲突和政治动荡，生活在这些国家的人民应对极端天气事件的手段将会较少。由于气温升高、降水模式变化和更频繁的极端事件，气候变化正在影响粮食安全。
据粮食安全信息网和全球应对粮食危机网络最新发布的《2023年全球粮食危机报告》估计，受到前所未有的全球粮食安全危机影响，超过2.5亿人面临严重饥饿。非洲之角连续且反复发生的干旱等极端天气现象，加上粮食价格急剧上涨，使一些国家儿童的消瘦程度达到了临界水平。
为了避免恶性循环，国家和社区应建立能更好预防或管理风险的系统，即需要投资建设具有抗灾能力的基础设施和早期预警系统，并扩大社会和经济机会，以减少潜在的灾害脆弱性。
早期预警系统
为减少灾害死亡人数和损失，采用早期预警系统是成本效益最高的方法之一。对此类系统和备灾的投资，已挽救了成千上万人的生命，还避免了数千亿美元的损失。
各国之间的早期预警系统差距很大。世界上有一半的国家缺乏适当的早期预警系统，而通过立法将预警系统与备灾、应急计划联系起来的国家就更少了。2022年3月，秘书长发起了“全民预警”倡议，呼吁筹集31亿美元，让早期预警系统在2027年之前覆盖地球上的每一个人。
早期预警系统必须以人为本：只有当社区充分了解应对风险和紧急情况的方法，预警系统才能真正发挥作用。这意味着要确保人们能平等获取信息，并知晓预先确定的疏散路线和疏散中心。这些计划必须考虑到弱势群体的不同需求，确保不让任何一个人掉队。
在海啸期间，必须及时、准确地发出警报，这样才能让人群撤离到地势较高的地区。日本的预警系统在规模和分布上都是世界最先进的。日本全国地震预警系统于2007年投入使用，可检测震感、计算地震震中并通过遍布全国的地震仪发出警报。
几十年来，日本吸取过去地震和海啸的惨痛经验，大力发展了预警系统。得益于此，日本发布警报所需的时间从1983年的19分钟缩短到1993年的7分钟，2011年日本东北地区发生地震和海啸时，又进一步缩短到了3分钟以内。
2011年，系统基于里氏7.9级的地震发出第一次海啸警报，预测海浪高度为3至6米。面对这样规模的海啸，海堤可以保护社区的安全，因此许多人认为他们不需要撤离。随后，在受海啸影响的地方，电力服务被关闭，所有通讯也被切断。
地震发生28分钟后，系统发布了修正后的海啸警报，预测海浪高度将达到10米以上。高达15至30米的海浪席卷了整个地区。第二天，地震震级修正为里氏8.8级，两天后又修正为9.0级，超出了所有地震学家此前的估计。
日本受灾最严重的三个县中，有超过2.2万人死亡或失踪。这也是世界历史上代价最为惨重的灾难，造成了2350亿美元的损失。
迈向具有复原力的未来
极端天气事件的强度和越来越高的频率，凸显了为全人类建立早期预警系统的紧迫性。但是，只有早期预警系统还不够。所有国家必须更好地管理风险，特别是针对可能受影响最严重的脆弱社区。
降低未来灾害影响的风险至关重要，有助于增强复原力，实现《2030年议程》的可持续发展目标、《巴黎协定》和《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》的目标。
秘书长今年发出了警告，可持续发展目标正在“迷失”，“通过后视镜也看不到了”，迫切需要制定“解决贫困和排斥问题、促进性别平等的明确基准”。随着国际社会的注意力和资源被正在发生的危机所吸引，来之不易的发展成果正面临风险。
这一问题要通过增强灾害抵御和复原力加以解决，需要公共和私营部门进行前所未有的投资和调整，尤其是在脆弱国家。现在就应采取更多行动。减少灾害风险与发展、人道主义应急和气候变化紧密联系，可增强各个领域的复原力，拯救生命，并最终促进可持续发展。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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