Конференция в Сан-Франциско

Делегаты пятидесяти стран собрались в Сан-Франциско, Калифорния, США, для участия в Конференции, которая проходила с 25 апреля по 26 июня 1945 года. Работая над предложениями Думбартон-Оукса, Ялтинским соглашением и поправками, предложенными различными правительствами, делегаты согласовали Устав Организации Объединенных Наций и Статут нового Международного Суда.

Сорок шесть государств, включая четыре государства-инициатора, были первоначально приглашены на Конференцию в Сан-Франциско.Это были те государства, которые объявили войну Германии и Японии и присоединились к Декларации Объединенных Наций. Однако, одно из таких государств, а именно Польша, не участвовало в Конференции по той причине, что состав его нового правительства был объявлен слишком поздно. Поэтому было оставлено место для подписи Польши, как одной из первых стран, подписавших Декларацию Объединенных Наций. Ко времени открытия Конференции не было общепризнанного польского правительства, но 28 июня было объявлено о формировании такового, и 15 октября 1945 года Польша подписала Устав, вступив, таким образом, в число первоначальных членов Организации.

Четыре Комитета и четыре комиссии

Работа на Конференции в Сан-Франциско была организована следующим образом. Высшим органом являлась пленарная сессия Конференции, которой было поручено провести заключительное голосование и принять текст. Ниже пленарной сессии в структуре Конференции стояли четыре комитета:

• Руководящий комитет в составе председателей всех делегаций, который рассматривал главные вопросы политики и процедуры;
• Исполнительный комитет в составе председателей 14 делегаций (делегаций четырех стран-организаторов и десяти совместно избранных ими членов), который обслуживал Руководящий комитет, подготавливая рекомендации для его рассмотрения;
• Координационный комитет в составе технических членов тех же 14 делегаций, который оказывал помощь Исполнительному комитету и, в свою очередь, получал помощь со стороны Консультативного комитета юристов; и
• Комитет по проверке полномочий в составе представителей шести делегаций, который занимался проверкой полномочий делегатов.

Заседание Руководящего комитета 10 мая 1945 года в Сан-Франциско. Центральный стол, слева направо: Мэконнын Эндалькачоу (Эфиопия), Камило Понос Энрике (Эквадор). Фото ООН/Истмен

На следующем уровне изучение наиболее важных вопросов, подлежащих урегулированию, было разделено между четырьмя общими комиссиями, координировавшими работу двенадцати технических комитетов, которым было поручено подготавливать редакционные предложения. В случае необходимости технические комитеты могли создавать подкомитеты. Работа была организована следующим образом:

• Комиссия I (Общие положения) координировала работу Технического комитета 1 (Преамбула, Цели и Принципы) и Технического комитета 2 (Члены Организации, Поправки и Секретариат);
• Комиссия II (Генеральная Ассамблея) координировала работу Технического комитета 1 (Структура и процедуры), Технического комитета 2 (Политические функции и функции безопасности), Технического комитета 3 (Экономическое и социальное сотрудничество) и Технического комитета 4 (Система опеки);
• Комиссия III (Совет Безопасности) координировала работу Технического комитета 1 (Структура и процедуры), Технического комитета 2 (Мирное разрешение споров), Технического комитета 3 (Механизмы принуждения) и Технического комитета 4 (Региональные соглашения);
• Комиссия IV (Судебная организация) координировала работу Технического комитета 1 (Международный суд) и Технического комитета 2 (Правовые проблемы).

Общее управление на Конференции осуществлял Секретариат. Параллельно этой официальной структуре делегации проводили между собой неофициальные консультации, главным образом делегации пяти главных держав, участвовавших в Конференции (Соединенные Штаты, Соединенное Королевство, СССР, Китай и Франция). На Конференции было рассмотрено более пяти тысяч документов: свод главных документов был опубликован под названием Documents of the United Nations Conference on International Organization, San Francisco, Volumes I to XX, 1945-1954 («Документы Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации, Сан-Франциско, тома I-XX, 1945-1954 годы»).

Устав Организации Объединенных Наций вместе со Статутом Международного Суда, который является составной частью Устава, был принят единогласно в конце Конференции 25 июня 1945 года в помещении Оперного театра Сан-Франциско и подписан на следующий день в зале Театра Хербст в Доме ветеранов войны. В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Устав вступил в силу 24 октября 1945 года после сдачи на хранение ратификационных грамот пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством всех других государств, подписавших Устав.

Тысячи делегаций и сотрудников

В Конференции участвовали 850 делегатов, а вместе с их советниками, штатом делегаций и секретариатом Конференции общее число лиц, принимавших участие в работе Конференции, достигало 3 500. Кроме того, было свыше 2 500 представителей прессы, радио и кинохроник, а также наблюдателей от различных обществ и организаций. В общем, Конференция в Сан-Франциско была не только одним из самых важных в истории, но, по всей вероятности, и самым многочисленным из всех международных собраний, когда-либо имевших место. Главы делегаций государств-инициаторов председательствовали поочередно на пленарных заседаниях. На Конференции председательствовали: Антони Иден (Великобритания), Вячеслав Михайлович Молотов (Советский Союз), Эдуард Стеттиниус (Соединенные Штаты ) и Сун Цзы-вень, (Китай). На более поздних заседаниях В. М. Молотова заменил А. А. Громыко, а А. Идена — лорд Галифакс.

Однако, пленарные заседания таких конференций — только последний этап работы. Значительная часть работы проводится в подготовительных комитетах, из которых предложения поступают на общее собрание в той форме, в которой они должны быть поставлены на голосование. На Конференции в Сан-Франциско большое значение имел порядок голосования. Каждая часть устава должна была быть принята и фактически была принята большинством в две трети голосов. Конференция в Сан-Франциско справилась со своей исполинской работой ровно за два месяца.

Классика Радио ООН | Прослушайте передачу «Великий день» о 26 июня 1945 года — дне подписания Устава Организации Объединенных Наций.

Устав принят

С подписанием Устава Организация Объединенных Наций еще не начала существовать. Во многих странах Устав должен был быть еще одобрен конгрессом или парламентом. Поэтому было предусмотрено, что Устав вступит в силу, когда правительства Китая, Франции, Великобритании, Советского Союза, Соединенных Штатов и большинства других стран, подписавших Устав, ратифицируют его и пришлют о том извещения Государственному департаменту Соединенных Штатов. 24 октября 1945 года это условие было выполнено и Организация Объединенных Наций стала реальностью. Результатом четырехлетних трудов и многолетних устремлений стало создание международной организации, призванной покончить с войной, способствовать торжеству мира и справедливости и наступлению лучшей жизни для всего человечества.

Классика Радио ООН | Слушайте, как британский актер сэр Лоуренс Оливье читает Преамбулу Устава Организации Объединенных Наций. Устав был подписан на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 года. Музыка американского композитора Аарона Копленда.