Избавить грядущие поколения от бедствий войны — именно такую цель поставили перед Организацией Объединенных Наций ее основатели, пережившие разрушительные последствия двух мировых войн. С момента создания ООН 24 октября 1945 года (дата вступления в силу ее Устава) Организация предотвращает перерастание конфликтов в войны, способствует восстановлению мира при возникновении вооруженных конфликтов и содействует укреплению мира в регионах, переживших войны.
Совет Безопасности
За многие десятилетия своей деятельности Организация Объединенных Наций способствовала прекращению многих конфликтов, зачастую благодаря действиям Совета Безопасности, который, согласно Уставу ООН, несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В случае поступления жалобы, касающейся угрозы миру, Совет прежде всего рекомендует сторонам конфликта попытаться достичь соглашения мирным способом. В некоторых случаях Совет берет на себя расследование и посредническую деятельность. Он также может назначить специального представителя или же обратиться к Генеральному секретарю с просьбой о назначении такого представителя или об использовании его института добрых услуг.
Если же спор приводит к вооруженному конфликту, то первостепенной задачей Совета Безопасности становится скорейшее его прекращение. Во многих случаях важную роль сыграли требования Совета о прекращении огня, препятствуя расширению военных действий. Совет также учреждает операции ООН по поддержанию мира, способствуя ослаблению напряженности в проблемных регионах, разъединению противостоящих сторон и созданию условий для прочного мира после достижения соответствующих соглашений. Совет Безопасности может принять решение о введении принудительных мер, экономических санкций, например торгового эмбарго, или международных военных действий.
Совет Безопасности состоит из 15 членов — 5 постоянных (Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Франция) и 10 непостоянных. Каждый член Совета имеет один голос. Согласно Уставу, все государства-члены обязаны выполнять решения Совета.
Реформа Совета Безопасности
Одним из вопросов, вызывающих серьезную озабоченность на международном уровне, является тупиковая ситуация в процессе принятия решений Советом, во многом обусловленная правом вето пяти постоянных членов.
На своей шестьдесят второй сессии Генеральная Ассамблея приняла решение начать неофициальные пленарные межправительственные переговоры. Дискуссии начались на шестьдесят третьей сессии и основывались на предложениях государств-членов. Диалоги были посвящены вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности, увеличении его членского состава и другим вопросам, связанным с Советом. Цель дискуссий — найти решение, которое получит максимально широкое политическое признание со стороны государств-членов.
Генеральная Ассамблея
Согласно Уставу ООН, Генеральная Ассамблея «уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений», а также «рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями».
В соответствии с резолюцией от 3 ноября 1950 года (377 A (V)), озаглавленной «Единство в пользу мира», в том случае, если Совет Безопасности в результате разногласий своих постоянных членов оказывается не в состоянии выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности, соответствующие действия может предпринять Генеральная Ассамблея. Так, Генеральная Ассамблея может собраться на чрезвычайную специальную сессию с целью вынесения рекомендаций относительно коллективных мер, включая применение вооруженных сил.
Генеральная Ассамблея собирается на очередные сессии с сентября по декабрь каждого года, а затем по мере необходимости. Она обсуждает конкретные вопросы в рамках специальных пунктов или подпунктов повестки дня, что приводит к принятию резолюций.
Генеральный секретарь
Согласно статье 99 Устава ООН, Генеральный секретарь «имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Важнейшая роль Генерального секретаря заключается в использовании института добрых услуг, который подразумевает осуществление, с опорой на принципы независимости, беспристрастности и неподкупности, публичной и частной деятельности в целях предотвращения возникновения, эскалации и распространения международных конфликтов.
Предотвращение конфликтов
Наиболее эффективными стратегиями предотвращения перерастания споров в конфликты и повторного возникновения конфликтов являются превентивная дипломатия и превентивное разоружение. Превентивная дипломатия предусматривает использование таких средств, как переговоры, посредничество и примирение.
Превентивная дипломатия
Раннее предупреждение является ключевым компонентом деятельности по предотвращению. Организация Объединенных Наций внимательно следит за происходящим в мире, с тем чтобы выявлять угрозы международному миру и безопасности, и в связи с этим возлагает на Совет Безопасности и Генерального секретаря ответственность за осуществление превентивной деятельности. Посланники и специальные представители Генерального секретаря обеспечивают посредничество и превентивную дипломатию в разных регионах мира. В некоторых случаях одно только присутствие профессионального посланника способно предотвратить эскалацию напряжения. Подобная деятельность часто осуществляется в сотрудничестве с региональными организациями.
Превентивное разоружение
Превентивную дипломатию дополняет превентивное разоружение, целью которого является сокращение количества стрелкового оружия в подверженных конфликтам регионах. В Либерии, Сальвадоре, Сьерра-Леоне и Тиморе-Лешти это позволило демобилизовать войска, а также собрать и уничтожить их оружие в рамках общего мирного соглашения. Уничтожение оружия гарантирует, что оно не будет использоваться в будущих войнах.
Предупреждение геноцида и ответственность по защите
Предупреждение требует распределения ответственности и расширения сотрудничества между заинтересованными государствами и международным сообществом. Обязанность по предотвращению и прекращению геноцида и массовых зверств лежит в первую очередь на государстве, а международное сообщество играет роль, которую нельзя блокировать, ссылаясь на суверенитет. Суверенитет не только защищает государства от иностранного вмешательства, но и является также ответственностью государств за благополучие своего народа. Этот принцип закреплен в статье 1 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, а также в принципе «суверенитета как ответственности» и в новой концепции ответственности по защите.
Специальный советник по предупреждению геноцида выступает в роли посредника, призванного распространять информацию о причинах геноцида и тенденциях его распространения, заблаговременно обращать внимание соответствующих сторон на опасность возникновения геноцида, вести разъяснительную работу и мобилизовывать усилия в поддержку принятия надлежащих мер. Специальный советник по вопросу об ответственности по защите руководит разработкой теоретических, политических, организационных и оперативных аспектов концепции ответственности по защите. В сферу деятельности Общей канцелярии советников входит заблаговременное оповещение соответствующих сторон об опасности геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности; расширение возможностей Организации Объединенных Наций по предотвращению таких преступлений, в том числе подстрекательства к их совершению.
Миротворческая деятельность
Операции ООН по поддержанию мира являются одним из наиболее эффективных инструментов, имеющихся в распоряжении международного сообщества для обеспечения мира и безопасности.
Первая миротворческая операция ООН была учреждена в 1948 году, когда Совет Безопасности санкционировал развертывание контингента военных наблюдателей ООН на Ближнем Востоке. Цель миссии состояла в наблюдении за выполнением Соглашения о перемирии между Израилем и соседними с ним арабскими странами. Эта операция получила название Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП). С тех пор ООН осуществила более 70 операций по поддержанию мира.
С годами система миротворческой деятельности ООН изменялась с учетом новых требований, обусловленных изменением характера конфликтов и новыми политическими реалиями.
ООН начала свою миротворческую деятельность в годы холодной войны, когда деятельность Совета Безопасности неоднократно прерывалась из-за непримиримых позиций сторон. В целом миротворческая деятельность сводилась к мерам по обеспечению соблюдения соглашений о прекращении огня, стабилизации обстановки на местах и созданию предпосылок для политических усилий по мирному урегулированию конфликтов.
ООН расширила масштабы своей миротворческой деятельности в 1990-х годах, когда в результате окончания холодной войны появилась возможность останавливать гражданские войны посредством выполнения мирных соглашений. Множество конфликтов было урегулировано при посредничестве ООН или благодаря усилиям других сторон, действующих при поддержке ООН. В число стран, которым была оказана помощь, входят Сальвадор, Гватемала, Намибия, Камбоджа, Мозамбик, Таджикистан, Сьерра-Леоне и Бурунди. В конце 1990-х годов непрекращающиеся конфликты в некоторых странах привели к развертыванию новых миротворческих операций в Демократической Республике Конго, Центральноафриканской Республике, Тиморе-Лешти, Сьерра-Леоне и Косово. В начале нового тысячелетия миротворцы ООН выполняли свою задачу в Либерии, Кот-д’Ивуаре, Дарфуре, Южном Судане, Гаити и Мали.
В настоящее время число конфликтов сократилось, однако зачастую их коренные причины ликвидировать не удается. Так, Демократическая Республика Конго, Дарфур и Южный Судан переживают вторую или даже третью волну конфликтов. Урегулирование многих конфликтов в значительной мере определяется региональными условиями. Около двух третьих миротворческого персонала развернуто в районах затяжных конфликтов, мирные соглашения в отношении которых, если даже они существуют, постоянно нарушаются. Конфликты становятся все более ожесточенными, в них участвуют решительно настроенные вооруженные группы, имеющие доступ к современным вооружениям. За прошедшие годы изменился также сам характер конфликтов. Миротворческий механизм ООН, задуманный как средство урегулирования межгосударственных конфликтов, находит все более широкое применение в ситуациях, связанных с внутригосударственными конфликтами и гражданскими войнами.
Хотя военный персонал остается стержнем большинства операций по поддержанию мира, миротворцы ООН все чаще привлекаются к решению широкого спектра сложных задач — от оказания помощи в создании устойчивых институтов управления до мониторинга прав человека, от реформирования сектора безопасности до разоружения, демобилизации, реинтеграции бывших комбатантов и разминирования.
Миростроительство
Деятельность Организации Объединенных Наций по миростроительству направлена на оказание помощи странам и регионам, находящимся в переходном состоянии от войны к миру или находящимся под угрозой возникновения конфликта, путем укрепления национального потенциала по регулированию конфликтов, а также создания основ устойчивого мира и развития.
Построение прочного мира в разрушенных войной обществах является одной из труднейших задач. Миростроительство требует стабильной международной поддержки национальных усилий по широкому спектру задач, таких как наблюдение за соблюдением режима прекращения огня, демобилизация и реинтеграция комбатантов, помощь в возвращении беженцев и внутренне перемещенных лиц, содействие в организации и наблюдении за выборами нового правительства, поддержка в проведении реформ сектора правосудия и безопасности, укрепление защиты прав человека и содействие примирению.
В деятельности по миростроительству участвуют различные учреждения системы ООН, включая Всемирный банк и региональные экономические комиссии, а также неправительственные организации и местные объединения граждан. Миростроительство имело огромное значение при проведении операций ООН в Боснии и Герцеговине, Камбодже, Сальвадоре, Гватемале, Косово, Либерии и Мозамбике, а также в более недавних операциях в Афганистане, Бурунди, Ираке, Сьерра-Леоне и Тиморе-Лешти. Примером межгосударственного миростроительства является миссия ООН в Эфиопии и Эритрее.
На Всемирном саммите 2005 года было принято решение о создании Комиссии по миростроительству. В своих резолюциях, санкционировавших учреждение Комиссии по миростроительству, а именно резолюциях 60/180 и 1645 (2005), Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций уполномочили ее: сводить вместе все соответствующие стороны для того, чтобы мобилизовывать ресурсы и давать рекомендации и предложения относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления; разрабатывать передовые методы в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами; содействовать обеспечению предсказуемого финансирования. В этих резолюциях перед Комиссией также была поставлена задача добиваться того, чтобы международное сообщество уделяло внимание постконфликтным странам в течение более продолжительного времени, и при необходимости привлекать внимание к любым проблемным областям, способным подорвать усилия по миростроительству.
В вышеупомянутых резолюциях также предусматривается создание Фонда миростроительства и Управления по поддержке.
Верховенство права
Обеспечение верховенства права на национальном и международном уровнях является одной из первостепенных задач ООН. Соблюдение законодательства играет важнейшую роль в деле установления прочного мира в постконфликтный период, эффективной защиты прав человека, а также обеспечения устойчивого экономического прогресса и развития. Принцип равенства всех, как отдельных граждан, так и государств, перед публично принятыми и применяющимися на независимой и непредвзятой основе законами является одной из базовых концепций, во многом определяющей деятельность ООН. Главные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности, наряду со многими учреждениями системы ООН, играют важнейшую роль в оказании содействия государствам-членам в деле обеспечения верховенства права.
Основную ответственность за координацию деятельности учреждений системы ООН в области верховенства права несет Координационно-консультативная группа по вопросам верховенства права, возглавляемая Заместителем Генерального секретаря и действующая при поддержке Подразделения по вопросам верховенства права. Членами Группы являются руководители 20 учреждений ООН, участвующих в деятельности по оказанию содействия государствам-членам в вопросах верховенства права. В рамках поддержки усилий в области обеспечения верховенства права на национальном уровне по линии штаб-квартиры ООН Генеральный секретарь назначил Департамент операций в пользу мира и Программу развития ООН (ПРООН) в качестве совместного глобального координационного центра по вопросам работы полицейских, судебных и пенитенциарных органов для решения задач по обеспечению верховенства права в постконфликтный период и в иных кризисных ситуациях.
Женщины и дети в условиях конфликта
В современных конфликтах около 90% потерь приходится на гражданское население, и большинство жертв составляют женщины и дети. Женщины подвергаются разрушительным формам сексуального насилия, часто используемым систематически для достижения определенных военных или политических целей. Кроме того, женщины все еще недостаточно представлены в официальных процессах мирного урегулирования, хотя и вносят большой вклад в разрешение конфликтов.
Тем не менее, Совет Безопасности признает, что учет гендерной проблематики и признание роли женщин в процессе принятия решений способствует обеспечению устойчивого мира. Это признание было официально закреплено в резолюции 1325, единогласно принятой в 2000 году. В своей исторической резолюции Совет Безопасности рассматривает положение женщин в условиях вооруженных конфликтов и предлагает активизировать участие женщин на директивных уровнях в урегулировании конфликтов и мирных процессах. В поддержку резолюции 1325, в которой была представлена повестка дня и ее ключевые принципы, Совет Безопасности также принял резолюции 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2331, 2467.
Начиная с 1999 года Совет Безопасности неизменно рассматривает вопрос положения детей, затронутых вооруженными конфликтами, в контексте обеспечения мира и безопасности. Совет Безопасности разработал прочную основу и предоставил Генеральному секретарю инструменты для борьбы с насилием в отношении детей. Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах является ведущим борцом за права детей, затронутых вооруженными конфликтами.
Использование космического пространства в мирных целях
Организация Объединенных Наций содействует тому, чтобы космическое пространство использовалось исключительно в мирных целях, а блага от этой космической деятельности разделяли бы все страны. Эта заинтересованность в мирном освоении космического пространства возникла вскоре после запуска Советским Союзом первого искусственного спутника Земли в 1957 году и возрастала по мере новых достижений в развитии космической техники. Организация Объединенных Наций вносит важный вклад в развитие международного космического права и содействует международному сотрудничеству в области космических технологий.
Управление ООН по вопросам космического пространства выполняет функции секретариата Комитета по использованию космического пространства в мирных целях и его подкомитетов, а также оказывает содействие развивающимся странам в использовании космических технологий в целях развития.
