9 декабря 2019 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 74/245, которая провозгласила 4 декабря Международным днем банков в знак признания значительного потенциала многосторонних банков развития и других международных банков развития в финансировании устойчивого развития; а также жизненно важную роль, которую на национальном уровне играют банковские системы государств-членов в содействии повышению уровня жизни людей.

Генеральная Ассамблея утвердила в сентябре 2015 года всеобъемлющий, рассчитанный на перспективу и предусматривающий учет интересов людей набор универсальных и ориентированных на преобразования целей и задач в области устойчивого развития, свое обязательство прилагать неустанные усилия для полного осуществления Повестки дня к 2030 году. Она также признала, что ликвидация нищеты во всех ее формах и проявлениях, включая крайнюю нищету, является важнейшей глобальной задачей и одним из необходимых условий устойчивого развития, и свою приверженность сбалансированному и комплексному обеспечению устойчивого развития во всех его трех — экономическом, социальном и экологическом — компонентах, а также закреплению результатов, достигнутых в реализации целей в области развития.

Для достижения целей в области устойчивого развития, в частности ликвидации нищеты, уменьшения неравенства и борьбы с изменением климата, требуется ориентированный на длительную перспективу подход, в рамках которого правительства, частный сектор и гражданское общество сообща занимаются решением глобальных задач. Вместе с тем усиливающаяся в мире неопределенность заставляет чаще руководствоваться сиюминутными соображениями. Частные предприниматели, на функционировании предприятий многих из которых уже сказывается целый ряд факторов краткосрочного характера, не спешат вкладывать средства в долгосрочные инвестиционные проекты. Во времена финансовой нестабильности домашние хозяйства чаще всего думают об удовлетворении насущных потребностей. А действия политиков нередко диктуются рамками краткосрочных политических циклов.

Необходимы действия на всех уровнях. Активизация коллективных усилий может способствовать снижению неопределенности во всем мире. Источником значительных успехов в реализации всех положений Повестки дня на период до 2030 года и Аддис-Абебской программы действий может стать новаторство в финансовой сфере.

Основные сведения

Мировая экономическая обстановка характеризуется повышенным риском и отсутствием финансовой стабильности, причем темпы роста мировой экономики, вероятно, достигли своего максимального значения. Существует вероятность того, что под воздействием геополитических факторов, торговых споров, нестабильности финансовых рынков и факторов неэкономического характера, таких как изменение климата, произойдет снижение темпов роста, уменьшится стабильность и замедлится развитие, а также обострятся проблемы нищеты, неравенства и уязвимости. Необходимость устранения системных экономических и финансовых рисков и системных пробелов, ставящих под угрозу осуществление Повестки дня на период до 2030 года, приобретает все более неотложный характер.

Наличие изъянов в глобальной финансовой системе может создавать повышенный риск для достижения целей в области устойчивого развития. Такой риск обусловлен неустойчивостью международных потоков капитала, вызванной краткосрочным характером многих элементов международных рынков капитала, сохранением глобальных диспропорций, проблемами приемлемости уровня задолженности государственного и частного секторов и растущей монополизацией и снижением эффективности антимонопольной политики. Высокие уровни задолженности государственных и частных структур, вызванные в том числе использованием производных финансовых инструментов с высокой долей заемных средств, повышают уязвимость и подпитывают циклические колебания экономической активности. Снижение доли заработной платы в доходах обострило проблему неравенства. Стремительные темпы технического прогресса не только не позволяют найти новые решения, но и усиливают глобальные системные риски.

В Аддис-Абебской программе действий отмечено, что в основе усилий будут лежать разработанные при активном участии руководителей государств согласованные стратегии устойчивого развития, подкрепляемые комплексными национальными механизмами финансирования. Многие страны занялись пересмотром своих стратегий устойчивого развития для отражения в них положений Повестки дня на период до 2030 года. Вместе с тем большинство стратегий не подкрепляются конкретными планами финансирования их реализации. Как отмечается в Аддис-Абебской программе действий, такой аналитический процесс должен дополняться усилиями по повышению слаженности в глобальной системе и обеспечению всеохватного характера глобального экономического регулирования.

В среднесрочной и более длительной перспективе подвижки в международной валютной системе, в том числе связанные с внешней корректировкой и глобальными диспропорциями, могут усилить подверженность финансовых рынков резким колебаниям, особенно в период политической неопределенности. Этот факт подчеркивает важность укрепления международного сотрудничества и обеспечения глобальной системы финансовой безопасности адекватными ресурсами и ее всестороннего охвата.

Учитывая сложный и масштабный комплекс преобразований, необходимых для реализации Повестки дня на период до 2030 года, исключительно важное значение имеет обеспечение согласованности всех направлений политики. Растет понимание того, как нормы финансового регулирования влияют на стимулы для инвестиций в устойчивое развитие. Менее понятным является влияние социальных и экологических рисков на качество кредитов и стабильность финансовой системы. Для создания устойчивой финансовой системы необходимо обеспечить увязку между политикой и нормативным регулированием. Система нормативного регулирования должна согласовываться с мерами, направленными на повышение устойчивости частной финансовой системы, такими как подготовка отчетности по вопросам устойчивого развития и оценка воздействия.

В разработке вариантов финансирования инвестиций, связанных с целями в области устойчивого развития, странам могут помочь эффективно функционирующие национальные банки развития. Деятельность таких банков должна быть увязана с целями в области устойчивого развития на основе целостного подхода и должна быть отражена в комплексных национальных механизмах финансирования. Расширению финансирования, связанного с целями в области устойчивого развития, за счет сочетания международных ресурсов со знанием местного рынка может способствовать взаимодействие национальных банков развития с многосторонними банками на основе механизмов совместного финансирования или кредитования через посредников.

Реализация Повестки дня на период до 2030 года требует максимальной взаимо дополняемости и устранения разобщенности, в связи с чем решающее значение имеет увязка функционирования финансовых и экономических систем с потребностями устойчивого развития. Успешно функционирующие национальные и региональные банки развития могут играть в финансировании устойчивого развития, особенно в кредитных сегментах рынка, где коммерческие банки заняты недостаточно полно и где имеются большие пробелы в плане финансирования, если говорить о рациональных кредитных механизмах и соблюдении надлежащих социальных и экологических гарантий. Это касается таких областей, как устойчивая инфраструктура, энергетика, сельскоехозяйство, индустриализация, наука, техника и инновационная деятельность, а также финансовая интеграция и финансирование микро-, малых и средних предприятий. Мы признаем, что национальные и региональные банки развития также играют важную антициклическую роль, особенно в периоды финансовых кризисов, когда субъекты частного сектора стараются всячески избегать риска. Мы призываем национальные и региональные банки развития расширять свою деятельность в этих областях и настоятельно призываем соответствующие международные государственные и частные субъекты поддерживать национальные и региональные банки развития в развивающихся странах.

Политика в области финансирования не может проводиться без учета реальной обстановки. При создании комплексных механизмов финансирования должна не только ставиться задача решения финансовых проблем, но и учитываться реальная динамика обстановки в мире. Так, в национальной политике в области борьбы с неравенством, включая гендерное неравенство, должны учитываться, в частности, падение доли заработной платы в национальном доходе, рост уязвимости, цифровизация и растущая рыночная концентрация. Правительствам следует пересмотреть проводимую ими политику на рынке труда, системы социальной защиты, налоговую, антимонопольную и торговую политику, а также нормы и политику финансового регулирования для обеспечения их соответствия новым реалиям.