介绍

　　2019年12月19日，联合国大会通过第74/245号决议，将12月4日定为国际银行日，承认多边开发银行和其他国际开发银行在为可持续发展筹措资金方面有着巨大潜力，并承认会员国的银行系统在促进提高生活水平方面具有关键作用。

　　在此之前，大会于2015年9月通过了一系列具有普遍性和变革性的可持续发展目标和具体目标，内容全面、意义深远、以人为中心，并进一步重申致力于通过不懈努力，到2030年全面实现这些目标。大会也表示认识到消除一切形式和规模的贫困，包括极端贫困，是最大的全球挑战，而且对实现可持续发展必不可少。大会还表示致力于采用统筹兼顾的方式，从经济、社会和环境三个方面实现可持续发展，在千年发展目标已有成就的基础上，努力完成其未竟之功。

　　要实现可持续发展，特别是消除贫困、减少不平等和应对气候变化，需要有长远的眼光，需要各国政府、私营部门和民间社会共同应对全球挑战。然而，一个更加不确定的世界会造成更多的短期行为。许多私营企业因面对一系列短期激励，所以不愿将资金投入长期投资项目。缺乏财务安全时，家庭往往注重眼前需求。决策者也常常着眼于短期的政治周期。

　　因此，需要在各级采取行动，确保经强化的集体行动有助于减少全球的不确定性，而金融创新可以让《2030年议程》和《亚的斯亚贝巴行动议程》取得重大进展。

背景

　　正如上文所述和报告第一章所指出，由于全球增长可能已见顶，全球经济正面临更大的风险和金融波动。地缘政治因素、贸易争端、金融市场波动以及气候变化等非经济因素有可能进一步阻碍增长、稳定和发展，加剧贫困、不平等和脆弱性。应对威胁《2030年议程》落实的系统性经济和金融风险以及结构性差距变得日益紧迫。

　　全球金融体系的弱点可能让可持续发展目标的实现面临更大的风险。这些风险包括国际资本流动的波动（这是国际资本市场许多要素的短期性质造成的）；持续的全球失衡；公共和私营部门债务可持续性问题；以及日益增长的垄断势力和有效性较低的竞争政策。公共和私营实体的高债务水平，包括因高杠杆金融市场衍生工具形成的债务水平，增加了脆弱性，助长了繁荣与萧条的交替循环。工资占收入份额的减少加剧了不平等。快速的技术变革虽然可能提供新的补救措施，但也可能加剧全球系统性风险。

　　《亚的斯亚贝巴行动议程》指出，一致的、由各国主导的可持续发展战略，辅之以综合国家筹资框架，将是努力的核心。为响应《2030年议程》，许多国家为本国的可持续发展战略注入了新活力。然而，这些战略大多缺少具体的筹资计划，因此落实过程缺少资金支持。正如《亚的斯亚贝巴行动议程》所指出，这一反思进程应当辅之以提高全球系统一致性和改善全球经济治理包容性的努力。

　　从中长期来看，国际货币制度的变化，包括与外部调整和全球失衡有关的变化，可能会增加金融波动，在政治不稳定的时期尤其如此。这一事实突出表明，必须加强国际合作，确保全球金融安全网有充足的资源，实现全面覆盖。在目前的金融架构下，与受欢迎的国际融资相关的货币风险，往往由最没有能力管理风险的发展中国家的行为体承担。

　　鉴于落实《2030年议程》需要一系列复杂且雄心勃勃的变革，各政策领域之间的协调一致至关重要。人们越来越了解金融监管如何影响激励可持续发展投资的因素，但对于社会风险和环境风险对信贷质量和金融体系稳定性的影响，则了解较少。政策和法规应协同作用，以创建一个可持续的金融体系。监管制度需要与促进私营金融系统可持续性的各项措施相一致，例如与可持续性报告和效果衡量措施相一致。

　　运作良好的国家开发银行可以帮助各国为与可持续发展目标相关的投资制定筹资方案。此类银行应全面与可持续发展目标保持一致，并在综合国家筹资框架中得到考虑。国家开发银行和多边银行通过共同融资或转贷安排进行合作，可以通过国际资源和当地市场知识的相辅相成，加强与可持续发展目标相关的融资。

　　由于实现《2030年议程》的目标要求最大限度地实现协同增效，打破各自为政的局面，因此确保金融和经济体系与可持续发展保持一致至关重要，如果建立健全的贷款框架并遵循适当的社会和环境保障措施，运作良好的国家和区域开发银行可在可持续发展筹资方面发挥作用，特别是在商业银行尚未充分参与、资金缺口很大的信贷市场部门，包括可持续基础设施、能源、农业、工业化、科学技术和创新，以及金融普惠和中小微型企业筹资等领域。国家和区域开发银行还具有重要的反周期作用，特别是在金融危机期间私营部门实体高度规避风险的情况下。我们呼吁国家和区域开发银行在这些领域作出更大的贡献，并进一步敦促相关的国际公共和私营行为体支持发展中国家的此类银行。

　　然而，应该注意到，单有筹资政策是不够的。综合筹资框架不仅要应对筹资挑战，还需应对不断变化的全球形势。例如，为消除不平等，包括性别不平等现象，国家政策需要解决工资份额下降、脆弱性增加、数字化和市场日益集中等问题。各国政府应重新审视劳动力市场政策、社会保障制度、财政政策、竞争政策、贸易政策以及金融部门监管和战略，以确保这些政策适应新现实。