谈判的蓝本是一份包含17个可持续发展目标和169个具体目标的文件。考虑到当前可观的目标数量，2015年9月最终将通过的可持续发展目标预计会有变化，或许会有缩减。但是核心目标涉及的范围不会改变。

目标8 旨在“促进持久、包容性和可持续的经济增长、促进实现充分和生产性就业及人人有体面工作”。考虑到在未来5年失业率将不断上升——到2019年，超过2.12亿人很可能没有工作，还有更多人深陷不稳定或危险的工作——目标8反映了全世界各国政府和人民的关切。

对于国际劳工组织，目标8包含以下优先事项：

  • 实现充分和生产性就业，获得体面工作；
  • 促进实现男女同工同酬，解决青年失业问题；
  • 消除一切形式的童工劳动，规范非正式经济部门；
  • 支持创业，促进微型、小型和中型企业的发展；
  • 保护劳工权利，创造安全和有保障的工作环境；
  • 移徙工人。

“人人有体面工作”的优先事项也在其他目标中提及。确保教育的目标4包含技术和职业技能的内容，消除贫困的目标1包含社会保障最低标准的内容。

这些内容能否落实到工作行动中，产生真正的变化呢？虽然千年发展目标在一些领域取得了令人惊叹的发展，但总体成果好坏参半。那么，可持续发展目标能否做到更好？答案是：可持续发展目标必须做得更好。

对于维持和推动多边合作理念，能否拿得出成果至关重要。2015年后发展议程仍将以自愿为原则，不具有约束力。但是，该议程将影响关键的政策领域，引领舆论导向，指导官方发展援助和其他发展支出，为衡量和评估各国政府决策提供一些参照标准。该议程还将在联合国发展系统内为拟定活动指明方向。

关于目标8和体面工作的议程，我们应该重点关注哪些内容？以下是我对三个主要领域的一些看法。

国家层面的政策改变

虽然可持续发展目标都是全球性目标，但是每个国家都将在自己设立国家具体目标。能否实现这些目标，很大程度上取决于各国采取的行动，取决于各国政府是否愿意调整他们的政策，将这些发展目标作为优先事项。国际劳工组织将为各国政府提供咨询，完善政策设计。

目标8中明确指出的领域将存在巨大的需求，如社会保护、技能、小中型企业、青年就业、童工劳动、劳工权益、安全的工作环境和移徙等。为实现目标8制定的全面和有效的国家战略，包括就业和体面工作，也需要分析工具、可靠的指标和在不同政策领域权衡利弊以及实现协同效应的新智慧。

增强国家能力、完善国家机构很重要，首先要从改进劳工市场数据收集和分析开始。一场 “数据革命”要求公共部门和私营部门都要提出创新的倡议以改进发展数据的大规模手机和传播。国际劳工组织将在这一领域发挥作用。

建设有能力、负责的国家政府部门，以及建立有效的劳动市场机构和组织也必须是国际劳工组织和联合国2015年后议程的一项优先任务。现在大家已清楚地看到，只有国际组织和各国政府同民间社会、私营部门、地方政府和其他利益攸关方等其他各方共同努力，多边合作才能够取得更好的结果。

雇主和工会的代表组织和应参与到新议程的实施中来，从而保证合理的政策设计和切实的监测、评估和问责。

全球伙伴关系

有利的国际环境对于2015年后议程的推进举足轻重，尤其是在最贫穷国家。然而，目前全球伙伴关系仍是敏感问题，在这方面，千年发展目标明显没有取得成功。

但是，国际环境已发生了改变。多种迹象表明，国际社会正在向多极化发展，全球治理体系也实现了不少创新。例如，二十国集团的新作用，和拟建的 “新发展银行”（原“金砖发展银行”）。官方发展援助对于一些发展中国家和一些经济部门仍然必不可少，对于改进贸易、金融、投资、科技、税务、移徙和环境领域国际框架的制定方向也同样重要。

目前，国际社会正在逐渐摒弃狭隘的“华盛顿共识”，这得到了许多经济学和实证论点的有力支持。正统的经济学家不能再忽视金融监管、行业政策、最低工资标准、社会保障、累进税制和财政长期持续性框架下总需求管理的必要性的原因。但是，这一变化还没有完全转化成为实质性的国家政策和政治议程变化，也还没有在更为活跃的全球宏观经济管理中体现出来。

国际劳工组织已主动参与到二十国集团内的政策辩论中。2015年后议程应被看作另一个平台或者接触技术官僚、政治家和公众的补充渠道。对关键领域的全球进展的定期专题评估将是2015年后议程未来实施框架的重要组成部分。因此，国际劳工组织将能够与志同道合的机构达成坚定的共识，推动实现具有包容性、可持续并且能够带来大量工作机会的经济增长。

“协调一致”

加强同其他姐妹机构以及或许国际金融机构就可持续发展目标的实施开展合作将成为我们工作的重中之重，促进“一个联合国”的协同作用。

国际劳工组织的三方性质把我们与其他组织区别开来。我们将调整工作方式，并帮助更广泛的联合国系统理解我们独特的运行方式。根据我们在促进人人有体面工作方面获得的经验，无论是我们的全球推广还是国家层面的运行，进步和加强的空间还很大。

综上所述，2015年后议程已充分认识到，促进“人人有体面工作”将是实现包容性和可持续发展的重要因素。国际劳工组织将发挥积极作用，确保2015年后议程带来实质性变化。