2003年，由非洲联盟牵头，非洲领导人设立了非洲同行审议机制，以监测成员国的施政情况。作为一种自我监测工具，非洲同行审议机制旨在促进采取各类政策、标准和做法，以推动政治稳定、经济高速增长、可持续发展，同时加快区域与经济一体化。《非洲复兴》的基坡拉·穆索专访了位于南非的非洲同行审议机制秘书处首席执行干事埃迪·马洛卡，其中谈到审议机制的工作方式。访谈摘录如下：
《非洲复兴》：非洲同行审议机制的任务是什么？它是如何运作的？
马洛卡教授：非洲同行审议机制是非洲各国元首和政府首脑设立的一个专门机构，任务是相互审查来加强各国的治理能力。我们的总部设在南非的米德兰特。我们我们会派工作队前往各成员国，针对治理情况编写综合报告。我们重点关注四个领域：民主和政治治理、经济治理和管理、公司治理和社会经济发展。最近，非盟[非洲联盟]也邀请我们对非洲的治理状况进行监测。
有多少国家响应？
2003年，我们只有六个成员国。现在，成员国的数量增加至37个，最近加入的成员国是冈比亚。目前为止，我们已经审查了20个国家，包括乍得、加纳、肯尼亚、马里、莫桑比克、尼日利亚、塞内加尔、南非等。我们已经对肯尼亚进行了两次审查，同时我们刚刚完成对乌干达的第二次审查。我们在一些成员国设立了国家办公室。我们鼓励新成员国设立非洲同行审议机制国家办公室，负责与我们的工作对接。
你们取得的成功有目共睹，但也有一些国家不愿意加入审议机制。为什么？
加入同行审议机制是自愿的。各国加入的时间不同，原因也不同。纳米比亚在最近加入，科摩罗等几个国家已致信有意加入。我们会跟随各国的节奏，因为加入同行审议机制随之而来的是一定的责任。加入的国家必须准备好敞开大门，接受审议机制的审查，公开自己的治理方式，倾听改进建议。我们希望所有非盟成员都加入审议机制。
各国对同行审议是否认同？
我们一直会告诉各国，审议机制的目的不是挑毛病，而是一个交流最佳做法的平台。例如，乌干达是难民管理和融入社会方面的典范之一。所以，我们的报告将提到这一点，但我们也会指出挑战。审议过后，一些国家可能会认识到需要设立新部门，或者它们可能会说：“议会中的女性比例不足”抑或“我们的反腐力度不足”。所以，它们会采取必要措施（包括制度和立法措施），以确保我们报告中提出的问题成为加强国家治理的抓手。
各国是否具备执行审议机制建议所需的技术和财政能力？
执行涉及到主权问题。我们会尽最大努力为各国提供协助。我们有一支国家计划最佳做法工作组（由南非和乌干达共同主持），致力于鼓励各国将我们的建议纳入国家和财政计划工作，进而纳入预算范围。我们还计划派出定向特派团，协助各国开展能力建设。
如果没有执行机制，同行审议机制能持续多久？
没有必要建立强制执行机制；没有必要拿着一个“大棒”，因为我们本着自愿加入的原则。当有国家加入审议机制时，它们作为国家就已经开始承担的某种责任和义务。非盟现任主席乍得总统伊德里斯·代比就这个问题向我们提出要设立工作队。他希望深化国家审查工作，同时让各国元首和政府首脑注意到审查意见的执行问题。
同行审议机制由于预警系统而而受到肯定。能不能举几个通过早期预警帮助国家避免危机的例子？
同行审议机制的报告会指出一些需要及早干预的问题。但有的国家不一定就会及早干预。比如，我最近在马里，每个人都在说，马里发生的事情（政府与叛军的战斗）在审议机制报告中已经预见到，但马里没有太重视执行建议。报告还针对指出如不采取行动可能会面临什么情况。如果执行了建议，结果就会成功；反之，只有回顾和后悔。
作为非盟改革方案的参与者，非洲同行审议机制也加入了非洲2063年议程和可持续发展目标执行进展跟踪工作。你们准备好了吗？
我们已经展开工作，[计划]在2019年1月非盟峰会的间隙发布首份《非洲治理[和问责制]状况报告》。在可持续发展目标方面，我们不是主导方。目前，埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴（非盟总部）方面正在进行许多战略策划工作。我们正在与非盟内负责可持续发展目标和2063年议程的其他主体进行协调，以避免职责重叠的问题。我们也正在与联合国进行沟通。
衡量进度涉及到数据权限。但是，要想得到政府的最新统计资料是有难度的。怎么克服这个挑战？
我们自己会生成数据，但问题是我们在数据管理方面相对滞后。我们正在通过非洲治理数据中心项目对这些数据进行数字化，并将其与我们的国家办公室连通，建立一站式的数据中心，数据实现及时更新，以供战略利用和部署。对国家进行审议时，主要挑战之一就是数据的政治敏感度，例如失业率。工会会给你一个数字，但政府会说，“不是，比这个要低。”私营部门会提供另外一个版本。结果就是同一问题有三个版本的数据。我们的审议机制有一个核实数据的程序，但包括政府在内的各利益攸关方必须就数据达成一致。
审议机制是怎么接触年轻人的？
我们在纳米比亚正在与一些合作伙伴组织一次青年活动。我们的外联科正在组建青年组，计划与大学建立联系。我们的工作团队中不乏年轻人，我们也有实习生项目。我亲自招募过很多年轻人，他们都很有才华。所以，我们取得的一个成功之处在于能力建设、能力开发和吸收青年人加入同行审议机制。未来几个月，来自非盟的一批年轻人将加入同行审议机制。我们希望在审议工作中吸收和任用青年人。
你们的国家报告会不会指出青年人问题？
在国家的层面，是会指出的。如果国家在解决青年人困境方面做得不够好，我们会在报告中会指出并提出意见。青年人问题往往是报告中的跨领域问题之一。
性别平等和女性赋权呢？
这也是一个跨领域问题。我们不单单从社会经济角度考虑妇女问题，它还涉及政治和领导层。如果我们发现一个国家的女性担任政治职务（例如在议会）的比例不足，我们就会指出。非盟制定了若干指标，如果有的国家没有为实现这些目标付出足够努力，我们就会在报告中提出。我们通过报告指出后，有一些国家采取了必要措施吸收更多女性担任领导职务。
最后，有什么话想对非洲国家说？
善政是解决非洲所面临一系列问题的方法。可以说，和平和安全挑战是一些治理问题（如选举问题）的表现形式。甚至，恐怖主义问题、多样性管理、发展和其他问题也都与治理相关。善政在非洲应该是一个积极因素；否则就会出现瓶颈。所以，治理是关键！治理是非洲在本世纪取得成功的路径。
