Как всё начиналось

Образование Группы 77 стало знаменательным событием, которое помогло мне определиться с профессией и понять, что моим предназначением было способствовать международному развитию в интересах развивающихся стран. В 1966 году я был докторантом в Калифорнийском университете Беркли и раздумывал над тем, какую тему выбрать для диссертации. Перед тем, как я отправился на летние каникулы домой в Югославию, мой научный руководитель, профессор Эрнст Б. Хаас, посоветовал мне связаться с Лео Матесом – ведущим югославским мыслителем, политическим деятелем и вдохновителем Движения неприсоединения. Матес обратил моё внимание на учреждение Конференции Организации Объединённых Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) и на образование Группы 77, предложив посвятить диссертацию изучению процесса принятия решений в ходе Конференции и анализу метода работы по группам стран, являющегося организационной особенностью функционирования ЮНКТАД.

Было несколько причин, по которым я с энтузиазмом ухватился за эту идею. Прежде всего, вышеуказанные вопросы были интересны с политической точки зрения. Я вырос в Югославии и положение развивающихся стран, так же как и проблемы, связанные с Движением неприсоединения, были мне близки. Предложенная тема была новая и неопробованная, практически никто ею до меня не занимался. Исследование было неразрывно связано с работой Организации Объединённых Наций, что соответствовало моим научным интересам в области международных отношений и деятельности международных организаций. Кроме того, для меня лично работа над темой означала налаживание официальных контактов с моей родной страной, которая была одним из наиболее активных государств – членов Группы 77. Для моего будущего выбранная тематика означала тесное сотрудничество с Организацией Объединённых Наций и участие в решении мировых проблем, что помогло мне справиться с соблазном идти по проторенной дороге университетского профессора или государственного служащего.

Первое знакомство

Когда я впервые попал во Дворец Наций в Женеве в апреле 1967 года и стал выяснять у делегатов ЮНКТАД и членов секретариата особенности организации Конференции, они восприняли мои расспросы с определённой долей удивления и любопытства. Будучи студентом американского университета, я предлагал делегатам заполнить анкету, касающуюся взаимодействия групп, принимающих участие в работе форума. Я был новичок, ещё не привыкший к явно политизированной атмосфере Конференции и, должно быть, казался некоторым из них «агентом» Севера. Например Владислав Малиновский, возглавлявший Отдел морских перевозок, поначалу относился к моей деятельности с подозрением. Даже К. Видaс из югославской делегации никак не мог понять, какую позицию я занимаю.

Однажды вечером, почти сразу же после моего приезда, я случайно увидел Рауля Пребиша, который рассматривал витрину магазина на безлюдной улице в исторической части Женевы. Я подошёл к нему и представился. Затем я спросил: «Как Вам удаётся, будучи международным гражданским служащим, в обязанности которого входит соблюдать «нейтралитет» в случае разногласия между оппозиционными сторонами, такими, как Группа 77 и Группа В (коалиция индустриальных западных держав), успешно руководить работой секретариата и, в то же время, оставаться активным сторонником развития, открыто защищая интересы развивающихся стран?» Мой вопрос, типичный для полемики Группы В, похоже раздосадовал Пребиша и он твёрдо ответил: «Молодой человек, если Вы идёте по улице и видите, как взрослый человек бьёт ребёнка, Вы вмешаетесь или будете просто стоять и смотреть, потому что обязаны соблюдать „нейтралитет”?» Эта первая встреча, хоть и была мимолётной, повлияла на моё мировосприятие и помогла мне понять какова роль Организации Объединённых Наций в глобальном масштабе. Благодаря нашему разговору я определился с профессиональной деятельностью, выработал свою собственную позицию и план на будущее, а также сформировал взгляд на жизнь, которого придерживаюсь до сих пор.

Энтузиазм первых лет работы ЮНКТАД и Группы 77

В те дни участники ЮНКТАД были полны энтузиазма и развивали бурную деятельность. Одним из моих первых «уроков» было пятое заседание Совета по торговле и развитию. Завороженный происходящим, и осознавая историческую важность работы этого органа, я обратил внимание на выступление Матео Магарифиоса де Мельо из Уругвая. Когда я стал о нём расспрашивать, выяснилось, что, учитывая склонность к частым и длительным риторическим высказываниям с места, его назначили докладчиком и, таким образом, ограничили спонтанное вмешательство Матео в ход заседаний. Так я был посвящён в мир международной многосторонней дипломатии.

Процесс обучения был интенсивный и насыщенный событиями. Поначалу я интервьюировал делегатов и служащих секретариата, стараясь выяснить, каким образом участвующие в Конференции группы стран взаимодействуют друг с другом. Вскоре я понял, что на карту поставлено гораздо больше, а именно противостояние Севера и Юга в борьбе за мировое устройство и экономический порядок. Чем больше я входил в курс дела, тем охотнее делегаты и члены секретариата разговаривали со мной. Зачастую мне было известно больше о работе Конференции, чем самим делегатам и международным гражданским служащим с их плотным рабочим графиком. Я был посвящён во все подробности хода Конференции и даже получил комплимент от Диего Кордовеса, который в шутку называл меня «Слухович».

В кулуарах Женевского дворца кипела деятельность и царил энтузиазм. Ожидалось, что ЮНКТАД и Группа 77 перевернут мир. Совсем рядом, на выкрашенной в розовый цвет Вилле Бокаж, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и руководитель этой организации, генеральный директор г-н Уиндам-Уайт, были обеспокоены, так как не знали, что им готовит завтрашний день. В заседаниях Конференции принимали участие целый ряд выдающихся деятелей как Севера, так и Юга, включая постоянных представителей при Организации Объединённых Наций в Женеве и посланников из столиц многих государств мира. Среди прочих в работе Конференции принимали активное участие К.Б. Лалл из Индии, Александр Кожев и Андре Филип из Франции, Ортенсио Брильянтес из Филиппин, Эрнан Санта Крус из Чили, Янеш Становник из Югославии, Ричард Гарднер  из Соединённых Штатов и Поль Жоль из Швейцарии. Некоторые развивающиеся страны играли лидирующую роль в переговорах и твёрдо верили в совместные усилия государств третьего мира. Среди них необходимо назвать Бразилию, Индию, Алжир, Мексику, Чили, Югославию, Индонезию, Филиппины, Нигерию и Гану. Эти страны явились движущей силой Группы 77. Они наполнили её динамизмом и продемонстрировали, насколько важна преданность и отдача отдельно-взятых стран общему делу Юга.

Очень важно отметить и то, что секретариат ЮНКТАД являлся лидером в ходе Конференции. Этот орган состоял из небольшой, собранной Пребишем команды первоклассных специалистов и выдающихся личностей, представителей как Юга, так и Севера. Они работали над повесткой дня, связанной с торговлей и развитием, обеспечивали работу новой организации и, самое главное, способствовали созданию и укреплению положения Группы 77. Секретариат тесно сотрудничал с Группой 77 и оказывал ей как техническую, так и политическую поддержку, помогая с вопросами логистики и разделяя энтузиазм государств-членов. Владислав Малиновский из Польши, Сидни Делл и Альфред Майзелс из Великобритании, Р. Кришнамурти из Индии, Кристоф Экенштайн из Швейцарии и Диего Кордовес из Эквадора были среди тех, кто поддержал новую глобальную инициативу Пребиша.

Моя осведомлённость о деятельности Группы 77, о ходе ЮНКТАД и взаимодействии Севера и Юга в рамках Конференции, а также об изменяющейся повестке дня, касающейся международного развития, возрастала не по дням, а по часам. Развитые индустриальные страны Севера, те, что входят в группу В, едва ли радовались созданию Группы 77, системе взаимодействия между государствами-членами, ЮНКТАД и секретариату конференции. Их делегаты часто критиковали Группу 77 как искусственное образование, несуразное собрание стран, у которых нет почти ничего общего, и которые не могут прийти к соглашению, в особенности тогда, когда на карту поставлены конкретные национальные интересы. Они также считали, что структура группы не способствует эффективному ведению переговоров в Организации Объединённых Наций.

Как и следовало ожидать, на ранней стадии существования группы я был «первопроходцем» в исследовании её уникальной тематики. Мне удалось получить финансовую поддержку из Фонда Карнеги за международный мир, благодаря которой я смог присутствовать на ЮНКТАД II в 1968 году в Нью-Дели на тех условиях, что по материалам моих наблюдений будет подготовлена публикация.  

Я очень внимательно следил за ходом Конференции и, проанализировав мои предыдущие изыскания в Женеве, написал для серии Фонда Карнеги «International Conciliation» монографию No. 568 UNCTAD:North-South Encounter (ЮНКТАД: Проблемы взаимодействия Севера и Юга), которая вышла в свет в мае 1968 года. Эта была первая публикация о новой организации и о противоречиях, связанных с её работой. Пребывание на конференции имело последствия и в моей личной жизни. Именно во время этого длительного форума я встретил свою будущую супругу. Некоторые из моих друзей подшучивают надо мной, замечая с сарказмом, что наша встреча была единственным конкретным результатом Конференции, на которой, исходя из сообщения местных газет, «решения не принимались ни при каких обстоятельствах».

Вернувшись в Беркли, я продолжил работу над диссертацией, которую закончил в 1970 году. На основе диссертации я опубликовал первую книгу о Конференции Организации Объединённых Наций по торговле и развитию UNCTAD: Conflict and Compromise; The Third World’s Quest for an Equitable World Economic Order through the United Nations (ЮНКТАД: Конфликт и Компромисс; Стремление стран третьего мира установить более справедливый мировой экономический порядок при посредничестве Организации Объединённых Наций).1 Главы, посвящённые Группе 77 и её организационной структуре, я писал, опираясь на интервью и мои собственные наблюдения за развитием этой международной организации в первые годы её существования и за процессом проведения многосторонних переговоров, которому способствовало её образование.

ЮНКТАД и Программа Организации Объединённых Наций по окружающей среде (ЮНЕП)

Вполне возможно, что именно моё исследование и последующие за ним публикации помогли мне, в конечном итоге, устроиться на работу в ЮНКТАД. В сентябре 1971 года я вступил в ряды секретариата в качестве сотрудника информационного отдела, возглавляемого Тибором Менде. К тому времени Мануэль Перес-Герреро заменил Пребиша на посту Генерального секретаря ЮНКТАД. Новоиспечённый доктор философии, «вольнодумец» и «шестидесятник» из Беркли, я был полон энтузиазма и сочувствовал целям и задачам Группы 77, полностью поддерживая идею системных преобразований мирового устройства. Моим первым заданием было написать небольшую брошюру о повестке дня и о роли ЮНКТАД для широкой публики. Я очень старался, но моя рукопись так и осталась неопубликованной. Мне до сих пор невдомёк, почему её положили под сукно, и почему никто не распорядился, чтобы я её отредактировал или переделал. Возможно, с точки зрения «нейтрального» секретариата, я был слишком откровенен.

К 1973 году работа ЮНКТАД была более-менее налажена и заседания текли своим чередом, поэтому я очень обрадовался, когда мне предоставилась возможность перейти в только что образованную Программу Организации Объединённых Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и отправиться в Африку, в город Найроби.

На первой сессии Совета управляющих ЮНЕП, которая имела место в Женеве в 1973 году, подчеркнули важность работы Группы 77. На заседании стоял вопрос о приоритетах программы новой организации и о распределении средств из Фонда окружающей среды. К сожалению, к моменту встречи Группа 77 ещё не подготовила проект, который мог бы быть представлен на рассмотрение Совета. Отчасти это произошло под влиянием развитых стран, которые считали, что системе группы нет места в ЮНЕП, и что противостояние Севера и Юга, то самое, которое наблюдалось по соседству в ЮНКТАД, не имело никакого отношения к проблемам окружающей среды. Развитые страны выступали единым фронтом и имели чёткую стратегию, которая помогала им добиться своих целей.

К концу сессии представителям развивающихся государств стало ясно, что, выступая поодиночке, они не могли повлиять на развитие событий. Следуя инициативе ряда делегатов во главе с Республикой Чили, они стали действовать сообща как Группа 77. Это вызвало раздражение у делегатов развитых индустриальных держав и в секретариате ЮНЕП, и не без причины. Вмешательство коалиции развивающихся стран нарушило их планы. Изменения претерпели как приоритеты программы, так и планы по распределению средств Фонда окружающей среды. Вместо того, чтобы использовать их для проведения оценки и управления, за которые выступали развитые государства, было решено выделить средства на ряд инициатив по поддержанию программы развития в сфере окружающей среды, что было в интересах развивающихся стран.

В Найроби Группа 77 не смогла повлиять на развитие событий так, как ей это удалось во время первой сессии Совета. Отчасти это произошло потому, что в городе почти не было посольств и представительств развивающихся государств. Кроме того, в Найроби у Группы 77 не было постоянной штаб-квартиры, как в Женеве, и секретариат ЮНЕП не оказывал ей должного содействия. Такое положение вещей, равно как и систематическое давление со стороны ключевых стран, входящих в группу В, постепенно сводили на нет вопросы, касающиеся развития в области окружающей среды, столь насущные на Стокгольмской конференции в 1972 году и позже на Симпозиуме ЮНЕП/ЮНКТАД по моделям природопользования, окружающей среде и стратегиям развития, который проходил в Кокойоке в 1974 году. И всё же, как показали последующие десятилетия, вопросы, отложенные в долгий ящик, не решаются сами собой. Большая часть тех противоречий между Севером и Югом, которые возникли в первые годы существования Группы 77, дали о себе знать с лихвой, в особенности в сфере изменения климата - проблемы затрагивающей интересы всех без исключения стран.

Комиссия Юга и Центр Юга

Одной из причин учреждения Комиссии Юга в 1987 году было придать новые силы Группе 77 посредством укрепления её интеллектуального потенциала и способности разрабатывать политический курс. В то время организация, казалось, выдохлась и ослабла в результате интенсивной деятельности в предыдущее десятилетие, в течение которого проводились попытки установить новый международный экономический порядок (НМЭП). Ещё одной причиной было содействовать скорейшему созданию собственной организации развивающихся стран, так называемого «Секретариата стран третьего мира». Её задачей было помочь Группе 77 в выработке всеохватывающей стратегии и обеспечить необходимое содействие во всех областях, включая логистику. Таким образом предполагалось справиться с отсутствием адекватной организационной структуры, вызванным всё возрастающим давлением на секретариат ЮНКТАД прекратить поддержку группы. Это давление стало особенно заметным в период после Саммита в Канкуне в 1981 году.

Комиссия обсуждала организационные вопросы во всех подробностях. Среди членов Комиссии были те, кто скептически относился к возможности создания посреднической организации, изысканию средств и предоставлению политической поддержки предприятию, учреждённому развивающимися странами. Но были и те, кто был убеждён в необходимости создания такого органа для того, чтобы помочь Группе 77 укрепить положение и эффективно отстаивать свою позицию во время многосторонних переговоров.  Председатель Комиссии Джулиус К. Ньерере был среди тех, кто считал создание организации, объединяющей государства глобального Юга, совершенно необходимым. В докладе Комиссии, озаглавленном «Задачи глобального Юга», было внесено предложение о создании Секретариата Юга, на первых порах сравнительно скромного органа.

Наряду с надеждой, что этому предложению будет уделено должное внимание, за которым последуют необходимые действия, среди членов Комиссии существовала и здравая доля скептицизма. Таким образом, было решено создать временный контролирующий орган, Центр Юга, который также возглавлял г-н Ньерере, являющийся в то время президентом Танзании. В задачи Центра Юга входило способствовать выполнению рекомендаций, помещённых в докладе, в особенности предложения о создании Секретариата  Юга. Предполагалось, что к концу отведённого мандатом двухгодичного срока бывшие члены Комиссии соберутся вновь, чтобы обсудить действия, направленные на выполнение рекомендаций, обозначенных в докладе.

В Нью-Йорке Группа 77 приветствовала работу и инициативы Центра Юга, считая их целесообразными для себя. Например, накануне Конференции Организации Объединённых Наций  по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году Морис Стронг позвонил президенту Ньерере и заявил, что в Группе 77 не выработана согласованная позиция, которую можно было бы представить на этом значительном форуме. Стронг предложил обратиться в  Центр Юга за помощью. В короткий срок была создана группа экспертов во главе с Гамани Кореа. Подготовленный группой доклад был представлен президентом Ньерере Группе 77 в Нью-Йорке. Благодаря этому документу, Группа 77 определилась с позицией, которую она отстаивала на конференции в Рио, доказав необходимость и важность непрекращающейся интеллектуальной поддержки и технического обеспечения, способствующих успешной работе организации.

Решение продлить мандат работы Центра Юга и попытки трансформировать его в постоянный орган были предприняты в 1992 году, в первую очередь благодаря тому, что, с одной стороны, рекомендации Комиссии по организационным вопросам не возымели надлежащих действий, а, с другой, опыт работы Центра оказался весьма положительным. На совещании Группы 77 на уровне министров, проходящем во время Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций в 1994 году, 44 государства-члена подписали межправительственное соглашение по образованию Центра Юга. Луис Фернандо Харамильо из Колумбии, который на тот момент был председателем Группы 77, сыграл не последнюю роль в этом процессе, убеждая государства-члены подписать соглашение. В 1995 году, после того, как его ратифицировало требуемое регламентом количество государств-членов, Центр Юга официально стал межправительственным органом развивающихся стран.

Вскоре после этого, администратор Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) Джеймс Густав Спет заметил, что ПРООН могла бы присоединиться к проекту-предложению Центра Юга, направленному на обеспечение поддержки штаб-квартиры Группы 77 в Нью-Йорке. Таким образом, было предложено расположить офис Центра неподалёку от офиса Группы 77, с тем, чтобы наиболее эффективно содействовать работе этой международной организации.

Несмотря на то, что планы по созданию Нью-Йоркского офиса Центра Юга так и не осуществились, вследствие некоторых организационных моментов, а также сложностей, связанных с юридическим оформлением, благодаря предварительно одобренному проекту по оказанию помощи Группе 77, в её ряды вступил Мурад Ахмия из Постоянного представительства Алжира при ООН. В 1995 году он присоединился к Артуро Лосано из Мексики. Сегодня, почти двадцать лет спустя, эти две страны продолжают оказывать крайне необходимую поддержку и ведут учёт работы, без которых невозможна успешная деятельность Группы.

Президент Ньерере часто сетовал на то, что у него нет «богатого дядюшки», который помог бы ему финансировать недавно образовавшийся Центр Юга. Этим «дядюшкой» стал администратор ПРООН, наглядно показав, что финансовая поддержка необходима для осуществления различного рода инициатив и воплощения идей в действие, для учреждения успешных организаций и гарантии их плодотворной работы, равно как и для привлечения квалифицированных и преданных делу специалистов к общему делу в интересах развивающихся стран, а также для оказания им должного содействия.

В 2015 году Центр Юга отметит двадцатилетний юбилей своего существования как межправительственная научно-исследовательская организация Юга, являющаяся значительным достижением Комиссии Юга. Центр Юга выполняет важную работу и эффективно поддерживает общие усилия в достижении целей глобального Юга и Группы 77. Центр очень небольшой и нуждается в адекватном финансировании. В реальности он сильно отличается от запланированного скромного «Секретариата Юга», в котором должны были работать 25 специалистов высочайшего класса, которых рекомендовала Комиссия Юга в своём докладе. Тем не менее, Центр является наглядным примером того, насколько важна подобная поддержка для совместных усилий развивающихся стран на мировой арене. Центр Юга предоставляет готовую платформу для дальнейшего роста и развития организаций, сотрудничающих по линии Юг-Юг в глобальном масштабе. Некоторые предвидят учреждение объединения, на которое ссылаются как на «Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Юга».

Влияние отдельно взятых деятелей и руководителей

В заключение необходимо подчеркнуть ту роль, которую сыграли некоторые отдельно взятые деятели и руководители в критические моменты истории Группы 77. Остаётся только догадываться, появилась бы на свет ЮНКТАД и были бы поставлены на рассмотрение вопросы глобального Юга, если бы процессом не руководил Рауль Пребиш. Неизвестно, как разворачивались бы события, если бы он не привнёс свой опыт работы в Латинской Америке и в Экономической комиссии Организации Объединённых Наций для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), дальновидность, харизму, и динамизм в организацию Конференции. В докладе ЮНКТАД за 1964 год Пребиш выразил уверенность в том, что было вполне возможно «обдуманно и целенаправленно оказывать влияние на технические и экономические рычаги в стремлении изменить глобальную расстановку сил». Эта уверенность была подкреплена его верой в общее дело развивающихся стран, преданным отношением к нему, а также желанием содействовать целям и задачам глобального Юга, и одновременно противостоять господству Севера. Ему это удалось, несмотря на то, что в качестве международного гражданского служащего, он должен был соблюдать «нейтралитет» в обстановке неослабевающей конфронтации межу Севером и Югом в вопросах развития.

Навряд ли Пребиш смог бы реализовать планы Организации Объединённых Наций, касающиеся торговли и развития, без поддержки преданных делу и полных энтузиазма коллег, как в секретариате, так и среди делегатов и министров развивающихся стран.

Исходя из опыта, приобретённого в первые годы существования ЮНКТАД, развитые промышленные страны старались более внимательно присматриваться к кандидатам, которых направляли в секретариат, и использовать все имеющиеся в наличии ограничения, сдерживая порывы некоторых из его лидеров и сотрудников. Неписанным правилом стали слова: «Не допустить второго Пребиша», и, конечно, «второго Гамани Кореа». Это было стратегическое решение, которым руководствуются и сегодня во всех структурах системы Организации Объединённых Наций, с тем, чтобы свести на нет поддержку, оказываемую развивающимся странам, и, таким образом, ослабить позиции Группы 77, предотвратить их совместные действия и свести к минимуму требования, которые они могли бы озвучить на международной арене. 

Не оставляет сомнений и тот факт, что без президента Ньерере, которому его родная Танзания оказывала как материальную, так и политическую поддержку, Центр Юга не стал бы межправительственным органом развивающихся стран. В свою очередь Ньерере мог в любой момент положиться на группу приверженцев делу Юга и лидеров развивающихся стран, включая премьер-министра Малайзии Махатхира и президента Индонезии Сухарто, которые были готовы оказать необходимое содействие в критических ситуациях.  

Глобальный Юг нуждается в компетентных и грамотных руководителях, которые, прежде всего, разделяют убеждения президента Джулиуса К. Ньерере и Рауля Пребиша. Необходимо также стремиться к тому, чтобы на международной арене Юг представляла влиятельная организация. Это придаст Группе 77 новый импульс и вдохнёт энергию в движение неприсоединения, чтобы противостоять общим вызовам в продолжающейся борьбе за мир, развитие и справедливый мировой экономический и политический порядок.   

 

1. Gosovic, Branislav. (1972). UNCTAD: Conflict and Compromise; The Third World’s Quest for an Equitable World Economic Order through the United Nations. Leiden: A. W. Sijthoff.