Руководство в постконфликтный период – ключевой фактор обеспечения устойчивого мира и развития

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, единогласно принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в сентября 2015 года, провозглашает своей конечной целью преобразование мира. Как совершенно правильно указывается в этой декларации, «не может быть устойчивого развития без мира и мира без устойчивого развития». Тот факт, что эта цель была помещена лишь на 16-е место в перечне из 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), не должен приводить к недооценке важного значения трансформации стран, подверженных конфликтам, в мирные государства, участвующие в достижении устойчивого развития.

Сегодня при поддержке Организации Объединенных Наций осуществляется более 16 операций по поддержанию мира, а также 11 специальных политических миссий и миссий по миростроительству¹. Многие из стран, получающих поддержку со стороны Организации Объединенных Наций, входят в состав «Группы 7+», которая объединяет 20 нестабильных государств, пытающихся преодолеть период нестабильности и вырваться из тисков конфликтов и нищеты². Вместе с тем во многих из этих стран руководители удерживают в своих руках власть и богатство ценой национального единства и благополучия. Мой собственный опыт взаимодействия с руководителями стран, пострадавших от конфликтов, показал, что восстановление и развитие в постконфликтный период зависят от национальных лидеров больше, чем от учреждений, работа которых может быть не очень хорошо известна населению.

В своей работе по обеспечению устойчивого мира и стабильности в постконфликтных странах Организация Объединенных Наций в целом придерживалась и следовала политической и моральной философии, разработанной Джоном Ролзом в 1971 году³. Основными несущими конструкциями системы управления стали либеральная демократия и принцип верховенства права, а также защита прав человека. В целях достижения справедливости в обществах писались конституции и создавались органы государственного управления. Тот факт, что в долгосрочной перспективе наращивание организационного потенциала в целях формирования структур демократического управления способствует поддержанию мира и стабильности, не вызывает сомнений, но сразу же после завершения конфликтов более важной задачей является оказание влияния на национальных лидеров и их трансформация в целях обеспечения их приверженности национальному единству и национальным интересам.

В данной статье я указываю на конкретные качества руководителей, которые способствуют поддержанию мира в постконфликтные периоды, а также в периоды перехода от постконфликтного миростроительства к устойчивому развитию.

Сразу же после завершения конфликтов ключевой задачей национальных лидеров становится сочетание мер по обеспечению политической стабильности (при необходимости – с применением силы) с задачами по управлению их странами путем оказания воздействия на мировоззрение и поведение их оппонентов, а также их последователей. Это требует как решительного руководства, так и готовности разделять различные интересы и чаяния и удовлетворять их. Самый надежный путь к построению общества, основанного на принципе верховенства права, состоит в том, чтобы лидеры страны вели себя достойно, проявляя дисциплинированность в своем личном поведении и действиях, а не использовали власть и силу для укрепления своих позиций.

В ходе нескольких командировок в различные страны, куда я был направлен по линии Организации Объединенных Наций в целях содействия миру и развитию, я пришел к выводу о том, что руководителям Восточного Тимора удается, проявляя необходимые лидерские качества, успешно справляться с задачами по консолидации мира в период после окончания вооруженного конфликта, в котором вначале участвовали индонезийские оккупационные силы, а затем – их внутренние противники в борьбе за власть. Тиморские руководители сумели извлечь необходимые уроки из политических кризисов безопасности 2006 и 2008 годов, а также обеспечить национальное единство и мирную передачу власти, придерживаясь при этом того стиля руководства, который я называю «управлением с опорой на извечные ценности»; ему присущи пять отличительных признаков⁴.

Первый отличительный признак – приверженность руководителей национальным интересам, идентичности и единству. В странах, подверженных конфликтам, основными причинами вооруженных конфликтов и борьбы являются личное соперничество и неприязнь. Национальным лидерам крайне важно проявлять самодисциплину и ставить национальные интересы и национальное единство выше своих личных интересов. Второй признак – их способность обеспечивать интеграцию универсальных идеалов и принципов управления с ценностями и обычаями местных общин. В-третьих, для присущего им стиля руководства характерны мужество, милосердие и способность разъяснять и доказывать своим последователям и населению в целом эффективность комплексных подходов и увязки универсальных идеалов с местными этическими нормами. Четвертым отличительным признаком этого стиля руководства является умение находить баланс между необходимостью принимать меры в связи с ранее допущенными несправедливостями и преступлениями, с одной стороны, и ценностью усилий, устремленных в будущее, с другой. Наконец, последним и наиболее важным признаком является способность трансформировать мировоззрение и менталитет людей, с тем чтобы обеспечивать достижение устойчивого мира и развития.

В основе этих пяти лидерских качеств лежат морально-этические идеалы, которые в течение многих столетий поддерживались как на Востоке, так и на Западе. В «Аналектах» Конфуций подчеркивал важное значение нравственного начала в действиях людей и государств⁵. В его учении подчеркивалось более важное значение личного примера по сравнению с писаными законами, а также преимущество рассудительности перед знанием законов. Понятие «йи» (義) означает состояние справедливости и правоты, а также справедливые и правильные действия⁶. Это понятие противоположно своекорыстным действиям. Несмотря на то, что преследование своих собственных интересов не обязательно является чем-то отрицательным, руководителю следует стремиться действовать на благо общества в целом. В западной системе ценностей достойный руководитель должен обладать теми же качествами, имеющими ключевое значение для надлежащего функционирования государства; об этом говорит Платон в своем сочинении «Республика». Идеальное государство возможно лишь в том случае, когда им управляют достойные лидеры и хорошо обученные функционеры. В конечном счете Платон поставил представительную демократию, основанную на принципе верховенства права, на второе место в списке наилучших форм правления, основанных на суверенной власти народа.

В тех странах, где имеют место конфликты, а также в постконфликтных странах процесс полной реализации принципа верховенства права, а также формирования других институциональных структур, необходимых для демократического правления, занимает время. Наиболее важное значение имеет активная деятельность национальных и местных лидеров, которые способны восстановить достоинство местного населения, руководствуясь адаптированными к местным условиям универсальными нормами и принципами управленческой деятельности. В постконфликтных странах налицо необходимость поиска и поддержки таких лидеров, опирающихся на извечные ценности, на тот период, пока принцип верховенства права и другие институциональные механизмы не утвердились и не получили полного одобрения со стороны населения и общества в целом. Как мне кажется, такой подход является более эффективным, нежели непропорциональное сосредоточение усилий на формировании институциональных структур и процедур без уделения должного внимания местным ценностям, традициям и обычаям. Он также способствовал бы совершенствованию этических и профессиональных качеств лидеров и руководителей местных органов управления, повышая уровень транспарентности и подотчетности в их работе. Постконфликтному управлению должны быть присущи свойства дисциплинированного руководства, основанного на высоких морально-этических стандартах, которые сдерживали бы стремление лидеров продлить сроки своего пребывания у власти. Конечной целью лидеров постконфликтных стран должна быть подготовка к плавной передаче власти своим преемникам.

Следует отметить, что руководители Тимора объединили усилия для того, чтобы урегулировать кризисы безопасности 2006 и 2008 годов, сумев поставить национальные интересы выше своих личных и групповых выгод. После того, как личная вражда повлекла за собой вооруженный конфликт и борьбу, ключевые руководители проявили дисциплинированность, убедив своих последователей сохранить национальное единство и обеспечить защиту национальных интересов в ущерб их групповым интересам. Несмотря на давление извне, направленное на то, чтобы, руководствуясь принципами «карательного правосудия», привлечь к судебной ответственности индонезийских военных руководителей, тиморские лидеры выбрали путь «восстановительного правосудия», ведущий к примирению и восстановлению дружбы на основе торжества истины⁷. Когда в 2006 году страна погрузилась в хаос, они отодвинули личную неприязнь друг к другу на второй план и совместно обратились к Организации Объединенных Наций с просьбой о поддержке в вопросе о размещении международных стабилизационных сил, с тем чтобы не допустить возобновления гражданской войны в стране.

Тиморским лидерам удалось успешно интегрировать универсальные идеалы и принципы управления с местными нормами и практикой, не повредив при этом стабильности общества. Они осознали ключевое значение того, чтобы разъяснять и доказывать своим последователям и населению в целом необходимость поменять свой менталитет и мировоззрение, с тем чтобы достичь устойчивого мира и развития. Для того, чтобы добиться необходимых изменений, лидеры продемонстрировали свою приверженность принципу демократического правления, особенно в том, что касается права жителей страны избирать своих руководителей посредством выборных механизмов. Проявив дисциплинированность и мужество, лидеры обеспечили соблюдение результатов выборов, которые оказались не только свободными и справедливыми, но и заслуживающими доверия.

После того, как лидерам Тимора удалось успешно решить задачи по установлению мира и стабильности в своей стране, перед ними встала новая задача, связанная с передачей власти более молодым руководителям и обеспечением устойчивого развития. Это – проблема иного рода, решение которой требует передачи власти и ответственности за управление молодым руководителям. Важное значение имеет тот факт, что Шанана Гусман – лидер борьбы за независимость, который возглавлял страну в качестве как Президента, так и Премьер-министра, передал пост Премьер-министра более молодому политику из оппозиционной партии ФРЕТИЛИН⁸, профессионалу-управленцу в сфере здравоохранения Рую де Араужу в феврале 2015 года, т.е. за два года до окончания срока своих полномочий. Формирование правительства с участием более молодых руководителей-профессионалов, включая представителей оппозиционной политической партии, продемонстрировали дисциплинированность Шананы Гусмана и его приверженность принципу мирной передачи власти.

Сегодня лидеры постконфликтного государства Восточный Тимор сталкиваются с еще более сложной задачей, связанной с обеспечением устойчивого экономического и социального развития. Как подтвердил Всемирный банк⁹, Восточному Тимору удалось добиться ощутимого экономического и социального прогресса благодаря использованию финансовых ресурсов из Фонда углеводородного сырья, который был создан еще в 2005 году для обеспечения транспарентности и подотчетности в управлении поступлениями от эксплуатации месторождений природного газа. В число достигнутых успехов входят темпы экономического роста, позволившие Восточному Тимору в 2011 году войти в число стран нижнего сегмента группы стран со средним уровнем доходов, а также ощутимый прогресс в области образования и здравоохранения, включая снижение уровней младенческой и детской смертности почти наполовину. Вместе с тем достигнутый в стране экономический и социальный прогресс почти полностью зависел от преобладавших до недавнего времени высоких мировых цен на нефть. Сегодня, когда мировые цены на нефть быстро снижаются, руководителям Тимора крайне важно обеспечить диверсификацию экономики и создать новые рабочие места, а особенности для молодежи. Поступления от продажи природного газа привели к появлению легкодоступных финансовых ресурсов, которые, в частности, способствовали росту коррупции.  Выполнение стоящих задач требует от правительства таких руководящих действий, которые позволили бы не только обеспечить наращивание человеческого и организационного потенциалов и создание возможностей для занятости в неуглеводородном секторе, но и добиться снижения распространенности коррупционных действий, основанных на практике «KKN» («КСН»)¹⁰, в условиях, когда парламент страны утвердил ЦУР¹¹.

В заключение я хотел бы указать, что, на мой взгляд, руководители постконфликтных стран сталкиваются с тремя основными проблемами: во-первых, им необходимо обеспечить построение мирного и стабильного общества на основе принципов справедливости и всеохватности, во-вторых, – добиться формирования квалифицированной рабочей силы и дееспособных учреждений, основанных на принципах транспарентности, подотчетности и эффективности, и, в-третьих, - достичь экономического и социального прогресса, обеспечивающего всем гражданам равный доступ к правосудию, образованию, здравоохранению и занятости. Для того, чтобы решить эти задачи, необходимо изменить мировоззрение и менталитет как руководителей, так и граждан постконфликтных стран. Организация Объединенных Наций должна прилагать более активные усилия в целях содействия этому процессу.

Примечания

№ В настоящее время насчитывается 16 миротворческих миссий Организации Объединенных Наций, а также 11 специальных политических миссий и миссий по миростроительству. См. http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/current.shtml и http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/ppbm.pdf. Ссылка проверена 23 февраля 2016 года.

2 «Группа 7+» представляет собой добровольную ассоциацию стран, в которых конфликты либо продолжаются, либо они имели место в прошлом, и в которых происходит переход к следующему этапу развития. Эта группа, в состав которой входят 20 стран, выступает в пользу создания таких механизмов планирования, которые находились бы в распоряжении конкретных стран и функционировали бы под их руководством, а также рекомендует коренным образом изменить порядок участия международных партнеров во время решения проблем, возникающих в постконфликтных условиях. Дополнительную информацию см. навеб-сайте: http://www.g7plus.org/en/who-we-are. Ссылка проверена 18 января 2016 года.

3 Джон Ролз, «Теория справедливости» (Москва, издательство ЛКИ, 2010 год). Первое издание книги на английском языке вышло в 1971 году.

4 Sukehiro Hasegawa, Primordial Leadership: Peacebuilding and National Ownership in Timor-Leste (Tokyo, New York, United Nations University Press, 2013), pp. 275 - 276.

5 «Аналекты» (論語) – это сборник высказываний и идей, приписываемых китайскому философу Конфуцию и его современникам; традиционно считалось, что он был написан последователями Конфуция.

6 Термин «йи» в конфуцианстве (義 или 正義) буквально означает «справедливость, правоту; осмысленность».

7 В 2001 году Временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) учредила Комиссию Восточного Тимора по приему беженцев, установлению истины и примирению (КПБУИП). На нее была возложена задача по установлению истины в связи с вопросами, касающимися нарушений прав человека, а также по налаживанию процесса примирения, направленного на восстановление человеческого достоинства жертв. Hasegawa, p. 163.

8 ФРЕТИЛИН – сокращенное название политической партии «Революционный фронт за независимость Восточного Тимора».

9 World Bank. ''Overview", 06 October 2015. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.worldbank.org/en/country/timor-leste/overview.

10 Аббревиатура «KKN» расшифровывается как «Korupsi, Kolusi, and Nepotisme», что означает «коррупцию, сговор и непотизм».

11 Можно отметить, что Парламент Восточного Тимора уже предпринял соответствующие шаги, приняв 18 ноября 2015 года резолюцию о претворении в жизнь Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Resoluçao do Parlamento Nacional No. 19/2015).