2022年12月23日
注：本文的发现、解释和结论仅代表作者本人的观点，不代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织、世界银行执行主任或其代表的政府的观点。
根据世界银行最新发布的《贫困与共享繁荣报告2022》，在1990-2019年间，全球极端贫困率从37.8%下降到8.4%（如图1所示）。报告还预测，全球极端贫困率预计到2030年将降至6.8%，这大大高于世界银行降至3.0%的目标，且无法实现到2030年消除极端贫困的可持续发展目标1.1。加速减贫是一项复杂而艰巨的任务。本文并非全面分析全球贫困趋势，而是要讨论实现全球目标的两大挑战：（1）东部和南部非洲减贫步伐缓慢；（2）贫困数据更新频率低、不够及时。
东部和南部非洲的贫困状况
东部和南部非洲是撒哈拉以南非洲地区的一个分地区，共有26个国家。1最新全球贫困数据库显示，2018年，该地区的极端贫困率高达40.8%，为世界最高（如图2所示）。而且，自2017年以来，该地区已超过南亚，成为极端贫困人口最多的地区。截至2018年，近40%的世界极端贫困人口（超过2.62亿人）生活在东部和南部非洲。更重要的是，这一地区不仅贫困率最高、极端贫困人口最集中，而且减贫步伐也十分缓慢。自2010年以来，东部和南部非洲的极端贫困率每年仅下降0.43个百分点，不到全球平均水平0.93个百分点的一半。
为何东部和南部非洲的减贫步伐如此缓慢？背后可能有很多原因。首先，2019年，该地区的人口增长率为2.6%，是世界人口增长率1.2%的两倍多。其次，2010-2018年，该地区的人均国内生产总值年化增长率仅为0.1%，而其他地区均高于0.8%。第三，该地区存在高度不平等的问题。世界上最不平等的10个国家中有5个都属于该地区。除两个国家外，其余国家的基尼系数均高于全球中位数。2第四，气候相关因素和其他因素对该地区国家的冲击更加频繁。例如，自2016年以来，马拉维经历了一次干旱、两次飓风和2019冠状病毒病大流行。2022年，非洲之角经历了70年以来最严重的干旱。该地区通胀飙升，进一步拖慢了减贫步伐。最后，脆弱性是东部和南部非洲地区面临的一个重要挑战。该地区有多个脆弱国家，例如布隆迪、索马里、南苏丹等，来自这些国家的难民不断涌入该地区的其他国家。
提高贫困监测的频率和及时性
尽管过去三十年付出了诸多努力，但全球贫困监测和政策确定仍然面临着贫困数据缺乏的严重制约。在低收入和脆弱国家，平均每七年才生成一份贫困数据。根据这些过时的数据，很难确定实施什么政策可以加速减贫。
数据收集成本高、耗时长，所以频率不高。进行住户调查动辄就要花费数百万美元，而且通常需要两年或更长时间才能收集到足够的数据以掌握准确的贫困状况。
目前，已有几种新方法通过了测试，可以减少估算贫困状况所需的成本和时间。世界银行发布的工作文件《即时、频繁跟踪福祉调查法的概念和实证根据》中提出了“即时、频繁跟踪福祉调查” (SWIFT)，这就是一种有效的新方法。SWIFT利用机器学习和统计技术，能够大幅降低估算贫困状况的成本和时间，因此，即使是低收入国家和脆弱国家也可逐年或按季度开展贫困和不平等情况监测。SWIFT在全球贫困监测中的应用仍然有限，但随着SWIFT的可靠性和可用性提高，这个方法会逐渐得到推广。例如，SWIFT帮助刚果民主共和国打破了近十年贫困数据缺失的僵局，并估算了2019年津巴布韦货币危机期间的贫困发生率。
除了SWIFT之外，在提高开展贫困监测的频率和提升贫困数据的质量方面，还有许多其他的创新和努力。例如，计算机辅助下的个人访问 (CAPI) 等数据收集技术的创新，减少了住户调查数据收集的成本和时间。此外，世界银行一直在增加对低收入和脆弱国家统计能力建设的补助和贷款。为提高全球贫困监测的可靠性，从而确定政策干预和援助方案，达到加速减贫的目标，持续创新和加强资金支持至关重要。
注释
1 东部和南部非洲地区包括安哥拉、布隆迪、博茨瓦纳、刚果民主共和国、科摩罗、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、莱索托、马达加斯加、莫桑比克、毛里求斯、马拉维、纳米比亚、卢旺达、苏丹、索马里、南非、南苏丹、圣多美和普林西比、埃斯瓦蒂尼、塞舌尔、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚和津巴布韦等国家。
2 来自世界银行贫困与不平等数据平台全球数据库的住户调查数据，截至2022年10月
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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