Шесть позитивных мер по борьбе с изменением климата в целях содействия восстановлению экономики после пандемии COVID-19

Пандемия COVID-19 оказала крайне негативное воздействие на жизнь и занятость людей. Учитывая, что правительства тратят огромные суммы денег на восстановление после вызванного коронавирусной инфекцией экономического спада, Генеральный секретарь заявил, что «мы должны создать новые рабочие места и предприятия посредством перехода к чистой “зеленой” экономике».

По данным МВФ, ожидаемое снижение объема мировой экономики в этом году составит почти 3,2%. Этот спад экономической активности будет самым крупным со времен Великой депрессии и приведет к значительно более худшим последствиям по сравнению с теми, которые имели место в период глобального финансового кризиса 2008–2009 годов. Только в 2020 году миллионы людей (от 35 до 60 миллионов человек) могут быть ввергнуты в крайнюю нищету, обернув вспять глобальную понижательную тенденцию, наблюдавшуюся в течение последних 20 с лишним лет. По оценкам, около 1,6 миллиарда человек, работающих в неформальном секторе, включая большое число занятых в так называемой сдельной экономике, рискуют лишиться средств к существованию, притом что многие из них не имеют доступа к какой-либо форме социальной защиты.

В условиях беспрецедентно большого числа случаев остановки предприятий во всем мире в целях сдерживания распространения пандемии COVID-19 правительства быстро осознали, что в целях ограничения дальнейшего экономического и социального ущерба они должны действовать решительно. Для восстановления своей экономики многие правительства объявили о принятии мер фискальной и монетарной политики беспрецедентного масштаба — в объеме более 9 трлн долл. США по состоянию на лето 2020 года. Хотя импульс к восстановлению экономики до уровня, предшествовавшего пандемии COVID-19, может и возникнет, уже сейчас ясно, что вернуться к прежнему статус-кво у нас не получится.

Генеральный секретарь обратил особое внимание на стоящий перед правительствами выбор, заявив: «Мы можем вернуться туда, где мы были, либо инвестировать в лучшее, более устойчивое будущее. Мы можем инвестировать в ископаемые виды топлива, рынки которых нестабильны, а связанные с ними выбросы приводят к загрязнению воздуха, что чревато летальными исходами. Либо мы можем инвестировать в возобновляемую энергетику, которая является надежной, чистой и экономически выгодной».

Переход к экономике с чисто нулевыми выбросами приведет к созданию гораздо большего числа новых рабочих мест с более здоровыми и безопасными условиями по сравнению с рабочими местами в отраслях, связанных с ископаемыми видами топлива. Согласно выводам МОТ, действия в связи с изменением климата, ориентированные на энергетический сектор, могут привести к созданию к 2030 году 24 млн новых рабочих мест. По оценкам МЭА, при надлежащих инвестициях в устойчивую энергетику в течение следующих трех лет можно было бы ежегодно создавать 9 млн рабочих мест. В докладе New Nature Economy делается вывод о том, что новая экономическая модель, основанная на работе во взаимодействии с природой, а не вразрез с ее интересами, способна обеспечить материальную отдачу в размере до 10,1 трлн долл. США в год и привести к созданию 395 млн рабочих мест к 2030 году.

На сегодняшний день около 1,2 млрд рабочих мест (40% общей занятости) зависят от здоровой окружающей среды, а добавленная экономическая стоимость, составляющая 44 трлн долл. США (более половины общемирового ВВП), зависит от природы в умеренной или высокой степени. Например, сельскохозяйственное производство в значительной степени зависит от опыления пчелами, особенно это касается выращивания фруктов, овощей, лубяных культур и орехов. Без их вклада наши возможности производить продукты питания в достаточном количестве будут существенно ограничены.

Зачастую препятствием для осуществления амбициозных действий по борьбе с изменением климата считаются связанные с этой деятельностью затраты, однако человеческие и экономические потери из-за бездействия гораздо выше. Например, по прогнозам, в результате только одного теплового стресса общее количество рабочих часов во всем мире сократится на 2,2%, а глобальный ВВП — на 2,4 трлн долл. США в 2030 году.

Государственные расходы в ключевых областях могут способствовать экономическому росту и росту занятости при одновременном сокращении климатического воздействия. К областям, готовым к таким инвестициям, относятся:

1. Инвестиции в инфраструктуру — от активов в сфере возобновляемой энергетики (аккумулирование энергии, устойчивая водородная энергетика, модернизация сетей) до инвестиций в таких областях, как здравоохранение и социальное обеспечение, социальное жилье и цифровая экономика.
2. Энергоэффективные здания, включая работы по реконструкции и переоснащению более эффективными системами теплоизоляции, отопления и бытовыми системами аккумулирования энергии.
3. Обучение и подготовка в целях оказания помощи людям, оставшимся без работы из-за пандемии COVID-19, в поисках новой и приносящей доход работы и устранения связанных с декарбонизацией экономики структурных сдвигов.
4. Инвестирование в природу в целях обеспечения жизнестойкости экосистем и их возрождения, в том числе в восстановление богатых углеродом мест обитания и климатически благоприятное сельское хозяйство.
5. Исследования и разработки, содействующие внедрению методов устойчивого ведения сельского хозяйства в аграрных странах, восстановлению экосистем или ускоренному строительству установок на основе возобновляемых источников энергии.

«Использующиеся для спасения предприятий деньги налогоплательщиков должны содействовать созданию “зеленых” рабочих мест и устойчивому и всеохватному росту. Они не должны тратиться на субсидирование устаревших, загрязняющих окружающую среду, углеродоемких отраслей промышленности», — заявил Антониу Гутерриш.

Компании, осознающие связанные с изменением климата риски для итоговых показателей своей деятельности и способные определить возможности для перехода к устойчивым бизнес-моделям, скорее всего, будут более финансово устойчивыми, чем другие, и принесут большую пользу для своих акционеров, клиентов и общин. В последние 10 лет у компаний, ведущих экологически чистую деятельность, доходы по акциям были более высокими, чем у компаний, деятельность которых связана с использованием ископаемых видов топлива, а компании, инвестиционный портфель которых формируется с более полным учетом экологических и социальных соображений и аспектов корпоративного управления, неизменно лучше справляются с кризисом и опережают на финансовых рынках тех, кто имеет обычный инвестиционный портфель.

Поэтому долгосрочное государственное финансирование — будь то в форме прямых субсидий или финансовой поддержки в иной форме, такой как гарантии по кредитам, — должно зависеть от наличия у компаний четких обязательств в области климата. Как минимум государственные меры в области субсидирования могут предусматривать наличие у компаний определенных обязательств. В их числе могут быть обязательства по раскрытию информации о финансовых рисках, связанных с изменением климата, а также по установлению четко определенных первоначальных целевых показателей декарбонизации на 2030 год в соответствии с целью достижения чисто нулевых выбросов к 2050 году. Кроме того, компании, получающие деньги налогоплательщиков, должны иметь инвестиционный план с описанием того, каким образом новые инвестиции будут способствовать выходу компании на траекторию сокращения выбросов.

В ключевых секторах с высоким уровнем выбросов могут быть реализованы конкретные меры по улучшению условий труда и оказанию помощи компаниям в выходе на «низкоуглеродную траекторию». Например, в сфере авиаперевозок поддержка может оказываться при условии наличия обязательства использовать более экологически чистое авиационное топливо, а поддержка энергоемкой обрабатывающей промышленности может быть обусловлена обязательством закупать энергию, производимую исключительно из возобновляемых источников.

По данным МЭА, в 2019 году во всем мире на топливные субсидии было предоставлено 320 млрд долл. США. Из них 150 млрд долл. США пришлось на субсидии на нефтепродукты, 115 млрд долл. США — на электроэнергию, 50 млрд долл. США — на природный газ и 2,5 млрд долл. США — на уголь. В этих оценках не в полной мере учитываются все другие формы государственной финансовой поддержки этого сектора, помимо прямых субсидий. Проще говоря, это означает, что заработанные тяжким трудом деньги налогоплательщиков используются для повышения рентабельности многомиллиардных корпораций. Именно поэтому Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций неоднократно призывал правительства «облагать налогами тех, кто загрязняет окружающую среду, а не людей».

Осуществление реформы в области ценообразования на выбросы углерода и субсидирования использования ископаемых видов топлива может сыграть важную роль в увеличении государственных доходов или более эффективном расходовании средств. По данным Всемирного банка, государственные доходы, полученные за счет реализации программ в области ценообразования на выбросы углерода, которые направлены на то, чтобы цена на ископаемые виды топлива, в том числе на выбросы, отражала их истинную стоимость, составили в 2018 году около 44 млрд долл. США.

Благодаря созданию новых источников государственного финансирования ценообразование на выбросы углерода может помочь правительствам инвестировать больше средств в другие приоритетные области, такие как здравоохранение, образование или инфраструктура, а также обеспечить справедливые изменения в области рабочей силы. Например, не должны остаться без внимания работники, которые могут лишиться занятости в результате перехода к устойчивой энергетике во всем мире, в частности те, кто трудится в отраслях, связанных с ископаемым топливом. Наоборот, им следует оказывать поддержку в поиске новых и лучших возможностей для получения дохода.

Немало стран, в том числе многие развивающиеся страны, принимают меры по сокращению субсидий на ископаемое топливо. Нигерия, например, недавно реформировала свою систему субсидий на ископаемое топливо.

В последние месяцы на рынках нефти и газа наблюдалось беспрецедентное падение спроса в сочетании с ценовой войной, в результате чего цена за баррель оказалась ниже порога рентабельности для многих производителей. Вследствие этого цены на уголь, нефть и газ, вероятно, останутся низкими в обозримом будущем. Эта ситуация открывает перед правительствами возможность постепенно отказаться от субсидий на ископаемое топливо и ускорить перепрофилирование отраслей, связанных с ископаемым топливом.

В нефтегазодобывающих и в богатых углем странах было бы целесообразно принять меры бюджетно-налогового стимулирования, направленные на скорейшее избавление от наименее конкурентоспособных активов, диверсификацию их экономики, и принять вспомогательные меры в интересах трудящихся и регионов, которые будут затронуты переходным процессом.

Меры по борьбе с изменением климата должны стать приоритетным направлением деятельности как правительств, так и корпораций. Дальновидные предприниматели и инвесторы уже прилагают усилия по совершенствованию стоимостной оценки климатических рисков. Однако правительства должны делать еще больше.

Недавно Генеральный секретарь сообщил министрам, что «разрушительные последствия связанного с пандемией COVID-19 кризиса обусловлены нашими прошлыми и нынешними ошибками».

К этим ошибкам относятся недостаточно серьезное отношение к целям в области устойчивого развития, игнорирование предупреждений об ущербе, который мы наносим нашей природной среде, и игнорирование рисков, связанных с нарушением климата. «Мы миримся с неравенством внутри стран и между ними, в результате чего миллиарды людей остались один на один с кризисом, не имея возможностей для того, чтобы избежать нищеты и финансовой разрухи. Мы недостаточно инвестировали в обеспечение жизнестойкости — во всеобщее здравоохранение, качественное образование, социальную защиту, безопасное водоснабжение и санитарию. Нам еще предстоит устранить диспропорции в полномочиях, из-за которых женщины и девочки вынуждены постоянно нести на себе основную тяжесть любого кризиса».

Оценка масштабов связанных с климатом рисков для финансовой системы требует разработки новых аналитических инструментов, которые, например, обеспечивают интеграцию климатических сценариев в обычные «стресс-тесты». Стресс-тесты уже проводятся регулирующими органами в целях оценки устойчивости и прочности банковских учреждений в неблагоприятных ситуациях.

Центральные банки и органы финансового надзора должны обеспечить надлежащий учет связанных с изменением климата рисков в стратегиях и процедурах управления рисками каждого финансового учреждения. Хотя добровольное раскрытие информации о связанных с климатом рисках в соответствии с руководящими принципами Целевой группы по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом (ЦГФИК), является необходимым первым шагом для укрепления и систематизации учета связанных с климатом рисков, все острее ощущается потребность в том, чтобы эта практика стала носить обязательный характер.

Финансовые учреждения должны лучше понимать связанные с климатом риски и учитывать их в своих процедурах управления рисками и инвестиционных решениях, а также в своих более долгосрочных стратегиях. Изменения в климатической политике, новые технологии и растущие физические риски подтолкнут к переоценке стоимости практически каждого финансового актива, а фирмы, которые выстраивают свои бизнес-модели в соответствии с переходом к миру с нулевым балансом выбросов, окажутся в выигрышном положении, тогда как фирмы, которые не смогут адаптироваться, будут подвергаться суровым штрафам.

Со стороны компаний отмечается рост интереса к принятию устойчивых бизнес-планов и постановке научно обоснованных целей, совместимых со сценарием повышения температуры на 1,5 °C, однако рынки и крупные финансовые учреждения, за некоторыми заметными исключениями, еще не стали серьезно относиться к связанным с климатом рискам.

Подобно коронавирусной инфекции, парниковые газы не знают границ. Ни одна страна, ни одна компания не может добиться успеха в одиночку.

Парижское соглашение основано на сотрудничестве между странами. Поскольку выбросы в любом месте затрагивают всех и повсюду, крайне важно, чтобы страны работали сообща в целях сокращения выбросов, повышения сопротивляемости к внешним воздействиям и смягчения наиболее неблагоприятных последствий изменения климата.

В Парижском соглашении признается, что не все страны имеют одинаковый доступ к одним и тем же финансовым ресурсам и технологиям. В частности, страны с низким и средним уровнем дохода, которые в наименьшей степени способствовали возникновению этой проблемы, зачастую нуждаются в помощи со стороны стран с более высоким уровнем дохода в целях создания более экологически чистых возобновляемых источников энергии, а также в принятии мер, которые позволили бы им адаптироваться к последствиям изменения климата. Международная помощь имеет решающее значение для обеспечения устойчивого развития.

Международное сотрудничество и многосторонние усилия также необходимы для преодоления экономического кризиса, вызванного пандемией COVID-19. В большинстве стран наблюдалось снижение доходов при одновременном увеличении расходов в связи с пандемией. Для многих развивающихся стран это означает увеличение государственного долга и рост дефицита государственного бюджета. Испытываемое правительствами, особенно в развивающихся странах, давление в связи с обслуживанием растущей внешней задолженности ограничивает их возможности по реализации политических мер, направленных на привлечение инвестиций в производственные устойчивые активы (например, в возобновляемые источники энергии или решения, касающиеся устойчивого развития транспорта). Преодоление этого широко распространенного кризиса суверенной задолженности необходимо для создания бюджетно-финансового и политического пространства, позволяющего правительствам инвестировать в мероприятия по обеспечению эффективного устойчивого восстановления на основе принципов декарбонизации и справедливости.

Государственные банки развития во всем мире должны на национальном, региональном и многостороннем уровнях прилагать совместные усилия по оказанию странам помощи в выявлении и финансировании низкоуглеродных и высокопроизводительных видов деятельности и в разработке соответствующей промышленной политики, по увеличению объема их ресурсов, выделяемых на цели создания устойчивой инфраструктуры, а также по обеспечению справедливого перехода для трудящихся и общин. Они будут также играть решающую роль в обеспечении финансирования для укрепления жизнестойкости и оказания помощи странам в адаптации к изменению климата.

В настоящее время последствия изменения климата ощущаются во всех странах, однако их воздействие на разных людей неодинаково. Основной удар в связи с изменением климата приходится на беднейшие и наиболее уязвимые слои населения, среди которых немало женщин. Это люди, которые живут в районах, подверженных наводнениям или повышению уровня моря, или которые больше всего страдают от теплового стресса либо нехватки воды. В 2019 году из-за экстремальных погодных условий и стихийных бедствий свои места проживания были вынуждены покинуть в три раза больше людей, чем в военное время. Более 95% таких случаев были связаны с опасными погодными явлениями, такими как ураганы и наводнения.

Поддержка усилий по адаптации, в частности по защите от наводнений, прокладке дорог и строительству зданий, устойчивых к изменению климата, а также по повышению жизнестойкости общин, должна быть приоритетным направлением деятельности в рамках пакетов мер по восстановлению. Например, в рамках программ общественных работ, направленных на обеспечение дохода для малообеспеченных домохозяйств, приоритетное внимание может уделяться проектам, обеспечивающим параллельные преимущества в плане адаптации, в частности по защите от наводнений и пожаров, восстановлению экосистем или капельному орошению.

Переход к углеродно-нейтральной экономике может также неблагоприятно сказаться на лицах, работающих в наиболее загрязняющих отраслях с крайне вредными для здоровья человека условиями, таких как угледобыча. Вот почему нам нужен справедливый переход, обеспечивающий возможности трудоустройства для всех людей. Кроме того, меры по борьбе с изменением климата не должны обернуться новыми расходами для тех, кто не может себе их позволить и не способен их покрывать без государственной поддержки. Расходы на борьбу с изменением климата должны покрываться теми, кто несет ответственность за загрязнение окружающей среды.

Деятельность по ограничению изменения климата является деятельностью по достижению целей в области устойчивого развития. Это цели для всех стран и всех людей. Их все еще можно достичь, если правительства, деловые круги, города, гражданское общество, мы все и каждый из нас мобилизуют все свои усилия для того, чтобы требовать результатов сейчас и требовать, чтобы никто не был забыт.