Иностранные боевики-террористы

24 сентября 2014 года на заседании, проводившемся на уровне глав государств и правительств, Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 2178 (2014), посвященную острой и усиливающейся угрозе, которую представляют иностранные боевики-террористы (ИБТ). В этой резолюции дается определение ИБТ («лица, отправляющиеся в государство, не являющееся государством их проживания или гражданства, для целей совершения, планирования, подготовки или участия в совершении террористических актов или для подготовки террористов или прохождения такой подготовки, в том числе в связи с вооруженным конфликтом») и отмечается далее, что ИБТ делают конфликты более интенсивными, продолжительными и сложными, а также могут представлять серьезную угрозу для государств их происхождения, транзита и назначения, равно как и для зон, соседствующих с районами вооруженного конфликта, в которых они активно действуют.

На тот момент исходящая от ИБТ угроза стремительно развивалась, и ее полное сдерживание в краткосрочной перспективе представлялось маловероятным. Существовал также значительный долгосрочный риск, связанный с возвращением ИБТ в страны своего происхождения или их прибытием в третьи страны.

Совет Безопасности констатировал, что такие террористические организации, как «Аль-Каида», «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ, также известное как ДАИШ) и связанные с ними группы, привлекли в конфликтные зоны на Ближнем Востоке свыше 30 000 ИБТ из более чем 100 государств-членов. Поскольку порождаемые этим вызовы носили международный характер, Совет призвал государства укреплять международное сотрудничество в предотвращении поездок ИБТ, отметив, что попытки бороться с этой угрозой, применяя сугубо внутригосударственный подход, обречены на неудачу.

Как в развитых, так и в развивающихся странах значительное число молодых людей задумывались над тем, чтобы поехать в районы, где они будут рисковать своей личной безопасностью. Отъезд столь многочисленного контингента молодежи в конфликтные зоны оказал глубоко дестабилизирующее воздействие на их сообщества, и прежде всего на их семьи. Чтобы привлечь людей на свою сторону, ИГИЛ играло на чувствах социально-экономического недовольства, отчуждения, маргинализации, дискриминации или виктимизации, вызванных самыми разными факторами, включая реальную или мнимую нехватку возможностей, отсутствие правильного управления, неравенство, несправедливость и ощущение несправедливости.

Женщины-ИБТ часто рассматриваются через призму глубоко укоренившихся гендерных стереотипов. Традиционно считается, что женщины менее склонны к терроризму, чем мужчины. Однако опыт многих государств-членов свидетельствует об ином. Например, в Нигерии в 2015 году резко возросли частота и интенсивность терактов, совершаемых смертницами (женщинами и девочками), а «Аш-Шабааб» публично призывал родителей отправлять своих незамужних дочерей воевать вместе с боевиками-мужчинами. Женщины уже давно играют значительные роли в террористических движениях. Вместе с тем нынешний масштаб их причастности к совершению актов терроризма и насильственного экстремизма требует существенно более серьезного и экстренного изучения.

В свою очередь, массовый обратный поток беженцев и ищущих убежища лиц из конфликтных зон повысил риск того, что ИБТ будут стараться использовать систему беженства, чтобы уйти от судебного преследования. Всем государствам следует в консультации с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) установить эффективную процедуру предоставления беженского статуса лицам, имеющим право на получение убежища, и отсеивать лиц, которые не считаются заслуживающими международной защиты в соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев.

Террористические организации извлекают из феномена ИБТ еще и финансовую выгоду, будь то в виде пожертвований, делаемых самими боевиками, или в виде выкупа, уплачиваемого другими за то, чтобы боевиков отпустили из зоны конфликта.

Резолюции 2178 (2014) и 2396 (2017) Совета Безопасности устанавливают для государств требования по разработке всеобъемлющих и адресных стратегий судебного преследования, реабилитации и реинтеграции (СПРР) в целях преодоления этой проблемы. Эти требования получили дальнейшее развитие в руководящих принципах Совета Безопасности в отношении иностранных боевиков-террористов (Мадридские руководящие принципы 2015 года и добавление к ним 2018 года (S/2015/939 и S/2018/117) и Техническом руководстве по осуществлению резолюции 1373 (2001) и других соответствующих резолюций (S/2019/998).

В составленном в 2021 году Глобальном обзоре осуществления государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности и других соответствующих резолюций Контртеррористический комитет отмечает, что многим государствам, затронутым терроризмом (в том числе проблемой ИБТ), еще только предстоит разработать и/или претворить в жизнь всеобъемлющие стратегии СПРР. В некоторых случаях соответствующие меры носят разовый характер, что может обусловить нехватку организационных, финансовых и людских ресурсов. Принятие разовых мер в отсутствие общей стратегии создает риск того, что меры, которые государства будут принимать и осуществлять на национальном уровне, окажутся неэффективными. В этой связи проведенный ИДКТК анализ выявил повсеместную необходимость усиления координации в этих вопросах между органами уголовной юстиции и другими соответствующими субъектами.

Ключевые официальные документы Совета Безопасности Организации Объединенных Наций по ИБТ и другим аспектам мандата КТК/ИДКТК.

Справочный бюллетень ИДКТК об иностранных боевиках-террористах