Противодействие насильственному экстремизму и распространению террористических идей
Контртеррористический комитет проводит 24 марта 2022 года открытое заседание, посвященное противодействию распространению террористических идей и предотвращению использования интернета в террористических целях. Фото: ИДКТК/Виджай Сингх
Совет Безопасности признает, что предотвращением актов терроризма и насильственного экстремизма или борьбой с ними невозможно заниматься с помощью одних только репрессивных мер, и последовательно подчеркивает необходимость следования целостному подходу, основанному на участии всех слоев общества, соблюдении прав человека и учете гендерных аспектов.
В своей резолюции 1624 (2005) Совет Безопасности призывает государства запретить подстрекательство к совершению актов терроризма и противодействовать подстрекательству, мотивированному экстремизмом и нетерпимостью. В преамбуле к резолюции 1624 (2005) подчеркивается «важная роль средств массовой информации, гражданского общества, религиозных общин, деловых кругов и образовательных учреждений» в усилиях, направленных на расширение диалога и углубление взаимопонимания, в поощрении терпимости и сосуществования и в содействии созданию обстановки, не допускающей подстрекательства к терроризму.
Принятие в дальнейшем резолюции 2178 (2014) отчасти является естественным продолжением давнего подхода Контртеррористического комитета, изложенного в резолюции 1624 (2005) Совета Безопасности. В своей резолюции 2178 (2014) о пресечении потока иностранных боевиков-террористов (ИБТ) Совет подчеркивает, что противодействие насильственному экстремизму (ПНЭ) является «одним из существенно важных элементов» усилий по противодействию угрозе международному миру и безопасности, которую создают ИБТ. Кроме того, Совет рекомендует государствам взаимодействовать с соответствующими местными общинами и неправительственными структурами в разработке стратегий противодействия распространению идей насильственного экстремизма, которые могут подталкивать к совершению террористических актов. Государствам адресуется также призыв устранять условия, ведущие к распространению насильственного экстремизма, который может служить питательной средой для терроризма, в том числе путем расширения прав и возможностей молодежи, семей, женщин, лидеров в сферах религии, культуры и образования и представителей всех других соответствующих групп гражданского общества, и поощрять социальную интеграцию и единство.
В концепции ПНЭ признается центральная важность устранения «условий, способствующих распространению терроризма», которые определены Генеральной Ассамблеей в Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности признал, что акты терроризма невозможно предотвратить одними только репрессивными мерами. Совершенно необходимо также принимать во внимание факторы недовольства, которыми могут пользоваться террористы и их сторонники, и вырабатывать конструктивные решения.
В 2015 году Совет принял резолюции, в которых особо указывалось на важность охвата женщин и молодежи стратегиями ПНЭ. В резолюции 2242 (2015) Совет настоятельно призывает государства-члены и систему Организации Объединенных Наций «обеспечивать участие и руководящую роль женщин и женских организаций в разработке стратегий борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом». В резолюции 2250 (2015) государства настоятельно призываются «изучить пути увеличения всеобъемлющей представленности молодежи в процессах принятия решений на всех уровнях в рамках местных, национальных, региональных и международных учреждений и механизмов по предотвращению и разрешению конфликтов, включая учреждения и механизмы» по противодействию насильственному экстремизму.
Инициативы по противодействию подстрекательству и насильственному экстремизму могут принимать множество форм. Общим для многих подходов является упор на диалог, инклюзивность и содействие взаимопониманию, в том числе в сфере образования и в сфере религии. Помимо этого, меры по ПНЭ включают реализацию инициатив с учетом гендерной и возрастной специфики, направленных против распространения террористических идей как в интернете, так и за его пределами, в интересах формирования альтернативных концепций, основанных на уважении прав человека и человеческого достоинства, а также налаживание партнерств с частным сектором и работу с информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ).
Террористические группы успешно используют пропаганду для различных целей, в том числе для вербовки сторонников и их радикализации в сторону насилия. В резолюции 2354 (2017) Совета Безопасности, которая опирается на заявление Председателя Совета от 11 мая 2016 года (S/PRST/2016/6) и «Всеобъемлющую международную рамочную стратегию» (S/2017/375), предусматриваются принятие мер юридического и правоприменительного характера, налаживание государственно-частных партнерств и организация контрпропаганды. В этой резолюции дается ряд руководящих указаний, в которых подчеркивается, среди прочего, что деятельность Организации Объединенных Наций по противодействию распространению террористических идей должна основываться на Уставе Организации Объединенных Наций; что государства-члены несут главную ответственность за противодействие террористическим актам и насильственному экстремизму, порождающему терроризм; что соответствующим структурам Организации Объединенных Наций следует обеспечивать более тесную координацию и согласованность действий с донорами и получателями помощи в укреплении потенциала по борьбе с терроризмом; что контрпропагандистские меры и программы должны разрабатываться с учетом различных ситуаций; что все принимаемые меры должны соответствовать обязательствам государств-членов по международному праву, включая международные стандарты в области прав человека и нормы международного беженского права и международного гуманитарного права; что необходима работа по изучению истоков терроризма и насильственного экстремизма для разработки более целенаправленных программ контрпропаганды.
В своей резолюции 2354 (2017) Совет просит Контртеррористический комитет «выявлять и обобщать примеры успешных методов противодействия распространению террористических идей совместно с ЦГОКМ [Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий, на смену которой впоследствии пришло Контртеррористическое управление Организации Объединенных Наций (КТУ ООН)] и, когда это целесообразно, другими соответствующими структурами, не относящимися к Организации Объединенных Наций». Кроме того, Комитет продолжит изучать правовые меры, принятые государствами для содействия осуществлению резолюций, развивать дальнейшее государственно-частное партнерство, вовлекать в работу религиозные и общественные организации, а также работать с участниками Глобальной исследовательской сети ИДКТК и другими субъектами над оценкой эффективности воздействия и результативности контрпропаганды.
Поэтому в своих оценках того, как государства-члены осуществляют соответствующие резолюции Совета, Комитет и ИДКТК уделяют особое внимание шагам, предпринятым государствами для внедрения программ и стратегий, направленных на противодействие подстрекательству в соответствии с резолюцией 1624 (2005), внесение подстрекательства в разряд противозаконных деяний и противодействие распространению террористических идей в соответствии с резолюцией 2354 (2017), а также противодействие насильственному экстремизму в соответствии с резолюцией 2178 (2014) и другими резолюциями. При обнаружении пробелов Комитет и ИДКТК всегда стараются подобрать для государств источники технической помощи, которые позволят выработать дополнительные инициативы в этих областях.
Комитет и ИДКТК неизменно стремятся обеспечивать координацию своей деятельности с усилиями, прилагаемыми для реализации Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций, в том числе по линии участия ИДКТК в Глобальном договоре ООН по координации контртеррористической деятельности.