30 октября 2023 года
Сегодня более половины населения мира живет в городах. К 2050 году городские жители будут составлять почти 70 процентов из нас. Это 6,3 миллиарда человек, которым потребуется доступ к чистой воде, действующим санитарно-техническим сооружениям и надлежащим системам канализации и удаления отходов. Это также 6,3 миллиарда человек, которым будут необходимы ежедневные перевозки, осуществляемые в соответствии с принципами экологической устойчивости и эффективности; жилье в населенных пунктах с безопасными и благоприятными условиями; и размещение в городах, устойчивых к изменению климата, экстремальным погодным явлениям и передаче заболеваний.
Если говорить прямо, то наше будущее, несомненно, связано с городом. Урбанизация была и останется одной из самых мощных мегатенденций XXI века. С учетом этого неудивительно, что хорошо спланированные города будут играть центральную роль в нашем устойчивом развитии.
Плюсы, минусы и решение проблем
На протяжении десятилетий города служат двигателем национального и глобального экономического роста. Они обеспечивают более 80 процентов мирового ВВП и демонстрируют более высокий уровень производительности, чем сельские районы.
Однако города также входят в число основных источников глобальных проблем. Они являются крупнейшим источником загрязнения в мире, на долю которого приходится 70 процентов глобальных выбросов парниковых газов. Стремительная урбанизация больше не характерна для развитых стран, но продолжается в развивающемся мире. Ожидается, что к 2030 году в городах будет жить около 60 процентов населения развивающихся стран; при этом более 90 процентов роста городского населения будет приходиться на Азию, Африку и Латинскую Америку.
Тем не менее, независимо от места их расположения, большинство городов не могут обеспечить сочетание экономической производительности, социальной интеграции и экологической устойчивости. Как отмечается в Докладе о состоянии городов мира за 2022 год «Планирование будущего городов», отсутствие таких возможностей означает, что для достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР) в городах и населенных пунктах необходимо осуществить преобразования в ряде приоритетных областей. При этом в случае проведения необходимых преобразований города смогут сыграть ключевую роль в продвижении ЦУР.
По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, две трети ЦУР могут быть достигнуты только за счет действий на местном и региональном уровнях. ЦУР 11, предусматривающая обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов, не является исключением, но ее достижение потребует больших затрат.
Достижение ЦУР 11: все имеет свою цену
Простого способа подсчета затрат на реализацию ЦУР 11 не существует. Разные страны будут иметь разные потребности в инвестициях в зависимости от их конкретных особенностей.
Тем не менее результаты исследования 2020 года, проведенного ООН-Хабитат (учреждением Организации Объединенных Наций по вопросам населенных пунктов и устойчивых городов), показывают, что достижение ЦУР 11 может стоить от 20 млн до 50 млн долл. США в год для небольшого города развивающейся страны; от 140 млн до более чем 500 млн долл. США для развивающегося города среднего размера в Колумбии, Индии или Боливии; и от 600 млн до более чем 5 млрд долл. США для крупных развивающихся городов, таких как Куала-Лумпур или Богота.
Согласно оценкам, для выполнения сформулированных в ЦУР задач по обеспечению надлежащего жилья для всех только на жилье необходимо выделять около 4 трлн долл. США в год.
Не имея возможности точно определить затраты на реализацию ЦУР 11, мы знаем, во что нам обойдется ее недостижение. При наихудшем сценарии развивающимся регионам придется расплачиваться за бездействие из-за существующих факторов уязвимости и структурных недостатков. Крупные города Африки потеряют до двух третей своих финансовых ресурсов, в более бедных регионах расширятся территории трущоб, миллионы людей окажутся в условиях крайней нищеты, климатические последствия спровоцируют новые городские кризисы, а достижения в области развития будут сведены на нет.
В связи с этим подбрасывание монетки при решении вопроса об устойчивых инвестициях – не выход: мир должен вкладывать средства в свое городское будущее, а это потребует инновационных финансовых инструментов и новых диверсифицированных источников финансирования.
Финансирование устойчивого городского развития
В нынешней экономической ситуации местным органам власти сложнее получить доступ к внешним ресурсам для финансирования развития подведомственных территорий. Многосторонние банки развития, безусловно, до сих пор являются крупнейшими поставщиками международного финансирования для обеспечения устойчивого городского развития, а для многих местных органов власти, особенно в странах с низким уровнем дохода и доходом ниже среднего уровня, основным источником финансовых ресурсов остаются межбюджетные трансферты, составляющие до 90 и более процентов от общего объема их местных доходов, как, например, во многих городах стран Африки к югу от Сахары.
Устранение дефицита средств, вкладываемых в инфраструктурные объекты, является ключевым моментом в обеспечении городам возможности удовлетворить их потребности в развитии городской инфраструктуры. Альтернативные методы финансирования существуют и уже применяются во всем мире, позволяя городам и местным органам власти получать доступ к различным источникам капитала и, следовательно, становиться более привлекательными для инвесторов.
Одним из основных способов, с помощью которых города могут получать больше финансовых ресурсов, является инвестирование в себя. Увеличивая доходы из собственных источников – или прямые муниципальные доходы, такие как налоги на имущество, пользовательские сборы и комиссии, – города могут повышать свои абсолютные доходы и фискальную автономию, что, в свою очередь, позволяет им более эффективно обеспечивать функционирование городской инфраструктуры и сферы услуг.
ООН-Хабитат поощряет использование таких инструментов, как Оперативный анализ доходов из собственных источников (ROSRA), разработанный для оказания содействия в повышении доходов, которые местные власти получают из своих источников, посредством предоставления им помощи в самодиагностике.
В случаях, когда речь идет о властях небольших городов, кредитоспособность которых не очень высока, для удовлетворения инвестиционных потребностей может применяться метод совместного финансирования.
Смешанное финансирование также может использоваться для увеличения скудных государственных средств за счет капитала частного сектора в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов в сфере инфраструктуры, способствующих устойчивому развитию, при одновременном обеспечении адекватной финансовой отдачи и снижении рисков для инвесторов. Аналогичным образом фонды муниципального развития, созданные на национальном уровне, могут направлять ресурсы в виде займов, грантов и в ряде случаев смешанного финансирования на цели инвестиций в городскую инфраструктуру или жилье. Более 60 стран мира уже учредили такие фонды.
Однако финансирование устойчивого городского развития невозможно без механизмов, создающих соответствующие условия. Разработка надежной нормативно-правовой и институциональной системы настолько же важна для обеспечения и привлечения финансовых средств, как и инвестиции в наши города.
Создание соответствующих условий требует внесения ряда корректировок и может предусматривать проведение реформ. К ним относятся формирование четкой нормативно-правовой системы для санкционирования и регулирования заимствований субнациональных и местных органов власти и создания эффективных и действенных систем и рынков земли и имущества; обеспечение соответствующих учреждений, сотрудники которых обладают необходимыми навыками и потенциалом для структурирования и внедрения финансовых инструментов и предоставления частному сектору инвестиционных возможностей; мониторинг уровня расходов, налоговых ставок и обязательств в отношении финансовых инструментов в целях оказания положительного воздействия на готовность частного сектора к осуществлению инвестиционной деятельности; и использование кредитных рейтингов для демонстрации кредитоспособности городов в целях привлечения финансирования со стороны рынков капитала и частного сектора.
Второго октября во всем мире отмечался Всемирный день Хабитат, положивший начало месячнику мероприятий и дискуссий, посвященных устойчивому развитию, жизнестойкости и росту городов. Во Всемирный день городов, отмечаемый 31 октября, мы сосредоточимся на определении инструментов и услуг, необходимых для получения доступа к инвестициям в городах и финансирования устойчивого городского развития.
Для выполнения обязательств, зафиксированных в ЦУР, требуются радикальные изменения и смелые действия на местном уровне, причем они необходимы уже сейчас.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
