30 تشرين الأول/ أكتوبر 2023
يعيش اليوم أكثر من نصف سكان العالم في المدن. وبحلول عام 2050، سيكون ما يقرب من 70 في المئة منا من سكان الحضر. هذا يعني أن 6.3 مليار شخص سيحتاجون إلى الوصول إلى إمدادات المياه النظيفة، والنظافة الصحية الفعالة، وأنظمة الصرف الصحي والتخلص من النفايات المناسبة. وهذا أيضاً يعني أن 6.3 مليار شخص سيحتاجون إلى النقل يوماً بعد يوم بطريقة مستدامة وفعالة؛ وسيسكنون في مستوطنات آمنة وصحية؛ وسيتم إيوائهم في مدن قادرة على الصمود في وجه تغيُّر المناخ والظواهر الجوية المتطرفة وانتقال الأمراض.
لنقول ذلك بوضوح: مستقبلنا حضري بلا شك. لقد كان التحضر وسيظل أحد أقوى الاتجاهات الكبرى في القرن الحادي والعشرين. لا ينبغي أن يكون من المفاجئ إذن أن تلعب المدن والبلدات جيدة التخطيط دوراً محورياً في تنميتنا المستدامة.
المزايا والعيوب والحلول
لعقود من الزمن، كانت المدن هي المحرك للنمو الاقتصادي الوطني والعالمي. فهي تسهم بأكثر من 80 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، وتظهر مستويات إنتاجية أعلى من تلك الموجودة في المناطق الريفية.
ومع ذلك، تشكل المدن أيضاً مصدراً رئيسياً للمشاكل العالمية. وهي أكبر مصدر للتلوث في العالم، حيث تساهم بنسبة 70 في المئة من انبعاثات غازات الدفيئة العالمية. ولم يعد التحضر السريع يحدث في البلدان المتقدمة ولكنه ظاهرة مستمرة في العالم النامي. ومن المتوقع أن يعيش نحو 60 في المئة من سكان البلدان النامية في المدن بحلول عام 2030 وأن يحدث أكثر من 90 في المئة من النمو السكاني الحضري في المستقبل في آسيا وأفريقيا وأمريكا اللاتينية.
ومع ذلك، وبغض النظر عن مكان وجودها، فإن معظم المدن غير قادرة على الجمع بين الإنتاجية الاقتصادية والإدماج الاجتماعي والاستدامة البيئية. كما نوقش في تقرير مدن العالم لعام 2022: تصوّر مستقبل المدن، ويعني هذا العجز أن التحول في المدن والمجتمعات في مجالات معينة ذات أولوية أمر مطلوب لتحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs). ومع ذلك، يمكن للمدن أن تؤدي دوراً رئيسياً في النهوض بالأهداف إذا ما حدث التحول المطلوب.
تقدر منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن ثلثي أهداف التنمية المستدامة لا يمكن تحقيقها إلا من خلال العمل على الصعيدين المحلي والإقليمي. إن الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة بشأن جعل المدن والمستوطنات البشرية شاملة وآمنة وقادرة على الصمود ومستدامة ليس استثناء - لكن تحقيقه سيأتي بتكلفة.
تحقيق الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة: الأموال تتحدث
لا توجد طريقة سهلة للتوصل إلى تكاليف تحقيق الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة. سيكون للبلدان المختلفة احتياجات استثمارية مختلفة اعتماداً على خصائصها المحددة.
ومع ذلك، تظهر نتائج دراسة أجراها موئل الأمم المتحدة عام 2020 - وكالة الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية والمدن المستدامة - أن تحقيق الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة في مدينة صغيرة في بلد نامٍ يمكن أن يكلف في أي مكان من 20 مليون دولار إلى 50 مليون دولار سنوياً؛ ومن 140 مليون دولار إلى أكثر من 500 مليون دولار لمدينة نامية متوسطة الحجم في كولومبيا أو الهند أو بوليفيا؛ ومن 600 مليون دولار إلى أكثر من 5 مليار دولار للمدن النامية الكبيرة مثل كوالالمبور أو بوغوتا.
وفيما يتعلق بالسكن وحده، هناك حاجة إلى ما يقدر بنحو 4 تريليونات دولار سنوياً لتحقيق الغايات المحددة في الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة بشأن السكن اللائق للجميع.
إذا لم نتمكن من وضع رقم محدد لما سيكلفه تحقيق الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة، فإننا نعرف ما سيكلفنا عدم تحقيقه. وفي أسوأ السيناريوهات، ستدفع المناطق النامية ثمن التقاعس عن العمل بسبب أوجه الضعف والهشاشة الهيكلية القائمة. وستفقد المدن في أفريقيا ما يصل إلى ثلثي مواردها المالية، وستتوسع الظروف الشبيهة بالأحياء الفقيرة في المناطق الأكثر فقراً، وسيُدفع الملايين إلى الفقر المدقع، وستتسبب آثار المناخ في أزمات حضرية إضافية، وستنعكس مكاسب التنمية.
وبالتالي فإن قلب العملة المعدنية لتقرير مصير الاستثمار المستدام ليس مخرجاً: إذ يتعين على العالم أن يستثمر في مستقبله الحضري، وسوف يتطلب هذا أدوات تمويل مبتكرة ومصادر تمويل جديدة ومتنوعة.
تمويل التنمية الحضرية المستدامة
في ظل الحالة الاقتصادية الراهنة، واجهت الحكومات المحلية صعوبة متزايدة في الحصول على الموارد الخارجية لتمويل تنميتها. ولا تزال بنوك التنمية متعددة الأطراف إلى حد بعيد أكبر مقدمي التمويل الدولي لتمويل التنمية الحضرية المستدامة، وبالنسبة للعديد من الحكومات المحلية - وخاصة تلك الموجودة في البلدان المنخفضة الدخل والبلدان ذات الدخل المتوسط الأدنى - لا تزال التحويلات الحكومية الدولية مصدراً رئيسياً للتمويل، حيث تمثل ما يصل إلى 90 في المئة أو أكثر من مجموع إيراداتها المحلية، كما هو الحال بالنسبة للعديد من المدن في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
إن سد فجوة تمويل البنية التحتية أمر أساسي لضمان قدرة المدن على تلبية احتياجاتها في مجال تطوير البنية التحتية الحضرية. وتوجد أساليب تمويل بديلة، وقد اعتمدت بالفعل في جميع أنحاء العالم، مما يسمح للمدن والحكومات المحلية بفتح مصادر مختلفة لرأس المال، وبالتالي تصبح أكثر جاذبية للمستثمرين.
واحدة من الطرق الرئيسية للمدن لتوليد المزيد من التمويل هي الاستثمار في نفسها. ومن خلال تحسين إيراداتها المصدرية - أو إيرادات البلديات المباشرة مثل الضرائب العقارية ورسوم وتكاليف الاستخدام - يمكن للمدن زيادة إيراداتها المطلقة وتحسين استقلالها المالي، وهو ما يسمح لها بدوره بتوفير البنية التحتية والخدمات الحضرية بشكل أفضل.
يشجع موئل الأمم المتحدة استخدام أدوات مثل التحليل السريع للإيرادات الخاصة (ROSRA)، المصمم للمساعدة في زيادة إيرادات المصادر الخاصة للحكومات المحلية من خلال دعم التشخيص الذاتي لها.
فيما يتعلق بحكومات المدن الصغيرة التي لا تكون جدارتها الائتمانية قوية للغاية، يمكن استخدام نهج التمويل المجمّع لتلبية متطلبات الاستثمار.
ويمكن أيضاً استخدام التمويل المختلط لتكملة الأموال العامة الشحيحة برأس مال القطاع الخاص، بهدف تحقيق مشاريع بنية تحتية مبتكرة وعالية التأثير تسهم في التنمية المستدامة، مع توفير عائدات مالية كافية والحد من المخاطر للمستثمرين. وبالمثل، يمكن لصناديق التنمية البلدية المنشأة على المستوى الوطني توجيه الموارد في شكل قروض ومنح وأحيانا تمويل مختلط للاستثمار في البنية التحتية الحضرية أو الإسكان. وقد أنشأ أكثر من 60 بلداً بالفعل صناديق للتنمية البلدية في جميع أنحاء العالم.
غير أن تمويل التنمية الحضرية المستدامة لا يمكن أن يتحقق بدون أطر تمكينية. وبقدر ما نحتاج إلى الاستثمار في مدننا، فإن تطوير نظام تنظيمي ومؤسسي سليم سيكون على نفس القدر من الأهمية لتوليد وجذب التمويل.
ويتطلب تمهيد الطريق لتحقيق ذلك عدة تعديلات وإصلاحات محتملة. ويشمل ذلك إنشاء نظام قانوني وتنظيمي واضح لترخيص وإدارة الاقتراض الحكومي دون الوطني وذلك المتعلق بالحكومات المحلية، وتطوير أنظمة وأسواق فعالة وكفؤة للأراضي والملكية؛ وضمان وجود مؤسسات كافية تتمتع بالمهارات والقدرات المناسبة اللازمة لهيكلة وتنفيذ أدوات التمويل وإتاحة فرص الاستثمار للقطاع الخاص؛ ومراقبة مستويات الإنفاق ومعدلات الضرائب والالتزامات فيما يتعلق بأدوات التمويل للتأثير بشكل إيجابي على رغبة القطاع الخاص في الاستثمار؛ واستخدام التصنيفات الائتمانية للمساعدة في إثبات الجدارة الائتمانية للمدن من أجل جذب التمويل من أسواق رأس المال والقطاع الخاص.
احتفل العالم باليوم العالمي للموئل في يوم 2 تشرين الأول/ أكتوبر، حيث أطلق شهراً من الأنشطة والمناقشات حول التنمية الحضرية المستدامة والقدرة على الصمود والنمو. وفي اليوم العالمي للمدن، الذي يحتفل به في 31 تشرين الأول/ أكتوبر، سنركز على تحديد الأدوات والخدمات اللازمة لإطلاق الاستثمارات في المدن وتمويل التنمية الحضرية المستدامة.
إذا أردنا الوفاء بوعود أهداف التنمية المستدامة، فهناك حاجة إلى تغييرات وإجراءات جريئة على المستوى المحلي - وهي مطلوبة الآن.
وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.
