2023年10月30日
如今，世界超过一半的人口居住在城市。到2050年，世界近70%的人口将成为城市居民。这意味着将有63亿人需要清洁水、有效的卫生设施以及合适的污水和垃圾处理系统。这也意味着将有63亿人需要可持续且高效的日常出行工具、安全健康的住房和住区，需要居住在能有效应对气候变化、极端天气事件和疾病传播的城市。
说白了，我们的未来无疑在于城市。城市化已经成为并将持续作为21世纪最势不可挡的大趋势之一。因此，合理规划的城镇会成为可持续发展的核心也就不足为奇了。
优点、缺点和解决方案
几十年来，城市一直是各国和全球经济增长的引擎，创造了全球超过80%的国内生产总值，生产力水平远高于农村地区。
然而，城市也是全球性问题的主要来源。城市是世界上最大的污染源，70%的温室气体排放来自城市地区。快速城市化在发达国家已经结束，但在发展中国家仍然十分常见。预计到2030年，发展中国家将有约60%的人口居住在城市，而未来超过90%的城市人口增长将发生在亚洲、非洲和拉丁美洲。
尽管如此，无论地理位置如何，大部分城市都无法同时兼顾经济生产力提高、社会包容和环境可持续发展。正如《2022世界城市状况报告：畅想城市未来》所述，缺乏这种统筹兼顾的能力就意味着城市和社区需要在某些优先领域进行转型，以实现可持续发展目标。但如果实现了这种转型，城市就可以为推进实现可持续发展目标发挥关键作用。
据经济合作与发展组织估计，三分之二的可持续发展目标只能通过地方和区域层面的行动加以实现。有关建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区的可持续发展目标11（目标11）也不例外，但实现这一目标需要付出巨大成本。
实现目标11：成本问题
实现目标11所需的成本很难计算。不同国家的具体国情不同，投资需求也不一样。
尽管如此，联合国住房和可持续城市发展机构联合国人类住区规划署（人居署）2020年发布的一项报告显示，在发展中国家的小型城市实现目标11，每年要花费2000-5000万美元，哥伦比亚、印度或玻利维亚等国家的中型发展中城市需要1.4-5亿美元以上，而吉隆坡或波哥大等大型发展中城市则需要6-50亿美元不等。
仅在住房方面，预计每年就需要4万亿美元才能实现目标11中“人人有适当住房”的具体目标。
我们无法准确计算出实现目标11所需的开支，但我们能确定的是如果不实现目标，我们将付出怎样的代价。在最坏的情况下，发展中地区将因现有的弱点和结构性脆弱付出不作为的代价。非洲城市将损失高达三分之二的财政资源，类似贫民窟的状况将在更贫困的地区蔓延，数百万人将陷入极端贫困，气候影响将引发更多城市危机，发展成果将遭到逆转。
因此，抛硬币决定是否进行可持续投资是不可行的：世界必须投资于城市的未来，这意味着需要创新的融资工具和多元化的新型资金来源。
为可持续城市发展筹资
在当前的经济形势下，地方政府获取外部资源支持自身发展的难度不断加大。多边开发银行仍然是最大的可持续城市发展国际资金提供方。对许多地方政府而言，尤其是在低收入和中等偏下收入国家，政府间转移支付仍然是地方政府的主要收入来源，占当地总财政收入的90%甚至更多，撒哈拉以南非洲的许多城市便是如此。
弥补基础设施筹资的缺口，是确保城市满足自身基础设施开发需求的关键。世界各地也已采用其他融资方式，帮助城市和地方政府开拓不同的资金来源，从而吸引更多投资。
城市筹集更多资金的另一大主要方式是对自身进行投资。通过提高各自的财源收入，例如房产税和使用费等直接的市政收入，城市可以增加绝对收入并加强财政自主权，从而更好地建设城市基础设施、提供服务。
自有财源收入快速分析工具旨在帮助地方政府进行自我诊断，以提高其自有财源收入。人居署一直倡导使用诸如此类的工具。
信用度不高的小城市政府可以通过集合融资来满足投资需求，也可以通过混合融资，用私营部门资金弥补公共资金的不足。混合融资的目标是实现具有创新性和高影响力的基础设施项目，促进可持续发展，同时为投资者提供充足的财务回报并降低风险。同样，国家层面的城市发展基金可以采用贷款、赠款和混合融资的形式，助力城市基础设施或住房方面的投资。全球已有60多个国家设立了此类城市发展基金。然而，缺少有利的框架，可持续城市发展就无法实现。我们的城市需要大力筹集和吸引资金，但建立健全的监管机制和制度体系同样至关重要。
为实现这一目标，我们需要进行多项调整，可能还需要进行多次改革，包括建立明确的法律和监管体系来授权和管理次国家级和地方政府的借贷，并发展有效、高效的土地和财产体系及市场；确保设立行之有效的机构，确保机构具备构建和应用融资工具以及利用私营部门投资机会所需的技能和能力；监测融资工具的支出水平、税率和负债情况，以加强私营部门的投资意愿；利用信用评级来帮助展示城市的信用度，吸引资本市场和私营部门的投资。
10月2日，全世界共同庆祝世界人居日，并围绕可持续城市发展、城市韧性和经济增长开启了为期一个月的活动和讨论。10月31日是世界城市日，当天，我们将重点讨论释放城市投资和为可持续城市发展筹资需要哪些工具和服务。
如果我们要兑现可持续发展目标中的承诺，就需要在地方层面开展大胆的变革和行动，而且现在就要行动起来。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
《联合国纪事》不是官方记录。由联合国高级官员以及来自联合国系统外的杰出人才撰稿，作者的观点不代表联合国官方观点。地图或文章中所涉界限、名称以及指名，并不代表被联合国官方认可或接受。
