非洲

131. 非洲的特殊需要已经在联合国各次会议和《千年宣言》中得到承认。非洲将继续是一个交叉性优先事项，大会及其附属机构将继续处理该区域的政治和经济事态发展问题。必须促进和监测国际和联合国的支助，以确保非洲得到适当的注意。全球一级的注意将补充国家和区域两级的支助，联合国在这两级开展技术合作和分析工作。对联合国非洲发展新议程进行独立评价的知名人士小组已建议向大会提出一份专门关于非洲的全面报告，将和平与安全的各方面与发展联系起来。在为大会、经济及社会理事会及其附属机构编制这份和其他非洲问题报告时，必须确保连贯地归纳并提出联合国系统内外各机构所作的贡献。

132. 联非新议程的独立评价已建议在联合国总部执行适当的协调措施，支持大会和经济及社会理事会对非洲问题的审议。根据这项建议，我已决定将协调和指导秘书处编写有关非洲的报告的责任交给非洲特别任务顾问，并将目前拨给非洲和最不发达国家特别协调员办公室的资源转交他负责，该办公室目前设在经济和社会事务部。

133．国际社会正在变得更加多元化、多样化。民间社会和私营部门的行动者正在日益参与从地方到全球各级的国际合作。他们的参与形式从提出意见和建议到提供公共保健服务或粮食援助等具体活动不等。他们不可或缺的贡献得到了广泛的承认。为此，各会员国在《千年宣言》中决心，“使私营部门、非政府组织和广大民间社会有更多的机会协助实现联合国的目标和方案。”我将在本节讨论民间社会与联合国系统之间的相互作用，特别是私营部门和基金会与联合国之间的关系。

让民间社会参与

134．民间社会行动者的数目及其所置身的跨国网络数量按指数增长。国际非政府组织的数目在二十世纪增长了40倍，到2000年达到37 000个以上。非政府组织不断扩展的世界网络几乎涵盖了从乡社区到全球首脑会议的各级组织；也几乎包括了公共生活的每个部门，从提供小额信贷和提供紧急救济物资到环境和人权活动。

135．联合国与民间社会各组织的关系与《宪章》一样渊源久遠。几十年来，联合国系统与非政府组织在人道主义和发展领域一直开展伙伴合作。事实上，这种关系非常密切，在许多情况下，非政府组织在国家一级参与了联合国的规划进程。

136．民间社会行动者广泛参与政府间进程还是比较近的事。这是在过去十年的各次世界性会议中发扬光大的。许多世界性会议的正式审议和决策工作现在往往因在非政府组织论坛开展的辩论和与正式会议平行举行的活动而增色。联合国的许多条约机构现在除了审议各国政府提出的正式报告之外，还例行审议非政府组织提出的后备报告。有时，非政府组织还在全体会议上发言，并与政府代表一起参加正式的圆桌讨论。许多国家的政府现在让民间社会的代表参加出席国际会议和特别会议的代表团，有时还让他们参加出席大会的代表团。

137．安全理事会已通过一些创新和创造性的措施，让其成员听取非政府组织的意见。例如，“阿里亚办法”让非政府组织就某些危机问题以及武装冲突中的儿童等问题在正式会议之外向安全理事会成员提供证词。

138．如今，有2000多个非政府组织具备经济及社会理事会的正式咨商地位，约有1 400个非政府组织具备新闻部的正式咨商地位。有3 500多个非政府组织取得了最近一次全球会议��可持续发展问题世界首脑会议��的正式认可。

139．由于参与程度的这种爆炸性增长，多年来发展起来的促进联合国与民间社会行动者的相互作用的系统现在已经显得吃紧了：

(a) 非政府组织数目的迅速增加使我们的设施和资源受到了极大的压力。联合国现在已无法实际容纳所有要求参加联合国会议的各非政府组织；

(b) 认可参加会议的程序各不相同。尽管实践经验已经不少，但希望出席和参加联合国会议的非政府组织往往遇到不同的标准和混乱的手续；

(c) 许多会员国唯恐不断受到压力要让非政府组织更多地参与其审议工作，而非政府组织则认为没有让他们进行有意义的参与；

(d) 工业化国家与发展中国家的非政府组织在数量上有极大的不平衡，很少有发展中国家的非政府组织参加联合国的活动；

(e) 一些民间社会行动者��单单提议愿和私营部门团体��并不认为自己是非政府组织，他们参与的模式也不是很清楚；

(f) 秘书处内有好几个部门负责让非政府组织参与的工作。

140． 一些非政府组织已试着解决上述令人关切的问题。在许多情况下，它们联合起来对实质性的政策问题提供集体意见。有些非政府组织针对其代表性的广泛以及它们向谁负责的问题，试图探讨建立一套自我规范制度和商定的行为守则。一些非政府组织已努力扩大其成员范围，让发展中国家的人和团体参加。

141．当然，确定认可非政府组织参加联合国会议和其他审议工作的条件是会员国的特权。但是，根据反映连贯性、一致性和可预计性的程序和政策来让民间社会行动者参与，这对所有有关各方都有好处。我认为，不妨总结一下联合国至今在与民间社会协作方面所取得的经验。作为第一步，我将聚集一批代表各种观点和经验的知名人士，以审查过去和现行的办法，建议今后可作的改进，以使民间社会与联合国之间的相互作用更有意义。

让私营部门参与

142．联合国与私营部门之间的关系在过去五年里也按指数增长。这反映了大家日益认识到私营部门在一个全球化世界创造就业机会、投资和经济增长的能力，而联合国也相应需要让私营部门参与取得可持续发展的努力。这也反映了私营部门日益认识到国际规范和标准对于开展业务的重要性。

143．联合国与私营部门的联手合作对联合国有利，也对得到慷慨支助的各项事业有利。不过，这些合作关系不能取代各国政府自身必须完成的工作。

144．1999年，我促请国际工商界领袖与劳工团体和民间社会团体一起，使全球化工作更加公平、更加可以持续。2000年7月发起的全球契约倡议寻求增进有关人权、劳工权利和保护环境的九项核心原则。这项倡议为让私营部门参与提供了一个广泛的框架，如今涉及全球数百家公司以及国际劳工团体和非政府组织。我希望全球契约这一项倡议届时将成为在全球市场中灌输公德概念的重要文书。

145．联合国与私营部门的合作并不是全新的事。联合国各项基金和方案有这种关系已经很久了，私营部门各公司和基金会以其资源、知识和其他形式的援助来支持联合国的工作。许多慈善机构和工商界领导人或是单独采取行动、或是与联合国机构和民间社会组织合作，参与国家一级的方案来防治艾滋病毒/艾滋病、向农村社区提供较好的医疗保健、保护脆弱的环境、增加成人识字率、以及参加其他一些行动。

146．最近，私营部门的公司和基金会对在全球一级别与联合国合作的兴趣显著增加。值得注意的是，特德·特纳通过联合国基金会向联合国作出了史无前例的捐款，比尔和美琳达·盖茨基金会支助抗击艾滋病毒/艾滋病和其他疾病的斗争，还有许多其他基金会和私营部门公司为社会和人道主义领域得到联合国支持的世界事性业提供捐款。联合国国际伙伴关系基金原先是为与联合国基金会合作而设的，现在不得不将其服务范围扩展到答复越来越多的希望与联合国合作的私营部门实体的询问和满足它们的资讯需要。

147．我认为，值得将全球契约办公室和联合国国际伙伴关系基金重组，归入一个共同的总体部门。这两个单位的作用目前不同、今后还会很不相同，全球契约办公室负责提供联手机制来促进九项原则，而联合国国际伙伴关系基金则将负责协调和动员用于开展伙伴关系的资源。不过，联合国与私营部门和慈善组织开展联手合作必须有一个单一的联络中心。员额和活动的经费仍将主要来源于预算外资源，全球契约将继续推行其从会员国和基金会筹资、而不是从私营部门的公司筹资的政策。