Действия ООН против языка ненависти
Роль Организации Объединенных Наций
Будучи единственной в мире по-настоящему универсальной международной организацией, Организация Объединенных Наций является главным форумом для решения вопросов, которые выходят за рамки национальных границ и не могут быть решены какой-либо одной страной.
Мировая история много раз демонстрировала, как риторика ненависти угрожает демократическим ценностям, толерантности и социальной стабильности и может приводить к человеческим трагедиям, включая геноцид.
Язык ненависти и его последствия противоречат фундаментальным ценностям Организации Объединенных Наций. Он также подрывает основные принципы и цели Устава Организации Объединенных Наций, такие как уважение человеческого достоинства, равенство и мир. Поскольку продвижение прав человека и борьба с ненавистью лежат в основе миссии Организации Объединенных Наций, Организация обязана противостоять языку ненависти как глобальному злу.
С самого момента своего основания Организация Объединенных Наций ведет работу по предотвращению ненависти и борьбе с нею по многим направлениям посредством различных своих структур и программ. В июне 2019 года в ответ на глобальный рост ненавистнической риторики Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш представил общесистемные Стратегию и план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с языком ненависти.
Эта общая структура охватывает широкий спектр действий, начиная с мониторинга ранних признаков преступлений в форме массового зверства и заканчивая оказанием помощи государствам в толковании законов о правах человека и разработке национальной политики, продвижении инициатив гражданского общества и низовых организаций, установлении партнерских отношений с ключевыми заинтересованными сторонами и организации кампаний по повышению осведомленности.
Однако в ней признается, что наиболее значимые действия против языка ненависти будут предприниматься не только Организацией Объединенных Наций, но и всеми заинтересованными сторонами. Сюда входят правительства, региональные и многосторонние организации, частные компании, средства массовой информации, религиозные и другие субъекты гражданского общества. Организация Объединенных Наций призывает государства, которые являются основными носителями обязательств, бороться с языком ненависти и противодействовать ему при одновременном уважении права на свободу выражения мнений, и подтверждает важнейшую роль, которую играют негосударственные субъекты, гражданское общество и все граждане в целом в противостоянии языку ненависти и построении инклюзивного и мирного общества, в котором мы заслуживаем жить.
«Борьба с ненавистью, дискриминацией, расизмом и неравенством лежит в основе принципов Организации Объединенных Наций и работы Организации. Она закреплена в нашем учредительном Уставе, в международной системе прав человека и в наших коллективных усилиях по достижению целей в области устойчивого развития».
— Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш, сентябрь 2020 года
Язык ненависти и ЦУР
Принятые в 2015 году всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций цели в области устойчивого развития (ЦУР) являются призывом ко всем странам — бедным, богатым и со средним уровнем дохода — содействовать процветанию при одновременном обеспечении защиты планеты. В них признается, что ликвидация нищеты должна быть неразрывно связана с реализацией стратегий, содействующих экономическому росту, и направленных на удовлетворение ряда социальных потребностей, в том числе в области образования, здравоохранения, социальной защиты и обеспечения возможности трудоустройства, при одновременном решении проблем, обусловленных изменением климата, и обеспечении охраны окружающей среды.
ЦУР 4 призывает к обеспечению всеохватного и качественного образования для всех и содействию обучению на протяжении всей жизни для достижения устойчивого развития. Качественное образование является основополагающим для борьбы с риторикой ненависти как в Интернете, так и в реальной жизни, а также для предотвращения насилия. Подготовка всех учащихся к противодействию ненавистническому контенту лежит в основе задачи 4.7 ЦУР 4 — устойчивое развитие и глобальная гражданская ответственность. Повестка дня ЮНЕСКО «Образование-2030» также затрагивает вопрос о силе образования для укрепления глобальной гражданской ответственности.
ЦУР 16 представляет собой еще одну цель, которая имеет отношение к языку ненависти, поскольку призывает к содействию построению мирных и инклюзивных обществ, обеспечению доступа к правосудию для всех и созданию эффективных, подотчетных и инклюзивных учреждений на всех уровнях. В частности, ее задача 16.10 — обеспечение доступа общественности к информации и защита основных свобод в соответствии с законодательством — может помочь в борьбе с ложной информацией и дезинформацией.
Усилия всего мира по реализации ЦУР также способствуют борьбе с языком ненависти, поскольку достижение этих взаимосвязанных целей поможет построить мирное и жизнестойкое общество.
Соответствующая статья
- First Person: An on-air antidote to misinformation in the Central African Republic («От первого лица: противоядие ложной информации в эфире в Центральноафриканской Республике»), июнь 2021 года
«Когда речь идет о борьбе с языком ненависти и противодействию ему, цели в области устойчивого развития 4 (о качественном образовании) и 16 (о мире, справедливости и эффективных институтах) глубоко взаимосвязаны».
— Специальный советник Организации Объединенных Наций по предупреждению геноцида Элис Вайриму Ндериту, октябрь 2021 года
Специальный советник по предупреждению геноцида
В 1990-х годах зверства в Руанде и на Балканах самым ужасным образом продемонстрировали, что Организация Объединенных Наций и международное сообщество не смогли защитить определенные группы населения и должны были сделать больше для предотвращения геноцида.
Извлекая уроки из этих трагедий, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций просил Генерального секретаря об обмене в рамках системы Организации Объединенных Наций информацией и аналитическими материалами о случаях серьезных нарушений международного права и о потенциальных конфликтных ситуациях, возникающих из-за этнических, религиозных и территориальных споров и других связанных с ними вопросов.
В 2004 году, в десятую годовщину геноцида в Руанде, Генеральный секретарь приступил к реализации Плана действий по предотвращению геноцида и назначил первого Специального советника по предотвращению геноцида, которому было поручено повышать осведомленность о причинах и динамике геноцида, предупреждать соответствующие стороны о существующих рисках, а также пропагандировать и мобилизовывать соответствующие действия. Поддержку для обеспечения работы Специального советника по предупреждению геноцида оказывает Канцелярия по предупреждению геноцида и по вопросу об ответственности по защите (КПГВОЗ) — орган, работающий совместно со Специальным советником по вопросу об ответственности по защите. Оба Специальных советника подчиняются непосредственно Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Понимание коренных причин преступлений в форме массового зверства — особенно геноцида и преступлений против человечности — крайне важно для предотвращения, поскольку эти преступления не являются спонтанными. Они развиваются со временем, и зачастую имеются ранние признаки, включая язык ненависти в отношении определенных групп. Для оказания помощи в определении некоторых рисков и триггеров, КПГВОЗ разработала Рамочную основу для проведения анализа основу для проведения анализа. Канцелярия также является координатором Стратегии Организации Объединенных Наций по борьбе с языком ненависти.
Нынешним Специальным советником Организации Объединенных Наций по предупреждению геноцида является Элис Вайриму Ндериту из Кении.
Раннее предупреждение со стороны Организации Объединенных Наций оценка и ответственность государств за обеспечение защиты
«Через призму моего мандата видно, как история учит нас тому, что ненавистнические высказывания зачастую предшествуют совершению преступлений в форме массового зверства — в частности геноцида».
«Через призму моего мандата видно, как история учит нас тому, что ненавистнические высказывания зачастую предшествуют совершению преступлений в форме массового зверства — в частности геноцида».
— Специальный советник Организации Объединенных Наций по предупреждению геноцида Элис Вайриму Ндериту, октябрь 2021 года
Понимание истоков языка ненависти в Коста-Рике
Коста-Рика известна своей приверженностью миру и социальной сплоченности, гендерному равенству, устойчивому развитию и защите окружающей среды, что выражено в национальном лозунге "pura vida" («чистая жизнь»). Но в последние годы в социальных сетях и за их пределами стали появляться проявления языка ненависти, стигматизации и дискриминационные высказывания, которые все больше создают разделенную и токсичную атмосферу в стране.
Для решения этой проблемы группа Организации Объединенных Наций в Коста-Рике объединила усилия с правительством, гражданским обществом, научными кругами и активистами для запуска первого исследовательского проекта такого рода в Латинской Америке. Для понимания природы и динамики языка ненависти в социальных сетях Коста-Рики исследование выявило не менее 548 000 ненавистнических разговоров, в основном направленных против иностранцев, женщин и ЛГБТКИ+. Второе исследование, опубликованное в июне 2022 года, выявило более 937 000 ненавистнических разговоров и показало, что в период с 2021 по 2022 годы объем использования языка ненависти вырос на 71 процент.
Это исследование не только выявило широкую распространенность и механизмы ненависти в Интернете, но и легло в основу недавно запущенного Плана Коста-Рики по борьбе с языком ненависти и дискриминацией — общенациональной инициативы по повышению осведомленности, просвещению и борьбе с языком ненависти. План является плодом совместных усилий Организации Объединенных Наций и ряда государственных структур Коста-Рики, научных кругов и гражданского общества.
Это инновационное партнерство уже привело к конкретным шагам, таким как создание первого в регионе национального наблюдательного центра по вопросу языка ненависти (совместно с Университетом Коста-Рики). Оно также послужило толчком к проведению национальной кампании по повышению осведомленности общественности о вопросах инклюзивности, уважения разнообразия и борьбы с ненавистью и дискриминацией, а также многих других мероприятий, которые еще предстоит осуществить.