联合国反对仇恨言论的行动
联合国的作用
作为世界上唯一真正具有普遍性的全球组织，联合国是最重要的论坛，能解决超越国界且任何一个国家都无法解决的问题。
世界历史已经多次表明，仇恨言论是如何威胁到民主价值观、宽容和社会稳定，并可能导致包括种族灭绝在内的人类悲剧。
仇恨言论及其后果违背了联合国的基本价值观，还破坏了《联合国宪章》的核心原则和目标，如尊重人类尊严、平等与和平。推进人权和打击仇恨是联合国的核心使命，因此，联合国有责任对抗仇恨言论这一全球祸害。
联合国自成立以来，一直致力于通过其各种实体和方案多方预防和打击仇恨。2019年6月，为应对全球仇恨言论增加，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发布了联合国全系统的《关于仇恨言论的战略和行动计划》。
这一共同框架涵盖了广泛行动，包括监测暴行罪的预警信号、帮助各国解释人权法律和制定国家政策、促进民间社会和基层举措、与主要利益攸关方合作以及组织提高认识的运动。
然而，联合国认识到，反对仇恨言论最有意义的行动不会由联合国单独采取，而是由所有相关的利益攸关方采取，包括政府、区域和多边组织、私营公司、媒体以及宗教和其他民间社会行为体。联合国呼吁，各国作为主要责任承担者，在尊重表达自由权的同时，要应对和打击仇恨言论，并重申非国家行为者、民间社会和所有公民在抵制仇恨言论和建设我们理应生活的包容与和平的社会中发挥着关键作用。
仇恨言论与可持续发展目标（SDG）
联合国所有会员国在2015年通过的可持续发展目标（SDGs）是对所有国家（即贫穷、富裕和中等收入国家）采取行动的呼吁，以在促进繁荣的同时保护地球。他们认识到，消除贫困必须与建立经济增长和解决一系列社会需求的战略同时进行，包括教育、卫生、社会保护和就业机会，同时应对气候变化和环境保护。
可持续发展目标4要求为所有人提供包容性优质教育，并促进终身学习，实现可持续发展。优质教育对于解决网络和线下的仇恨言论以及防止暴力至关重要。让所有学习者有能力对抗仇恨内容，是可持续发展目标4具体目标4.7的核心——可持续发展和全球公民。教科文组织的《2030年教育议程》同样提及了教育对加强全球公民意识的力量。
可持续发展目标16是另一个与仇恨言论相关的目标，因其呼吁促进和平、包容的社会，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责任和包容的机构。特别是，其具体目标16.10——确保公众依法获取信息和保护基本自由，可以帮助打击错误信息和虚假信息。
世界为实现可持续发展目标所做的努力也有助于应对仇恨言论，因为实现这些相互关联的目标将有助于建立和平和有韧性的社会。
相关报道
- 第一人称： 直播纠正中非共和国的错误信息，2021年6月
在涉及应对和打击仇恨言论时，可持续发展目标4（关于优质教育）和16（关于和平、正义和强大的机构）联系紧密。”
——联合国防止灭绝种族罪行特别顾问，艾丽斯·怀里穆·恩德里图，2021年10月
防止种族灭绝罪行特别顾问
1990年代，卢旺达和巴尔干地区的暴行以最糟糕的方式表明，联合国和国际社会未能保护某些人口，必须开展更多工作来防止种族灭绝罪行。
联合国安全理事会从这些悲剧中吸取教训，要求秘书长在联合国系统内分享关于严重违反国际法的案件和关于民族、宗教和领土争端及其他相关问题引起的潜在冲突局势的信息和分析。
2004年，在卢旺达种族灭绝事件十周年之际，秘书长发布了《防止种族灭绝罪行动计划》《防止种族灭绝罪行动计划》，并任命了第一位防止种族灭绝罪行特别顾问，负责提高对种族灭绝罪行的原因和动态的认识，提醒存在风险的相关行为体，并倡导和动员采取适当行动。防止灭绝种族罪行特别顾问的工作由绝种族罪行和保护责任办公室（OSAPG）提供支持，该办公室也为保护责任特别顾问提供支持。两位特别顾问都直接向联合国秘书长报告。
了解暴行罪，特别是灭绝种族罪和反人类罪的根本原因对预防工作至关重要，因为这些都不是自发行为。其随着时间的推移而发展，往往有一些警告信号，包括针对特定群体的仇恨言论。为了帮助发现一些风险和触发因素，联合国防止灭绝种族罪行特别顾问办公室制定了一个“分析框架”。该办公室也是联合国仇恨言论战略的协调中心。
现任防止灭绝种族罪行特别顾问是来自肯尼亚的爱丽丝·怀里穆·恩德里图。
从我的职责出发，历史告诉我们，仇恨的叙述往往是犯暴行（尤其是种族灭绝）罪之前发表。”
——联合国防止灭绝种族罪行特别顾问，艾丽斯·怀里穆·恩德里图，2021年10月
探寻哥斯达黎加仇恨言论的根源
哥斯达黎加因其对和平和社会凝聚力、性别平等、可持续发展和保护环境的承诺而闻名，其国家口号“pura vida”（纯洁的生活）概括了这一点。但近年来，仇恨言论、污名化和歧视性叙述开始浮现在社交媒体和其他地方，在该国越来越多地创造出一种分裂的有害氛围。
为应对这一挑战，联合国驻哥斯达黎加团队与政府、民间社会、学术界和活动家携手合作，在拉丁美洲启动了第一个此类研究项目。为了解哥斯达黎加社交媒体中仇恨言论的性质和动态，这项研究发现了不少于54.8万条仇恨性对话，其中大部分针对外国人、妇女以及男女同性恋、双性恋、跨性别者、性别奇异者和间性者。2022年6月发布的第二项研究发现了超过93.7万条仇恨对话，还发现仇恨言论在2021年和2022年之间增加了71%。
这项研究不仅揭示了网上仇恨的高发率和机制，还为新近启动的《哥斯达黎加反对仇恨言论和歧视计划》提供了信息，该计划是一项提高意识、教育和打击仇恨言论的全国性倡议，为联合国与哥斯达黎加一些国家实体、学术界和民间社会合作努力的成果。
这种创新性的伙伴关系已经催生具体的步骤，如在该地区建立了第一个全国性的仇恨言论观察站（与哥斯达黎加大学合作），还推动了一场全国性运动，提高了公众对包容、尊重多样性和打击仇恨和歧视的认识，还有其他行动许多尚待推出。