Временные правила процедуры
Статья 30 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя. Совет Безопасности принял свои временные правила процедуры на своем первом заседании, состоявшемся 17 января 1946 года, и с тех пор вносил в них поправки 11 раз. Хотя временные правила не менялись с 1982 года, Совет Безопасности разъяснял свои методы работы и процедуры в соответствующих записках Председателя, последней из которых является всеобъемлющая записка Председателя от 30 августа 2017 года (S/2017/507), и последующих записках, посвященных отдельным темам. Более подробную информацию о методах работы Совета см. в разделе «Неофициальная рабочая группа Совета Безопасности по документации и другим процедурным вопросам».
В Справочнике рассматривается практика работы Совета по применению временных правил процедуры. В соответствующих разделах Справочника, касающихся процедурных вопросов, в общих чертах описывается порядок обсуждения Советом Безопасности любого вопроса, касающегося толкования правил процедуры, и приводятся примеры необычных случаев.
Рубрика «Временные правила процедуры» состоит из 11 разделов:
Содержание
Представительство и полномочия
Статус временных правил процедуры
Процедурные вопросы во время пандемии COVID-19
A. Заседания и отчеты
Правила проведения и созыва заседаний содержатся в статье 28 (1) Устава, предписывающей организовать работу Совета Безопасности таким образом, чтобы он функционировал непрерывно, а также в правилах 1–5 временных правил процедуры. В Справочник включены вопросы, касающиеся просьб о созыве заседаний, проведении заседаний высокого уровня или проведении заседаний вне Центральных учреждений. Кроме того, начиная с тома за 1996–1999 годы в Справочнике рассматриваются процедурные вопросы, касающиеся проведения заседаний в формате официальных заседаний и заседаний с участием стран, предоставляющих войска (СПВ).
Правила 48–57 временных правил процедуры касаются доступа к информации о заседаниях Совета Безопасности и соответствующим документам. Справочник охватывает вопросы, связанные с проведением открытых и закрытых заседаний и доступа к отчетам, в том числе рассматривает ряд случаев, когда Совет Безопасности постановил опубликовать стенографические отчеты закрытых заседаний; решения, принятые Советом в отношении требований ораторов включить подтверждающую документацию в стенографические отчеты их выступлений; а также случаи, когда были сделаны исключения из правила 49, устанавливающего график выпуска стенографических отчетов.
Начиная с тома Справочника за 2008–2009 годы в сборник включаются темы и отчеты заседаний.
Заседания
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007
Открытые и закрытые заседания, отчеты
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1969–1971 1972–1974 1981–1984 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007
Заседания и отчеты
B. Повестка дня
Правила 6–12 временных правил процедуры регулируют вопросы, касающиеся повестки дня Совета Безопасности. Обычно в Справочнике рассматриваются следующие темы: 1) предварительная повестка дня, 2) принятие повестки дня, а также 3) вопросы, находящиеся на рассмотрении Совета Безопасности. Дополнительные материалы содержатся в первоначальном издании Справочника за 1946–1951 годы в разделе Рассмотрение вопроса о принятии или изменении правил 6–12.
1. Предварительная повестка дня
В рамках данной темы можно найти информацию о практике работы Совета Безопасности по подготовке и распространению предварительной повестки дня. Эти вопросы имеют отношение к применению правил 6–8 и 12 временных правил процедуры.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1966–1968 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
2. Принятие повестки дня
В настоящем разделе представлены материалы обсуждений, связанных с принятием повестки дня, включая рассмотрение требований, касающихся включения пункта в повестку дня, результат включения пункта в повестку дня, порядок обсуждения пунктов повестки дня, содержание пунктов повестки дня и рамки их рассмотрения, формулировка пунктов, а также решение о переносе рассмотрения пунктов на более поздний срок. Кроме того, приводятся случаи проведения голосования по предварительной повестке дня. Основная часть этого материала имеет отношение к правилу 9 временных правил процедуры. Начиная с тома сборника за 2008–2009 годы в этом разделе также рассматриваются новые пункты, включенные в повестку дня в этот период.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
3. Вопросы, находящиеся на рассмотрении Совета Безопасности
1) Повестка дня: вопросы, находящиеся на рассмотрении Совета Безопасности
Эти вопросы имеют отношение к пунктам повестки дня, находящимся на рассмотрении Совета. В настоящем разделе приводится обзор решений Совета о добавлении, сохранении и исключении пунктов, которые находятся на рассмотрении Совета. Это связано с применением правил 10 и 11 временных правил процедуры.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–20152016–2017 2018 2019 2020 2021 2022
2) Пункты повестки дня, находящиеся на рассмотрении Совета Безопасности
В разделе представлены таблицы, в которых перечислены пункты повестки дня, находившиеся на рассмотрении Совета в определенный период. Таблицы составлены на основании сообщений Генерального секретаря о пунктах, находящихся на рассмотрении Совета или сохраненных в повестке дня Совета («сообщения о рассмотрении») в соответствии с правилом 11 временных правил процедуры. Пункты повестки дня, находившиеся на рассмотрении Совета в период 1969–2007 годов, представлены в Справочнике в трех таблицах: a) новые пункты, включенные в повестку в рассматриваемый период, b) пункты, которые были сохранены и продолжают находиться на рассмотрении Совета, а также c) пункты, которые были исключены. С 2008 года ввиду того, что материалы о новых пунктах, добавленных в повестку дня, были перенесены в раздел «Принятие повестки дня», выше, в сборник включаются только две таблицы: a) в одной из них указаны исключенные и сохраненные пункты; b) в другой — пункты повестки дня, находившиеся на рассмотрении Совета в отчетный период.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
C. Представительство и полномочия
Правила 13–17 временных правил процедуры регулируют вопросы, связанные с работающими в Совете представителями государств-членов и процессом обеспечения их официальными полномочиями для работы в Совете. Включенные в Справочник тематические исследования охватывают случаи, когда полномочия представителей ставились под сомнение, например после смены правительства.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
D. Председательствование
Правила 18–20 временных правил процедуры регулируют вопросы, касающиеся председательствования в Совете Безопасности. Рассматривается практика ежемесячной ротации председательствования, случаи временного отказа Председателя от выполнения своих обязанностей в ходе рассмотрения вопросов, непосредственно касающихся представляемой им страны, и другие связанные с этим темы.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
Кроме того, в других частях Справочника рассматриваются другие функции, осуществляемые Председателем в соответствии с временными правилами процедуры:
- Материалы, касающиеся порядка ведения заседаний, включая полномочия Председателя, см. в разделе Порядок ведения заседаний.
- Материалы, касающиеся функций Председателя по информированию государств, не являющихся членами, и других государств в отношении решений и обсуждений Совета, см. в разделе Открытые и закрытые заседания, отчеты.
- Информацию о функциях Председателя в связи с повесткой дня см. в разделе Повестка дня.
- Информацию о функциях Председателя в связи с голосованием см. в разделе Голосование.
- Информацию о функциях Председателя в связи с подачей заявок о приеме в члены Организации Объединенных Наций см. в разделе Членство в Организации Объединенных Наций.
E. Секретариат
Правила 21–26 временных правил процедуры определяют конкретные функции и полномочия Генерального секретаря, связанные с заседаниями Совета Безопасности. До 1988 года этот раздел также содержал материалы, касающиеся всех других функций и полномочий Генерального секретаря за исключением функций и полномочий административного характера, связанных с работой Совета Безопасности, в частности осуществление полномочий в соответствии с положениями статьи 99 Устава. С 1989 года информация о функциях, не носящих административного характера, включается в раздел Взаимоотношения с Секретариатом. Кроме того, в издании Справочника за 2004–2007 годы освещаются такие темы, как брифинги Секретариата, документация, уведомление, распространение заявлений, обмен информацией с Секретариатом и внешними сторонами, а также вопросы, связанные с вновь избранными членами. Том за 1946–1951 годы также содержит раздел под названием Добавление к временным правилам, который касается процедуры рассмотрения сообщений, исходящих от физических лиц и неправительственных организаций.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
F. Порядок ведения заседаний
Правила 27–36 временных правил процедуры устанавливают порядок ведения заседаний в Совете Безопасности. Рассматриваемые в настоящем разделе вопросы включают порядок выступления ораторов, возможность создания вспомогательных органов, порядок ведения заседания, порядок голосования, объявление перерыва в заседаниях, внесение поправок, а также внесение предложений или резолюций государствами, не являющимися членами Совета. Материалы, касающиеся применения правила 28 в отношении вспомогательных органов Совета Безопасности, можно найти здесь.
G. Участие в заседаниях
Положения статьи 31 и 32 Устава Организации Объединенных Наций и правила 37 и 39 временных правил процедуры Совета Безопасности предусматривают случаи, когда приглашение принять участие в работе Совета без права голоса может направляться субъектам, не являющимся членами Совета Безопасности. Как правило, государства — члены Организации Объединенных Наций приглашаются в соответствии с правилом 37; другие лица приглашаются в соответствии с правилом 39, в том числе представители органов Организации Объединенных Наций, вспомогательных органов или учреждений, а также фондов и программ, региональных или иных международных организаций и другие субъекты, в частности эксперты, представители конкретных организаций, включая НПО, а также юридические лица или физические лица, приглашенные в их личном качестве. Первые два тома Справочника (1946–1951 годы и 1952–1955 годы) содержат исследования, в которых рассматриваются условия и положения статьи 32 Устава. Однако материалы по процедурным вопросам, касающимся участия в работе Совета, обычно размещаются в Справочнике в двух следующих разделах:
1. Основания для направления приглашения принять участие
В настоящий раздел включена информация, касающаяся оснований для приглашения субъектов, не являющихся членами Совета Безопасности, принять участие в работе Совета. Как правило, раздельно рассматриваются вопросы направления приглашений для следующих групп: a) лица, приглашенные в их личном качестве; b) представители органов Организации Объединенных Наций или вспомогательных органов; c) государства — члены Организации Объединенных Наций; и d) государства, не являющиеся членами, а также другие приглашения. Кроме того, Справочник содержит материалы, в которых рассматриваются основания для приглашений, а также тематические исследования случаев, когда решение о направлении приглашения становилось предметом дискуссии, требовало проведения голосования либо случаев отказа в приглашении. С 1993 года вопросы о приглашениях рассматриваются в рамках применяемого правила в следующих категориях: a) правило 37, согласно которому направляются приглашения государствам-членам; b) правило 39; либо c) приглашения, прямо не предусмотренные правилом 37 или правилом 39.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
Начиная с тома Справочника за 1989–1992 годы в сборник также включаются перечни всех участников, приглашенных в соответствии с правилом 37 и правилом 39 в разбивке по пунктам повестки дня и заседаниям. Начиная с тома за 2008–2009 годы перечень всех участников, приглашенных в соответствии с правилом 37 и правилом 39, размещается не в разделе «Участие», а в подробных таблицах заседаний, содержащихся в дополнениях к следующим томам:
Правило 37
Правило 39
1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
2. Процедуры, касающиеся участия в заседаниях
В данном разделе рассматриваются процедурные вопросы, касающиеся участия приглашенных представителей/лиц в заседаниях после направления приглашения, в частности порядок принятия решения относительно того, на каком этапе будут заслушаны приглашенные представители/лица и какие ограничения будут введены в отношении участия приглашенных лиц.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007
H. Голосование
Статья 27 Устава Организации Объединенных Наций и правило 40 временных правил процедуры регулируют вопросы голосования в Совете Безопасности. В частности, согласно положениям статей 27 (2) и 27 (3) решения Совета Безопасности «по вопросам процедуры» считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета, тогда как решения «по всем другим вопросам» считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета, «включая совпадающие голоса всех постоянных членов», причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования на основании положений главы VI и статьи 52 (3). Основное внимание в Справочнике уделяется практике Совета Безопасности по вопросам принятия решений и голосования. Материалы подразделяются на следующие категории. Начиная с тома за 2008–2009 годы в сборник включаются материалы, касающиеся порядка ведения заседаний и голосования (правила 31–32, 34–36 и 38), которые можно найти в разделе Авторы проектов резолюций.
1. Процедурные и непроцедурные вопросы
В большинстве случаев порядок голосования в Совете не дает представления о том, считает ли Совет вынесенный на голосование вопрос процедурным либо непроцедурным по своему характеру. Однако это можно определить, поскольку постоянные члены не имеют права вето в отношении процедурных вопросов. Таким образом, если один из постоянных членов проголосовал против, а предложение все равно принимается, вопрос является процедурным. В данной категории материал разбит на 2 группы: a) случаи, когда голосование указывало на процедурный характер вопроса; и b) случаи, когда голосование указывало на непроцедурный характер вопроса. Случаи, когда голосование указывало на непроцедурный характер вопроса, обычно представляют собой перечень проектов резолюций, которые не были приняты, поскольку против них проголосовал один из постоянных членов.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
2. Процедуры Совета Безопасности, относящиеся к голосованию по вопросу о том, носит ли рассматриваемый вопрос процедурный характер по смыслу статьи 27 (2) Устава
В некоторых случаях Совет Безопасности прибегает к голосованию, чтобы определить, носит ли рассматриваемый вопрос процедурный характер по смыслу статьи 27 (2). В заявлении Сан-Франциско по процедуре голосования для описания этой практики был использован термин «предварительный вопрос». В данном разделе перечислены все случаи голосования, которое проводилось с тем, чтобы определить процедурный либо непроцедурный характер вопросов, в следующие периоды:
3. Воздержание от голосования, неучастие и отсутствие при голосовании на основании статьи 27 (3) Устава
В данной категории представлены случаи, когда i) применяются положения статьи 27 (3), обозначенные в Справочнике термином «обязательное воздержание», ii) член Совета, включая постоянного члена, добровольно воздерживается от голосования (так называемое «добровольное воздержание от голосования»), iii) член Совета, в том числе постоянный член, отсутствует или не участвует в голосовании. Если бы постоянный член проголосовал против предложения, решение не было бы принято.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1966–1968 1969–1971 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–20172018 2019 2020 2021 2022
4. Принятие резолюций и решений на основе консенсуса или без голосования
В данной категории представлена информация процедурного и иного характера, касающаяся всех случаев, когда Совет Безопасности принимал решения, включая резолюции, без официального голосования либо на основе консенсуса. Обычно в этом разделе приводятся таблицы принятых решений, классифицированных по методу принятия, в частности резолюции, принятые на основе консенсуса; резолюции, принятые без голосования; заявления Председателя, внесенные в отчеты о заседаниях; заявления Председателя, изданные только как документы Совета Безопасности; решения Совета, указанные в письмах или записках Председателя Совета. В сборнике за 1975–1980 годы также приводится перечень заявлений Председателя, согласованных Советом с некоторыми членами, которые заявили о своей особой позиции по рассматриваемому вопросу.
1975–1980 1981–1984 1985–1988 1989–1992 1993–1995 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
5. Решения и дискуссии, касающиеся процедур принятия решений
В данной категории рассматриваются обсуждения или решения, касающиеся голосования и практики принятия решений в целом, в том числе записки Председателя, в которых разъясняются процедурные вопросы, связанные с работой Совета.
1946–1951 1952–1955 1959–1963 1972–1974 1975–1980 1981–1984 1985–1988 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
I. Языки
Правила 41–47 временных правил процедуры устанавливают официальные и рабочие языки Совета Безопасности, правила перевода, языки, используемые для отчетов о заседаниях и публикаций резолюций и решений. В указанные правила вносились поправки, чтобы включить следующие языки в число рабочих: в 1969 году русский и испанский, в 1974 году китайский (при исключении правила 43) и в 1982 году арабский. В Справочнике излагается практика Совета в отношении использования языков, в частности случаи, когда ораторы выступали на одном из нерабочих языков согласно правилу 44, а также любые обсуждения, касающиеся разработки надлежащей процедуры в отношении использования языков, практики письменного или устного перевода.
1946–1951 1952–1955 1956–1958 1959–1963 1964–1965 1969–1971 1972–1974 1981–1984 1989–1992 1996–1999 2000–2003 2004–2007 2008–2009 2010–2011 2012–2013 2014–2015 2016–201720182019 2020 2021 2022
J. Статус временных правил процедуры
В статье 30 Устава предусматривается право Совета Безопасности устанавливать свои правила процедуры. Принятые 17 января 1946 года на первом заседании Совета временные правила процедуры продолжают сохранять свой временный статус. Материалы соответствующих дискуссий, состоявшихся в Совете по вопросу о статусе временных правил процедуры, можно найти здесь.
K. Процедурные вопросы во время пандемии COVID-19
После объявления Всемирной организацией здравоохранения вспышки коронавирусного заболевания (COVID-19) пандемией 11 марта 2020 года и принятия Генеральным секретарем 16 марта 2020 года последующего решения ограничить присутствие людей в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций только основным персоналом члены Совета Безопасности договорились принять ряд новых методов работы, чтобы создать условия для осуществления работы Совета в виртуальном формате и обеспечить непрерывность выполнения его мандата. Эти новые методы работы включали процедуры проведения видеоконференций и участия и письменную процедуру принятия решений. См. полный список писем Председателя Совета Безопасности, касающихся методов работы, принятых во время пандемии COVID-19.