边境安全和管理

改善边境安全和管理

　　反恐中心的边境安全和管理方案旨在通过改善边境安全和管理，加强会员国防止恐怖主义分子越境流动和阻止外国恐怖主义作战人员流动的能力。

　　该方案以反恐背景下对目前边境安全漏洞所作的深入分析为依据。反恐中心以前的项目，如联合国反恐委员会-全球反恐论坛边境安全倡议、提高认识和建设旅客信息预报的项目，以及由其他联合国实体、会员国以及国际和区域组织目前在全球范围内实施的边境安全和管理项目确定了这些漏洞。反恐中心还借鉴了反恐执行局的分析。

方案授权

　　恐怖主义团体成员和外国恐怖主义作战人员继续穿越管控松散的偏远地区。这些地区往往有漏洞。阻止这种流动是全球反恐努力的关键要素，需要全球、区域和国家各级协调一致的合作。

　　反恐中心边境安全和管理方案为制定广泛的能力建设项目提供了框架，有助于执行《联合国全球反恐战略》支柱二和安全理事会相关决议，包括关于防止外国恐怖主义作战人员旅行的第2178(2014)号决议、关于反恐国际合作的第2322(2016)号决议、关于回返的外国恐怖主义作战人员构成威胁的第2396(2017)号决议以及最近关于恐怖主义与犯罪关系的第2482(2019)号决议。

方案活动

　　边境安全和管理方案的主要交付成果和正在进行的项目包括：

• 向会员国、区域和/或次区域机构提供专题专门知识，帮助制定和执行包括反恐措施在内的全面边境管理战略和行动计划
• 根据既定的“旨在加强国家和区域反恐能力的边境安全和管理良好做法”，提供专门、量身定做的能力建设培训
• 制订和散发参考材料和指导工具，包括关于空运、海运、铁路和巴士旅行的跨境旅行周期模块
• 提倡使用《联合国关于在反恐活动中负责任地使用和分享生物特征数据的推荐做法汇编》，推动区域活动，提高各国负责任地使用和分享生物特征数据的认识、知识和能力

方案的协调作用

　　反恐中心的边境安全和管理方案旨在保持灵活性，便于密切协调，在联合国全球反恐协调契约主要伙伴实体、区域和/或次区域机构现有努力的基础上再接再厉，应对不断变化的威胁局面，最重要的是，满足会员国不断变化的需求和要求。反恐中心与毒品和犯罪问题办公室、国际移民组织、反恐执行局和其他执行该方案的机构保持密切合作。

方案影响

　　反恐中心边境安全和管理方案的影响举例如下：

• 受援会员国和区域机构提高了对边境安全和管理领域既定“良好做法”的认知和理解。这些做法涉及阻止外国恐怖主义作战人员的跨境流动。会员国和区域机构还在各自的国家边境管理战略和行动计划中纳入了这些做法。
• 受援会员国提高了对陆运、空运、海运和铁路等所有跨境运输方式以及相关风险评估和识别技术方面的良好做法的认知。
• 受援会员国提高了对旅客信息预报的认知和理解。旅客信息预报是加强边境安全和管理、阻止外国恐怖主义作战人员流动的一项工具。
• 受援会员国改进了边境安全和管理的机构性培训。培训涉及反恐和阻止外国恐怖主义作战人员的流动。
• 受援会员国的边境当局获得了有关技术知识和实践技能，可利用尖端通信技术和设备阻止外国恐怖主义作战人员的流动。

　　2019年7月，反恐中心边境安全和管理股与毒品和犯罪问题办公室全球机场通信项目联合举办了一次专门的区域培训，建设加勒比区域内国际机场一线边境官员应对恐怖主义相关威胁的能力。来自多米尼加共和国、海地、特立尼达和多巴哥、牙买加和古巴超过45名官员参加了培训。另有来自广大加勒比-拉丁美洲区域的350人通过虚拟在线学习平台在线参加了培训课程。

　　同年，边境安全和管理小组组织了5次区域能力建设培训和另外3次国家级培训。该小组还为国际移民组织、毒品和犯罪问题办公室、人权高专办、国际刑警组织、世界海关组织、北约、欧安组织、欧盟边管局和全球反恐论坛等关键合作伙伴提供了支持。